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全国服务区域：
长春市(榆树市、朝阳区、公主岭市、绿园区、德惠市、农安县、双阳区、宽城区、南关区、九台区、二道区)
长治市(屯留区、长子县、壶关县、襄垣县、潞城区、武乡县、平顺县、沁县、沁源县、黎城县、上党区、潞州区)
海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、刚察县、祁连县)
抚顺市(望花区、清原满族自治县、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、东洲区、新抚区)
杭州市(淳安县、余杭区、富阳区、萧山区、临平区、建德市、上城区、钱塘区、临安区、桐庐县、西湖区、拱墅区、滨江区)
庆阳市(西峰区、正宁县、宁县、庆城县、镇原县、华池县、环县、合水县)
黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、泽库县、同仁市)
南阳市(南召县、宛城区、社旗县、内乡县、邓州市、桐柏县、唐河县、卧龙区、新野县、镇平县、淅川县、西峡县、方城县)
威海市(乳山市、环翠区、荣成市、文登区)
唐山市(路南区、遵化市、曹妃甸区、玉田县、迁西县、滦南县、丰南区、路北区、丰润区、迁安市、滦州市、开平区、乐亭县、古冶区)
随州市(随县、广水市、曾都区)
嘉峪关市
昌吉回族自治州(玛纳斯县、奇台县、昌吉市、吉木萨尔县、呼图壁县、阜康市、木垒哈萨克自治县)
运城市(稷山县、夏县、芮城县、河津市、盐湖区、垣曲县、闻喜县、新绛县、平陆县、万荣县、绛县、临猗县、永济市)
吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)
肇庆市(四会市、端州区、怀集县、广宁县、高要区、鼎湖区、封开县、德庆县)
阿里地区(改则县、噶尔县、措勤县、札达县、普兰县、革吉县、日土县)
南昌市(东湖区、青云谱区、南昌县、红谷滩区、新建区、进贤县、安义县、西湖区、青山湖区)
沈阳市(沈北新区、于洪区、康平县、辽中区、和平区、皇姑区、浑南区、法库县、大东区、新民市、苏家屯区、铁西区、沈河区)
和田地区(策勒县、皮山县、和田县、于田县、墨玉县、民丰县、洛浦县、和田市)
武威市(民勤县、凉州区、天祝藏族自治县、古浪县)
驻马店市(确山县、正阳县、西平县、驿城区、汝南县、遂平县、泌阳县、新蔡县、上蔡县、平舆县)
崇左市(凭祥市、大新县、宁明县、天等县、扶绥县、江州区、龙州县)
漳州市(东山县、漳浦县、长泰区、诏安县、华安县、龙文区、南靖县、平和县、龙海区、云霄县、芗城区)
上饶市(横峰县、德兴市、鄱阳县、弋阳县、婺源县、铅山县、广丰区、万年县、余干县、信州区、玉山县、广信区)
南宁市(横州市、良庆区、西乡塘区、邕宁区、上林县、武鸣区、隆安县、青秀区、宾阳县、江南区、兴宁区、马山县)
乐山市(沐川县、峨眉山市、五通桥区、峨边彝族自治县、犍为县、沙湾区、井研县、马边彝族自治县、金口河区、市中区、夹江县)
新乡市(卫滨区、卫辉市、辉县市、牧野区、原阳县、获嘉县、长垣市、凤泉区、封丘县、新乡县、红旗区、延津县)
文山壮族苗族自治州(丘北县、广南县、砚山县、马关县、西畴县、麻栗坡县、富宁县、文山市)
楚雄彝族自治州(武定县、禄丰市、牟定县、楚雄市、大姚县、元谋县、双柏县、姚安县、永仁县、南华县)
兰州市(红古区、永登县、七里河区、城关区、皋兰县、西固区、安宁区、榆中县)
赤峰市(红山区、翁牛特旗、敖汉旗、元宝山区、松山区、喀喇沁旗、宁城县、巴林左旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、林西县、克什克腾旗)
扬州市(高邮市、宝应县、仪征市、邗江区、江都区、广陵区)
丹东市(元宝区、东港市、宽甸满族自治县、凤城市、振安区、振兴区)
郴州市(苏仙区、嘉禾县、桂东县、安仁县、汝城县、永兴县、临武县、桂阳县、宜章县、北湖区、资兴市)
大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)
铁岭市(银州区、西丰县、清河区、开原市、铁岭县、昌图县、调兵山市)
乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
黄山市(祁门县、歙县、黟县、徽州区、黄山区、屯溪区、休宁县)
九江市(共青城市、彭泽县、武宁县、濂溪区、柴桑区、瑞昌市、湖口县、修水县、德安县、都昌县、浔阳区、永修县、庐山市)
漯河市(临颍县、源汇区、舞阳县、召陵区、郾城区)
绍兴市(诸暨市、柯桥区、上虞区、新昌县、越城区、嵊州市)
齐齐哈尔市(碾子山区、昂昂溪区、龙江县、依安县、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、甘南县、泰来县、建华区、富裕县、克东县、克山县、龙沙区、铁锋区、讷河市、拜泉县)
哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)
湛江市(雷州市、廉江市、赤坎区、坡头区、麻章区、吴川市、遂溪县、霞山区、徐闻县)
朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、龙城区、北票市、双塔区、建平县、凌源市、朝阳县)
兴安盟(阿尔山市、扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、突泉县)
东莞市
深圳市(福田区、盐田区、坪山区、龙岗区、罗湖区、宝安区、龙华区、南山区、光明区)
乌兰察布市(商都县、丰镇市、卓资县、察哈尔右翼前旗、凉城县、四子王旗、察哈尔右翼中旗、集宁区、兴和县、察哈尔右翼后旗、化德县)
河池市(天峨县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区、凤山县、都安瑶族自治县、东兰县、大化瑶族自治县、南丹县、罗城仫佬族自治县、金城江区)
宜宾市(翠屏区、叙州区、高县、屏山县、江安县、珙县、兴文县、长宁县、筠连县、南溪区)
广西壮族自治区
抚州市(黎川县、临川区、金溪县、东乡区、广昌县、南城县、宜黄县、崇仁县、乐安县、资溪县、南丰县)
六盘水市(水城区、盘州市、六枝特区、钟山区)
金昌市(永昌县、金川区)
三沙市(南沙区、西沙区)
日喀则市(江孜县、昂仁县、亚东县、桑珠孜区、谢通门县、萨迦县、吉隆县、岗巴县、聂拉木县、萨嘎县、仲巴县、康马县、拉孜县、白朗县、定结县、定日县、仁布县、南木林县)
厦门市(湖里区、思明区、集美区、海沧区、同安区、翔安区)
鄂尔多斯市(东胜区、达拉特旗、杭锦旗、鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗、伊金霍洛旗、准格尔旗、康巴什区)
马鞍山市(含山县、雨山区、当涂县、博望区、花山区、和县)
阿坝藏族羌族自治州(黑水县、马尔康市、理县、九寨沟县、阿坝县、汶川县、壤塘县、红原县、松潘县、金川县、若尔盖县、小金县、茂县)
淮南市(寿县、大通区、谢家集区、田家庵区、八公山区、凤台县、潘集区)
中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)
临沧市(沧源佤族自治县、镇康县、凤庆县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、云县、永德县、耿马傣族佤族自治县)
黄冈市(蕲春县、团风县、黄州区、红安县、英山县、黄梅县、武穴市、罗田县、麻城市、浠水县)
梅州市(梅江区、梅县区、兴宁市、丰顺县、平远县、五华县、大埔县、蕉岭县)
泸州市(龙马潭区、叙永县、古蔺县、江阳区、纳溪区、合江县、泸县)
宁波市(北仑区、奉化区、余姚市、鄞州区、慈溪市、海曙区、江北区、宁海县、象山县、镇海区)
济源市
焦作市(孟州市、解放区、马村区、沁阳市、博爱县、武陟县、中站区、修武县、温县、山阳区)
衡水市(武邑县、深州市、武强县、枣强县、故城县、安平县、冀州区、饶阳县、阜城县、桃城区、景县)
阿勒泰地区(青河县、福海县、哈巴河县、吉木乃县、阿勒泰市、富蕴县、布尔津县)
景德镇市(昌江区、浮梁县、珠山区、乐平市)
镇江市(丹阳市、句容市、丹徒区、京口区、润州区、扬中市)
永州市(蓝山县、东安县、江华瑶族自治县、江永县、冷水滩区、双牌县、新田县、祁阳市、道县、宁远县、零陵区)
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西藏自治区
黔西南布依族苗族自治州(晴隆县、贞丰县、望谟县、兴仁市、册亨县、安龙县、兴义市、普安县)
邢台市(临西县、巨鹿县、襄都区、宁晋县、平乡县、信都区、内丘县、沙河市、威县、柏乡县、清河县、南宫市、临城县、隆尧县、任泽区、新河县、广宗县、南和区)
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中山市
石河子市(昆玉市、胡杨河市、白杨市、阿拉尔市、图木舒克市、北屯市、双河市、可克达拉市、铁门关市、新星市、五家渠市)
孝感市(安陆市、孝昌县、孝南区、云梦县、汉川市、应城市、大悟县)
平凉市(灵台县、静宁县、华亭市、崆峒区、泾川县、崇信县、庄浪县)
潍坊市(诸城市、临朐县、坊子区、潍城区、青州市、昌邑市、寿光市、安丘市、寒亭区、昌乐县、奎文区、高密市)
阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)
四平市(双辽市、伊通满族自治县、铁西区、梨树县、铁东区)
鞍山市(海城市、立山区、铁西区、岫岩满族自治县、千山区、铁东区、台安县)
商洛市(洛南县、山阳县、丹凤县、商南县、柞水县、镇安县、商州区)
丽水市(松阳县、龙泉市、景宁畲族自治县、庆元县、莲都区、青田县、缙云县、遂昌县、云和县)
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新疆维吾尔自治区
湖州市(南浔区、吴兴区、德清县、长兴县、安吉县)
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来源：瞭望东方周刊
在医疗方面，更好地推进分级诊疗是我国医改的首要目标。
《瞭望东方周刊》记者周丽娜 编辑高雪梅
2024年10月14日，北京安贞医院通州院区就诊大厅（李欣/摄）
党的二十届三中全会对深化医药卫生体制改革作出部署，包括促进医疗、医保、医药协同发展和治理；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局等。
2009年，国家启动医药卫生体制改革伊始，刘国恩应邀参与国家医改研究工作。2011年，他入选国务院医改领导小组成立的第一届医改专家咨询委员会。2018年，首次国家医保药品目录谈判（以下简称“国谈”）启动，刘国恩作为药物经济学专家组组长连续三年参与此项工作，并一直担任《中国药物经济学评价指南》的主编。
近日，《瞭望东方周刊》就分级诊疗体系建设、医保制度改革、创新药发展等问题专访了中国医学科学院学部委员，北京大学全球健康发展研究院院长、国家发展研究院北大博雅特聘教授刘国恩。
刘国恩
加快建设分级诊疗体系
《瞭望东方周刊》：当前医疗改革的首要目标是什么？
刘国恩：在医疗方面，更好地推进分级诊疗是我国医改的首要目标。
分级诊疗，简而言之，就是根据患者病情的轻重缓急，将其引导至最适合的医疗服务层级机构就医。我国医疗服务主体主要为三级：三级医院、二级医院和基层医疗机构（社区卫生服务中心、社区医院、乡镇卫生院等）。
当下，三级医院和基层医疗机构的矛盾较为突出。中国的三级医院常年类似“战地”医院，门诊部被海量普通患者围得水泄不通。与此同时，基层医疗机构患者稀少，医疗资源得不到充分有效利用。
患者盲目就医主要源自就医制度。以往体制形成了以大医院为主的医疗服务体系，不管是小病还是大病，慢性病还是传染病，急症诊疗还是长期治疗，都能在三级大医院一站式解决。三级医院提供全方位医疗服务以便利患者就医，但也导致患者时间成本和医疗费用高昂，有效分级诊疗受阻。
中国的三级医院有急诊服务、住院服务和门诊服务三大块业务。大医院具备抢救危急患者的人财物资源优势，所以急诊部必不可少，各国也都是如此；住院部提供专科重症患者的住院会诊、检查、诊疗、护理的服务保障，也不可缺失，但门诊部在世界上的大多数国家，尤其在发达国家较为罕见。之所以如此，是因为我国社区服务平台没有形成以家庭医生为居民健康“守门人”的完善制度，导致三级医院门诊部拥挤着大量普通病患。不少研究表明，70%到80%的患者其实没有必要到协和、华西这样的顶级三甲医院去排队挂号看门诊。
2024年9月5日，浙江省绍兴市越城区东浦街道社区卫生服务中心的医护人员上门为“家庭病床”患者进行巡诊、护理等健康服务（徐昱/摄）
根据国家卫生健康委每年发布的《我国卫生健康事业发展统计公报》，2011年，全国总诊疗人次为62.7亿，到了2021年，这一数字已经上涨到84.7亿，增长35%。然而，在增长的诊疗人次中，基层医疗的诊疗人次仅从38.1亿增加到42.5亿，增幅为12%。相比之下，三级医院的诊疗人次则从9亿猛增到22.3亿，增幅高达148%。
这一组统计数据表明在我国居民总体健康水平不断提高的前提下，大医院对普通门诊的虹吸效应越来越强。这就说明引导普通门诊患者流向基层医疗的“分级诊疗”，还任重道远。
《瞭望东方周刊》：分级诊疗有何好处？
刘国恩：如果能够合理地将三级医院70%到80%的普通门诊患者引导到社区服务平台就诊，这将带来诸多好处。
首先，这能显著减轻三级医院的诊疗压力。大医院的专家医生资源稀缺，不必在门诊每天接待几十乃至上百位普通门诊患者，从而可以把充足的时间、精力更好地用于照护疑难重症的住院患者、医学研究以及培养医学生。
其次，对患者而言，如果在社区就能获得优质门诊服务，则无需到大医院排队挂号，不仅节省大量时间、费用，还能获得社区医生更耐心的问诊。当前，许多患者反映在大医院看门诊时，医生因接诊量大而与患者缺乏必要的交流时间，更顾不上好的态度。但在社区，由于患者数量相对较少，医生可以有更多时间与患者沟通，提供更温馨、更人性化的服务，这不仅有助于提升医疗质量，也有利于促进良好的医患关系。
此外，随着患者数量增加，社区卫生服务体系的发展空间也将因此得到拓展。社区医务工作者的工作条件和待遇也会相应提高，从而增强他们扎根社区服务的意愿。
当然，患者可能会担心，在社区看普通医生是否不如去大医院看专家更好？事实上，大量国内外医学文献和医学实践表明，对于大多普通常见疾病的诊疗，专科专家并非最适合，而富有经验、时间和爱心的全科医生会更具优势。全科医生具备更为全面的医学知识，能够从身体系统的角度看待疾病，从而成为普通患者更为适合的“守门人”角色，为其提供有效、可及的首诊服务。从首诊服务的品质上看，全科医生更为见多识广，时间更充足，更了解社区居民，因此比专科专家更具优势。
《瞭望东方周刊》：如何让患者愿意到社区看病？
刘国恩：这需要实现患者能够很方便地见到称职的全科医生，同时全科医生对服务社区的居民有更多了解。客观来看，医疗服务体系长期以来对专科医疗高度重视，而全科医疗发展仍有待提升。重专科、轻全科的倾向在我国医学院校的学科设置中可见一斑，这导致了全科医生尚缺乏系统且高质量的培养路径。
在合格全科医生仍然短缺的发展阶段，内科医生、儿科医生或可在一定程度上能扮演过渡性角色，但并不能完全替代全科医生的职能。从2009年医改至今，虽提出了分级诊疗目标，但从服务供给侧看，全国近480万名医师在不同级别的纵向流动和分工协作方面仍待得到有效改善。
在此期间，虽然提出了医生可以多点执业，但因为相关制度配套尚未同步跟进，医生多点执业所涉及的一系列问题仍待破解。例如，职业升迁、医学研究和学生培养等诸多问题在其新的执业地点都可能成为障碍，尤其是在社区的民营诊所。因此，大多数医生难以从大医院转向社区基层医疗，这也导致社区医疗服务平台仍然缺乏充足的优质医生资源。
公立医院的改革成功，必须要让普通门诊患者跟随医生走出三级医院，其中如何从服务供给侧发力是关键，即从大医院“解放”出医生，助力他们到社区去，到群众当中去，通过大量的社区诊所平台，为广大普通患者担负起医疗“守门人”的把关角色，从而把大医院留给重症、急诊患者。
只有将大医院转变为开放共享的高端优质医疗平台，大医院如同“铁打的营盘”，医生变成“流水的兵”，基层医疗和三级医院上下联动，患者作为需求端才可能随着供给端的转变而转变，促进医疗服务供需服务在不同层级实现更好匹配。
医保改革成效显著
《瞭望东方周刊》：你曾多次参与国谈，能否谈谈医保制度改革成效如何？
刘国恩：2018年，国家医保局成立后，为了更系统、科学、高效地调整医保药品目录，医保局建立了从专家组评估到企业谈判的药品遴选机制，为国家医保支付决策提供了更为有序、透明的技术支撑。
首先，2018年起，国家医保药品目录调整周期从最长7年缩短至1年。此前，药品目录的更新调整及价格管理依赖于人为的行政手段，缺乏明确的专家评审机制。另外，企业过去也难以预测评审周期，新药上市后需等待数年才可能进入医保目录，不仅影响了企业的运营效率，也延缓了居民获取新药的速度。2018年后，不仅为企业和居民提供了明确的时间预期，也大幅提高了新药进入医保的速度。
其次，专家组的机制引入是此次改革的另一特点，包括临床专家组、医保专家组和经济专家组三部分。临床专家组由全国医药专家组成，他们凭借丰富的临床经验和专业知识，给出基于经验的意见；各地方政府直接参与医保管理的人员组成医保专家组，测算该药品进入医保后的医保基金承受能力；经济学专家组则基于企业提交的数据材料和研究文献，判断评估药物是否物有所值，从而给出经济学评价的建议。
各专家组在集中评估期间，既不交流，也不见面讨论，尽可能坚持评估意见的独立性和公正性。行政部门综合各专家组的意见后，形成最终谈判组所需的信封建议支付标准，再由谈判组与企业进行谈判，达成是否进入医保及支付标准的共识。
《瞭望东方周刊》：如何让参保人都能享受到应有的医疗保障？
刘国恩：2019年之前，全民医保体系包括城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗，三者的报销比例和保障范围都不尽相同。
经过逐年不断完善，到2019年，全国范围内的城乡医保完成并轨，实现了同地区、同保障的城乡居民医保制度。
与此同时，我们也应认识到，目前的城乡居民医保、职工医保和公费医疗之间仍存在差异，这也需要有更高层面的改革设计。
当然，从提高资源配置效率和公平的角度看，如果未来能够推动目前职工医保、居民医保和公费医疗的并轨破题，进一步升级全民医保体系，将是国家医保制度的更大进步，这也是值得大家深入探讨研究的重大课题。
合力助推创新药发展
《瞭望东方周刊》：医保购买与新药投资回报如何平衡？
刘国恩：任何制度都不可能一蹴而就达到十全十美，基本医保制度同样有诸多待完善之处。对创新药企来说，现在新药从上市到纳入医保的时间大幅缩短，企业可获得更广阔市场需求和更快的市场扩展，但进医保也降低了自主定价权，如果回报率降低，也会在一定程度影响持续创新投入。
在机遇与挑战并存时，如何制定长期研发计划，成为创新药企面临的一项艰巨任务。国家医保制度如何既能确保基本医药服务的有效支付，又能更好促进国内的医药创新，是需要大家共同关注和深思的医药发展课题。
从药物经济学评价的角度看，我们最关注的是新药成本和健康收益的关系，后者的通用评价指标是具有生活品质的一年寿命，即所谓的质量调整生命年（QALY）。按照上世纪90年代世界卫生组织的参考建议：相对于现有临床可及的药物，如果1款新药能够延长患者1年的QALY，只要增加的费用不超过所在国家人均GDP的3倍，都属于物有所值的可推荐医保支付范围，具体支付水平视国家的平均收入水平进行相应调整。
就目前中国的情况而言，自2018年国家医保局成立以来，我国已连续7年开展医保谈判。对于绝大多数医保目录药品而言，医保支付一个QALY获益的平均支付标准在1到1.5倍GDP，并向罕见病、儿童特殊人群等进行适当上调倾斜，提升到了1.5倍到2倍GDP以上。
可以看出，国家医保进一步提升新药的支付标准仍然还有空间。提高支付标准需要加大力度筹集医保资金，这涉及企业、个人和财政三方面的贡献。企业支付会核算为用人成本，财政源自税收，个人缴费为税后可支配收入，归根到底都是居民个人埋单。收入不变的情况下，人们是否愿意从吃、穿、住、行等其他生活方面调整支出用于健康，这需要个人进行取舍。从国家层面来看，将健康作为优先发展战略，通过调整其他领域的财政开支、减少医保资金浪费等增加医保资金筹集也是开源渠道。
另一个可能的资源配置方式是从现有的医保基金结余中寻找空间。特别是职工医保经年累计结余规模较大，是否有可能调整结余资金的比例，使其更为合理用于当年支付，从而能够从支付标准上给创新药企更多支持，避免企业因过高财务压力而面临财务危机，从而影响医药创新步伐。
我们应该并且也有能力在未来的医保支付标准中向创新医药加大支持力度。事实上，在2023年，全国药物经济学专家做过一次大规模的系统问卷调查，根据基于此调查发表在《ValueinHealth》的论文，药物经济学专家们对促进医药创新给出了更为积极的支持意见。
《瞭望东方周刊》：创新药发展为何重要？
刘国恩：近年来，国家强调创新驱动发展。环顾全球，各国在研发创新的投入上，医药产业的研发投入几乎一直高居榜首，根据美国500强的股市数据，医药投资的回报也显著优于其他行业的表现。因此，如果一个国家要走创新驱动发展道路，医药创新必然是引领整体研发投入的标杆产业。
当下，我们有理由思考如何更好支持医药创新，除了提升医保支付标准外，还可以探索其他方式，包括让未纳入医保的新药、医疗器械和医疗服务业能顺利进入医院系统，让一部分急需、自愿且有能力自费支付的病患得以使用。此举既不会对医保资金构成压力，又能满足部分特殊群体需求，还能间接惠及一般患者。因为这类自费患者减少使用医保药物，也可把更多的基本医保资源留给普通患者。此举也能在一定程度上提高研发企业的投资回报，更好促进持续的技术创新，进而可能更快惠及大众。
2024年12月17日，在青海省海南藏族自治州共和县中医院，医生高俊萍（右）在给患者做心电图（张龙/摄）
《瞭望东方周刊》：2016年，国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》提出，“坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合”。个人行为对健康的影响有多大？
刘国恩：根据大量中外医学文献的证据，人们的健康水平其实在很大程度上掌握在自己手中。一般而言，决定个人健康水平的一半可归因于“外因”条件，包括遗传基因、生活环境以及医疗资源，另一半则取决于“内因”的健康生活方式，包括合理膳食、控烟少酒以及体育锻炼等能够自我主导的行为习惯。
新闻结尾
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