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南宁市(西乡塘区、马山县、江南区、隆安县、邕宁区、武鸣区、青秀区、上林县、良庆区、宾阳县、横州市、兴宁区)

上饶市(广信区、铅山县、婺源县、玉山县、余干县、信州区、弋阳县、横峰县、广丰区、万年县、德兴市、鄱阳县)

梧州市(蒙山县、藤县、长洲区、龙圩区、万秀区、苍梧县、岑溪市)

镇江市(京口区、丹阳市、句容市、丹徒区、扬中市、润州区)  阿里地区(日土县、普兰县、革吉县、改则县、札达县、措勤县、噶尔县)

萍乡市(湘东区、芦溪县、上栗县、安源区、莲花县)

红河哈尼族彝族自治州(元阳县、弥勒市、红河县、绿春县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县、个旧市、泸西县、开远市、蒙自市、石屏县、建水县)

黄石市(下陆区、铁山区、西塞山区、大冶市、黄石港区、阳新县)

眉山市(东坡区、青神县、洪雅县、彭山区、仁寿县、丹棱县)  深圳市(南山区、罗湖区、宝安区、福田区、光明区、龙华区、龙岗区、盐田区、坪山区)

龙岩市(连城县、长汀县、上杭县、永定区、漳平市、武平县、新罗区)

淄博市(张店区、淄川区、桓台县、高青县、临淄区、沂源县、周村区、博山区)

丽水市(云和县、龙泉市、莲都区、松阳县、青田县、缙云县、庆元县、景宁畲族自治县、遂昌县)

上海市(宝山区、虹口区、普陀区、黄浦区、徐汇区、静安区、嘉定区、崇明区、闵行区、青浦区、松江区、浦东新区、长宁区、金山区、杨浦区、奉贤区)

亳州市(利辛县、蒙城县、涡阳县、谯城区)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

贺州市(钟山县、八步区、富川瑶族自治县、平桂区、昭平县)

平凉市(崇信县、庄浪县、泾川县、华亭市、灵台县、静宁县、崆峒区)

常州市(金坛区、新北区、钟楼区、武进区、溧阳市、天宁区)

长春市(双阳区、绿园区、二道区、农安县、公主岭市、朝阳区、宽城区、九台区、德惠市、南关区、榆树市)

天津市(宁河区、东丽区、河东区、蓟州区、红桥区、河西区、静海区、北辰区、滨海新区、西青区、河北区、津南区、南开区、宝坻区、和平区、武清区)

玉溪市(华宁县、易门县、新平彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、红塔区、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、江川区、澄江市)

朔州市(平鲁区、应县、怀仁市、朔城区、山阴县、右玉县)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)

兴安盟(乌兰浩特市、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、突泉县、扎赉特旗)

贵港市(港南区、平南县、覃塘区、港北区、桂平市)

三沙市(南沙区、西沙区)

德州市(德城区、庆云县、平原县、乐陵市、夏津县、禹城市、陵城区、武城县、齐河县、宁津县、临邑县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

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本溪市(桓仁满族自治县、溪湖区、明山区、本溪满族自治县、南芬区、平山区)

南平市(延平区、建阳区、光泽县、浦城县、武夷山市、政和县、建瓯市、松溪县、顺昌县、邵武市)

莆田市(涵江区、秀屿区、荔城区、仙游县、城厢区)

内江市(威远县、东兴区、隆昌市、资中县、市中区)  儋州市

金华市(金东区、浦江县、武义县、义乌市、磐安县、婺城区、兰溪市、永康市、东阳市)

枣庄市(市中区、台儿庄区、滕州市、薛城区、峄城区、山亭区)

南充市(顺庆区、营山县、嘉陵区、西充县、蓬安县、阆中市、南部县、仪陇县、高坪区)黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、河南蒙古族自治县、同仁市)

宁夏回族自治区  楚雄彝族自治州(永仁县、大姚县、姚安县、楚雄市、南华县、牟定县、元谋县、武定县、禄丰市、双柏县)

铜仁市(思南县、万山区、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、江口县、印江土家族苗族自治县、碧江区、沿河土家族自治县、德江县、石阡县)

山南市(洛扎县、曲松县、贡嘎县、桑日县、乃东区、加查县、措美县、扎囊县、琼结县、浪卡子县、隆子县、错那市)

晋城市(陵川县、城区、泽州县、沁水县、阳城县、高平市)赤峰市(巴林左旗、元宝山区、克什克腾旗、宁城县、喀喇沁旗、松山区、敖汉旗、翁牛特旗、林西县、巴林右旗、红山区、阿鲁科尔沁旗)

玉树藏族自治州(治多县、囊谦县、杂多县、曲麻莱县、称多县、玉树市)

五指山市(屯昌县、昌江黎族自治县、陵水黎族自治县、万宁市、临高县、定安县、澄迈县、保亭黎族苗族自治县、琼海市、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、文昌市、乐东黎族自治县、东方市)

酒泉市(瓜州县、玉门市、金塔县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、肃州区)

马鞍山市(含山县、当涂县、和县、花山区、雨山区、博望区)

邢台市(南和区、南宫市、隆尧县、新河县、沙河市、威县、巨鹿县、信都区、襄都区、宁晋县、任泽区、清河县、临城县、内丘县、广宗县、柏乡县、临西县、平乡县)

濮阳市(范县、清丰县、南乐县、濮阳县、台前县、华龙区)

普洱市(思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县、墨江哈尼族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县)

济宁市(嘉祥县、泗水县、金乡县、汶上县、鱼台县、微山县、兖州区、梁山县、曲阜市、任城区、邹城市)

梅州市(兴宁市、梅江区、梅县区、五华县、丰顺县、平远县、大埔县、蕉岭县)

新疆维吾尔自治区

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、东胜区、鄂托克旗、准格尔旗、康巴什区、杭锦旗)

双鸭山市(宝山区、尖山区、友谊县、饶河县、宝清县、集贤县、岭东区、四方台区)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、安龙县、册亨县、兴仁市、普安县、兴义市、贞丰县、晴隆县)

青岛市(市北区、黄岛区、即墨区、莱西市、崂山区、平度市、市南区、李沧区、城阳区、胶州市)

潮州市(湘桥区、潮安区、饶平县)

银川市(灵武市、贺兰县、兴庆区、永宁县、西夏区、金凤区)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。