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汉中市(宁强县、佛坪县、城固县、汉台区、南郑区、略阳县、西乡县、勉县、洋县、镇巴县、留坝县)
泸州市(叙永县、合江县、泸县、江阳区、龙马潭区、纳溪区、古蔺县)
克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、独山子区、克拉玛依区)
武威市(凉州区、民勤县、古浪县、天祝藏族自治县)
通化市(辉南县、通化县、梅河口市、二道江区、东昌区、柳河县、集安市)
西安市(雁塔区、高陵区、阎良区、新城区、鄠邑区、长安区、蓝田县、灞桥区、临潼区、周至县、碑林区、莲湖区、未央区)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市)
郴州市(临武县、汝城县、资兴市、永兴县、安仁县、宜章县、苏仙区、桂阳县、桂东县、嘉禾县、北湖区)
盐城市(射阳县、滨海县、盐都区、响水县、亭湖区、建湖县、阜宁县、大丰区、东台市)
朔州市(朔城区、右玉县、应县、怀仁市、平鲁区、山阴县)
怀化市(芷江侗族自治县、鹤城区、靖州苗族侗族自治县、会同县、沅陵县、中方县、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、辰溪县、新晃侗族自治县、溆浦县、洪江市)
株洲市(荷塘区、醴陵市、渌口区、炎陵县、石峰区、茶陵县、芦淞区、攸县、天元区)
六安市(叶集区、霍邱县、裕安区、金安区、舒城县、霍山县、金寨县)
来宾市(武宣县、合山市、金秀瑶族自治县、兴宾区、忻城县、象州县)
淮南市(寿县、凤台县、田家庵区、谢家集区、大通区、潘集区、八公山区)
恩施土家族苗族自治州(来凤县、巴东县、鹤峰县、宣恩县、咸丰县、建始县、利川市、恩施市)
兴安盟(乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市、突泉县、科尔沁右翼前旗)
黄山市(休宁县、祁门县、黟县、屯溪区、徽州区、黄山区、歙县)
无锡市(滨湖区、梁溪区、惠山区、新吴区、锡山区、江阴市、宜兴市)
泉州市(德化县、惠安县、泉港区、晋江市、鲤城区、石狮市、安溪县、丰泽区、洛江区、金门县、永春县、南安市)
河源市(龙川县、和平县、东源县、源城区、连平县、紫金县)
南阳市(邓州市、方城县、宛城区、南召县、社旗县、新野县、镇平县、淅川县、西峡县、卧龙区、桐柏县、内乡县、唐河县)
襄阳市(襄州区、老河口市、宜城市、襄城区、枣阳市、谷城县、南漳县、保康县、樊城区)
湘潭市(韶山市、湘潭县、雨湖区、湘乡市、岳塘区)
绥化市(安达市、肇东市、望奎县、明水县、青冈县、庆安县、兰西县、北林区、绥棱县、海伦市)
鞍山市(铁西区、台安县、海城市、铁东区、立山区、千山区、岫岩满族自治县)
金昌市(金川区、永昌县)
乐山市(犍为县、金口河区、沙湾区、马边彝族自治县、五通桥区、井研县、峨眉山市、沐川县、夹江县、峨边彝族自治县、市中区)
舟山市(普陀区、定海区、嵊泗县、岱山县)
和田地区(民丰县、策勒县、和田市、洛浦县、墨玉县、和田县、于田县、皮山县)
丽江市(古城区、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县)
南通市(如皋市、通州区、海门区、如东县、崇川区、海安市、启东市)
阜阳市(阜南县、颍东区、界首市、临泉县、颍泉区、颍上县、太和县、颍州区)
许昌市(鄢陵县、长葛市、禹州市、魏都区、建安区、襄城县)
武汉市(蔡甸区、青山区、洪山区、江岸区、汉南区、武昌区、东西湖区、汉阳区、江汉区、黄陂区、新洲区、硚口区、江夏区)
呼伦贝尔市(额尔古纳市、新巴尔虎右旗、阿荣旗、牙克石市、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、满洲里市、鄂伦春自治旗、海拉尔区、根河市、扎赉诺尔区、扎兰屯市、新巴尔虎左旗、鄂温克族自治旗)
广元市(昭化区、朝天区、青川县、剑阁县、苍溪县、旺苍县、利州区)
镇江市(句容市、润州区、丹阳市、扬中市、京口区、丹徒区)
桂林市(秀峰区、龙胜各族自治县、资源县、叠彩区、七星区、全州县、雁山区、兴安县、阳朔县、恭城瑶族自治县、临桂区、荔浦市、永福县、灌阳县、平乐县、象山区、灵川县)
拉萨市(当雄县、堆龙德庆区、墨竹工卡县、城关区、林周县、曲水县、尼木县、达孜区)
宝鸡市(麟游县、凤翔区、陇县、陈仓区、岐山县、太白县、凤县、眉县、扶风县、金台区、千阳县、渭滨区)
仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
阳泉市(郊区、盂县、矿区、平定县、城区)
九江市(都昌县、德安县、永修县、瑞昌市、共青城市、湖口县、武宁县、庐山市、柴桑区、修水县、濂溪区、彭泽县、浔阳区)
绵阳市(梓潼县、游仙区、三台县、江油市、安州区、北川羌族自治县、盐亭县、平武县、涪城区)
白城市(洮北区、镇赉县、通榆县、大安市、洮南市)
达州市(宣汉县、开江县、通川区、万源市、达川区、大竹县、渠县)
天水市(张家川回族自治县、秦安县、武山县、麦积区、清水县、甘谷县、秦州区)
永州市(道县、江华瑶族自治县、新田县、祁阳市、蓝山县、冷水滩区、零陵区、江永县、东安县、双牌县、宁远县)
防城港市(上思县、东兴市、港口区、防城区)
南充市(嘉陵区、南部县、顺庆区、蓬安县、营山县、阆中市、高坪区、西充县、仪陇县)
漳州市(云霄县、漳浦县、龙海区、芗城区、南靖县、平和县、长泰区、龙文区、诏安县、华安县、东山县)
保定市(易县、曲阳县、唐县、涿州市、雄县、博野县、定州市、蠡县、涞水县、莲池区、高碑店市、徐水区、高阳县、安新县、顺平县、竞秀区、望都县、定兴县、安国市、清苑区、满城区、容城县、阜平县、涞源县)
安康市(岚皋县、汉阴县、镇坪县、汉滨区、宁陕县、紫阳县、白河县、旬阳市、平利县、石泉县)
佛山市(高明区、顺德区、南海区、禅城区、三水区)
甘孜藏族自治州(康定市、泸定县、炉霍县、巴塘县、丹巴县、雅江县、甘孜县、道孚县、石渠县、得荣县、稻城县、色达县、白玉县、理塘县、新龙县、德格县、乡城县、九龙县)
荆门市(东宝区、京山市、钟祥市、沙洋县、掇刀区)
杭州市(上城区、滨江区、富阳区、临安区、桐庐县、临平区、建德市、拱墅区、西湖区、萧山区、钱塘区、淳安县、余杭区)
伊春市(友好区、汤旺县、伊美区、大箐山县、南岔县、铁力市、丰林县、乌翠区、金林区、嘉荫县)
抚顺市(新抚区、东洲区、抚顺县、新宾满族自治县、顺城区、清原满族自治县、望花区)
保山市(施甸县、隆阳区、龙陵县、腾冲市、昌宁县)
连云港市(东海县、灌云县、海州区、赣榆区、连云区、灌南县)
新疆维吾尔自治区
巴彦淖尔市(乌拉特中旗、杭锦后旗、磴口县、乌拉特后旗、临河区、五原县、乌拉特前旗)
宜春市(袁州区、丰城市、靖安县、铜鼓县、宜丰县、高安市、万载县、奉新县、樟树市、上高县)
晋城市(沁水县、泽州县、陵川县、高平市、城区、阳城县)
自贡市(大安区、自流井区、荣县、贡井区、沿滩区、富顺县)
盘锦市(兴隆台区、大洼区、盘山县、双台子区)
西双版纳傣族自治州(勐海县、景洪市、勐腊县)
金华市(磐安县、东阳市、浦江县、义乌市、武义县、金东区、兰溪市、婺城区、永康市)
陇南市(礼县、两当县、徽县、武都区、西和县、文县、成县、康县、宕昌县)
百色市(德保县、平果市、那坡县、田林县、田阳区、右江区、靖西市、隆林各族自治县、凌云县、西林县、乐业县、田东县)
唐山市(路南区、玉田县、曹妃甸区、丰南区、古冶区、开平区、滦州市、迁安市、滦南县、遵化市、丰润区、路北区、迁西县、乐亭县)
贵港市(港北区、平南县、覃塘区、港南区、桂平市)
开封市(杞县、龙亭区、祥符区、禹王台区、通许县、尉氏县、顺河回族区、鼓楼区、兰考县)
白银市(会宁县、靖远县、景泰县、白银区、平川区)
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东莞市
成都市(新都区、崇州市、简阳市、温江区、青白江区、金牛区、成华区、武侯区、青羊区、蒲江县、锦江区、金堂县、都江堰市、新津区、双流区、郫都区、龙泉驿区、大邑县、邛崃市、彭州市)
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本报记者 杜雨萌
4月24日,国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局对外发布《市场准入负面清单(2025年版)》(以下简称《清单(2025年版)》)。
从2018年我国印发的首版市场准入负面清单,再到此后经过2019年、2020年、2022年、2025年的四次修订,清单内的事项数量已由2018年版的151项压减至目前的106项,压减比例约30%,一大批行业准入限制得以放宽,各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去,“宽准入”红利切实赋能经济社会发展,做到了“清单越缩越短、市场越放越活”。
据国家发展改革委有关负责人介绍,《清单(2025年版)》修订坚持“该减的坚决减,该增的合理增”,全面体现近年来法律法规“立改废释”和行政审批制度改革成果,事项数量由2022年版的117项缩减至106项,事项下的全国性具体管理措施由486条缩减至469条,地方性管理措施由36条缩减至20条。具体包括两个方面:
一方面,降低准入门槛,激发市场活力。直接删除了一批全国性措施。如公章刻制业由许可制改为备案制,计算机信息系统安全专用产品销售业务改革为基于强制性国家标准的检测认证制度。部分放开了一批全国性措施。如取消电视剧制作单位设立、药品批发零售企业筹建、药品和医疗器械互联网信息服务、医疗机构使用放射性药品(一、二类)、试办新型电信业务、林木种子进口、增值税发票印制等管理措施,相关领域保持必要市场准入管理,但准入环节更加精简。取消了一批地方性措施。如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施,打通区域间市场壁垒;取消有关地方设立的船舶设计修造、酒类生产经营、权益类大宗商品交易等管理措施,实施全国统一的准入方式。
另一方面,依法规范了重点领域准入,兜牢安全底线。依据已出台的法律、行政法规、国务院决定等,对部分领域市场准入作了进一步规范。纳入新业态新领域管理措施。依据无人驾驶航空器运营管理条例,将“民用无人驾驶航空器运营合格证核发(微型无人驾驶航空器除外)”纳入清单。依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,将电子烟等新型烟草制品生产、批发、零售业务相关审批纳入清单。依据《中华人民共和国药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》,规范医药和医疗器械网络销售准入条件。强化重点领域风险防控。依据《中华人民共和国期货和衍生品法》,明确非金融机构不得违法使用“期货公司”字样。依据《国务院关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》,将重要工业产品许可证管理范围从10大类调整为14大类27种,更好保障生产安全。
国家发展改革委经济研究所企业与创业室副主任张铭慎表示,总的来看,新一版市场准入负面清单在推进“宽准入”的同时,也坚决守住“管得住”的底线。不仅及时有效地将涉及新业态新领域准入、重大安全等领域的增设措施纳入清单,而且还充分考虑到了“能管好”的现实需要,真正体现了“管得住”是底线、“管得好”是水平的理念。将相关举措纳入负面清单,不仅有利于切实保障各方的合法权益,而且有利于推动高水平安全与高质量发展良性互动。
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