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重庆市(垫江县、长寿区、忠县、潼南区、秀山土家族苗族自治县、渝中区、北碚区、云阳县、巴南区、渝北区、城口县、南川区、沙坪坝区、荣昌区、九龙坡区、奉节县、大足区、万州区、大渡口区、黔江区、江北区、巫溪县、綦江区、开州区、涪陵区、石柱土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、武隆区、合川区、梁平区、南岸区、彭水苗族土家族自治县、永川区、璧山区、丰都县、铜梁区、江津区、巫山县)

曲靖市(罗平县、陆良县、师宗县、富源县、沾益区、会泽县、麒麟区、宣威市、马龙区)

玉溪市(元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县、通海县、华宁县、澄江市、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、红塔区、江川区)

伊犁哈萨克自治州(伊宁县、尼勒克县、伊宁市、新源县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、特克斯县、霍尔果斯市、巩留县、昭苏县、霍城县)  铜仁市(松桃苗族自治县、碧江区、印江土家族苗族自治县、德江县、玉屏侗族自治县、江口县、万山区、思南县、石阡县、沿河土家族自治县)

新余市(渝水区、分宜县)

宜春市(袁州区、靖安县、奉新县、丰城市、樟树市、万载县、上高县、宜丰县、铜鼓县、高安市)

怀化市(新晃侗族自治县、洪江市、中方县、辰溪县、会同县、鹤城区、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、溆浦县、芷江侗族自治县、沅陵县、麻阳苗族自治县)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、兴仁市、兴义市、望谟县、安龙县、晴隆县、册亨县、贞丰县)  三明市(明溪县、尤溪县、永安市、宁化县、将乐县、清流县、三元区、沙县区、泰宁县、建宁县、大田县)

黄南藏族自治州(同仁市、河南蒙古族自治县、尖扎县、泽库县)

宿州市(砀山县、埇桥区、泗县、灵璧县、萧县)

石家庄市(无极县、桥西区、正定县、元氏县、灵寿县、深泽县、栾城区、平山县、晋州市、长安区、新乐市、藁城区、新华区、行唐县、赵县、井陉矿区、高邑县、鹿泉区、井陉县、裕华区、辛集市、赞皇县)

大庆市(大同区、萨尔图区、龙凤区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、让胡路区、红岗区、林甸县、肇州县)

盐城市(亭湖区、大丰区、射阳县、盐都区、建湖县、东台市、阜宁县、滨海县、响水县)

丹东市(振安区、元宝区、振兴区、凤城市、东港市、宽甸满族自治县)

常州市(武进区、溧阳市、金坛区、钟楼区、新北区、天宁区)

昌都市(左贡县、类乌齐县、边坝县、卡若区、芒康县、八宿县、丁青县、察雅县、洛隆县、贡觉县、江达县)

上饶市(余干县、鄱阳县、铅山县、万年县、广信区、广丰区、信州区、弋阳县、玉山县、德兴市、横峰县、婺源县)

内蒙古自治区

抚顺市(望花区、新抚区、东洲区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县)

安阳市(内黄县、安阳县、滑县、林州市、北关区、文峰区、汤阴县、殷都区、龙安区)

景德镇市(昌江区、乐平市、浮梁县、珠山区)

抚州市(东乡区、广昌县、金溪县、黎川县、宜黄县、南城县、崇仁县、南丰县、乐安县、临川区、资溪县)

巴中市(平昌县、巴州区、南江县、恩阳区、通江县)

福州市(闽侯县、福清市、鼓楼区、马尾区、仓山区、罗源县、连江县、长乐区、晋安区、永泰县、平潭县、台江区、闽清县)

商丘市(宁陵县、睢县、民权县、夏邑县、睢阳区、永城市、虞城县、梁园区、柘城县)

深圳市(南山区、盐田区、龙华区、坪山区、龙岗区、宝安区、光明区、罗湖区、福田区)

北海市(合浦县、银海区、铁山港区、海城区)

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黔南布依族苗族自治州(长顺县、荔波县、瓮安县、惠水县、龙里县、贵定县、平塘县、独山县、罗甸县、福泉市、三都水族自治县、都匀市)

郴州市(嘉禾县、临武县、苏仙区、宜章县、安仁县、北湖区、桂阳县、永兴县、桂东县、汝城县、资兴市)

梅州市(蕉岭县、丰顺县、五华县、梅县区、梅江区、平远县、兴宁市、大埔县)

石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)  嘉兴市(南湖区、秀洲区、平湖市、海宁市、桐乡市、嘉善县、海盐县)

上海市(金山区、宝山区、崇明区、松江区、普陀区、闵行区、青浦区、黄浦区、虹口区、杨浦区、浦东新区、静安区、嘉定区、长宁区、奉贤区、徐汇区)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、磴口县、临河区、乌拉特后旗、杭锦后旗、五原县、乌拉特前旗)

张掖市(甘州区、高台县、临泽县、肃南裕固族自治县、民乐县、山丹县)呼和浩特市(回民区、新城区、土默特左旗、玉泉区、和林格尔县、清水河县、武川县、赛罕区、托克托县)

佛山市(三水区、南海区、高明区、顺德区、禅城区)  威海市(文登区、荣成市、环翠区、乳山市)

绥化市(绥棱县、兰西县、海伦市、安达市、庆安县、肇东市、明水县、北林区、青冈县、望奎县)

温州市(洞头区、永嘉县、龙港市、泰顺县、瑞安市、乐清市、鹿城区、文成县、龙湾区、平阳县、瓯海区、苍南县)

滨州市(博兴县、阳信县、惠民县、无棣县、滨城区、邹平市、沾化区)平顶山市(宝丰县、湛河区、石龙区、舞钢市、新华区、郏县、卫东区、汝州市、鲁山县、叶县)

齐齐哈尔市(泰来县、依安县、龙江县、克东县、甘南县、昂昂溪区、克山县、拜泉县、铁锋区、富裕县、碾子山区、梅里斯达斡尔族区、讷河市、龙沙区、建华区、富拉尔基区)

台州市(天台县、黄岩区、玉环市、路桥区、仙居县、三门县、温岭市、椒江区、临海市)

日照市(五莲县、莒县、岚山区、东港区)

广州市(白云区、天河区、南沙区、黄埔区、番禺区、增城区、越秀区、荔湾区、海珠区、花都区、从化区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)

银川市(永宁县、兴庆区、灵武市、西夏区、贺兰县、金凤区)

呼伦贝尔市(鄂伦春自治旗、阿荣旗、新巴尔虎右旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、牙克石市、扎兰屯市、扎赉诺尔区、新巴尔虎左旗、额尔古纳市、海拉尔区、根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗、满洲里市)

沧州市(海兴县、黄骅市、盐山县、运河区、青县、新华区、东光县、任丘市、孟村回族自治县、吴桥县、沧县、肃宁县、河间市、献县、南皮县、泊头市)

镇江市(润州区、京口区、丹阳市、句容市、扬中市、丹徒区)

宿迁市(宿豫区、泗洪县、宿城区、泗阳县、沭阳县)

博尔塔拉蒙古自治州(精河县、博乐市、温泉县、阿拉山口市)

通化市(集安市、梅河口市、辉南县、通化县、二道江区、东昌区、柳河县)

果洛藏族自治州(达日县、久治县、班玛县、甘德县、玛多县、玛沁县)

吉林市(舒兰市、永吉县、龙潭区、丰满区、蛟河市、磐石市、船营区、桦甸市、昌邑区)

锦州市(凌海市、义县、北镇市、太和区、凌河区、古塔区、黑山县)

淮北市(相山区、杜集区、烈山区、濉溪县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）