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延边朝鲜族自治州(龙井市、汪清县、延吉市、安图县、珲春市、和龙市、图们市、敦化市)
兰州市(七里河区、西固区、榆中县、城关区、皋兰县、安宁区、永登县、红古区)
平顶山市(鲁山县、宝丰县、叶县、新华区、郏县、石龙区、汝州市、舞钢市、卫东区、湛河区)
成都市(武侯区、青羊区、双流区、龙泉驿区、新津区、简阳市、彭州市、温江区、青白江区、成华区、蒲江县、金堂县、新都区、崇州市、大邑县、都江堰市、金牛区、郫都区、锦江区、邛崃市)
石河子市(双河市、白杨市、阿拉尔市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市、五家渠市、北屯市、新星市、铁门关市、图木舒克市)
广西壮族自治区
内蒙古自治区
盘锦市(兴隆台区、双台子区、大洼区、盘山县)
凉山彝族自治州(昭觉县、冕宁县、喜德县、普格县、会理市、甘洛县、德昌县、盐源县、越西县、西昌市、布拖县、金阳县、雷波县、会东县、木里藏族自治县、美姑县、宁南县)
荆州市(石首市、监利市、公安县、洪湖市、江陵县、松滋市、荆州区、沙市区)
白银市(白银区、靖远县、平川区、景泰县、会宁县)
西安市(阎良区、长安区、高陵区、周至县、未央区、灞桥区、鄠邑区、新城区、蓝田县、碑林区、莲湖区、雁塔区、临潼区)
呼伦贝尔市(莫力达瓦达斡尔族自治旗、满洲里市、牙克石市、阿荣旗、海拉尔区、扎兰屯市、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、陈巴尔虎旗、额尔古纳市、鄂伦春自治旗、新巴尔虎右旗、根河市、扎赉诺尔区)
阿勒泰地区(布尔津县、富蕴县、哈巴河县、吉木乃县、青河县、阿勒泰市、福海县)
长沙市(浏阳市、雨花区、望城区、芙蓉区、天心区、长沙县、开福区、岳麓区、宁乡市)
晋城市(泽州县、陵川县、高平市、城区、沁水县、阳城县)
包头市(固阳县、土默特右旗、青山区、达尔罕茂明安联合旗、东河区、昆都仑区、白云鄂博矿区、石拐区、九原区)
鸡西市(城子河区、梨树区、鸡东县、滴道区、虎林市、麻山区、鸡冠区、密山市、恒山区)
鹤壁市(淇县、鹤山区、淇滨区、浚县、山城区)
景德镇市(乐平市、昌江区、珠山区、浮梁县)
承德市(鹰手营子矿区、围场满族蒙古族自治县、兴隆县、隆化县、平泉市、双滦区、滦平县、丰宁满族自治县、宽城满族自治县、双桥区、承德县)
宁波市(北仑区、慈溪市、鄞州区、镇海区、象山县、江北区、余姚市、海曙区、奉化区、宁海县)
昌都市(芒康县、洛隆县、江达县、边坝县、贡觉县、八宿县、类乌齐县、察雅县、卡若区、丁青县、左贡县)
周口市(郸城县、鹿邑县、西华县、项城市、淮阳区、太康县、川汇区、扶沟县、沈丘县、商水县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿合奇县、阿图什市)
锡林郭勒盟(苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、二连浩特市、正蓝旗、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、锡林浩特市、多伦县、苏尼特左旗、正镶白旗、镶黄旗)
聊城市(临清市、茌平区、高唐县、阳谷县、莘县、东阿县、冠县、东昌府区)
丽江市(古城区、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县)
泸州市(纳溪区、叙永县、古蔺县、泸县、合江县、龙马潭区、江阳区)
渭南市(华阴市、华州区、澄城县、合阳县、蒲城县、富平县、大荔县、潼关县、白水县、韩城市、临渭区)
太原市(阳曲县、娄烦县、尖草坪区、杏花岭区、迎泽区、万柏林区、古交市、晋源区、清徐县、小店区)
佛山市(顺德区、南海区、禅城区、三水区、高明区)
无锡市(锡山区、江阴市、梁溪区、滨湖区、惠山区、新吴区、宜兴市)
山南市(乃东区、浪卡子县、隆子县、措美县、加查县、错那市、琼结县、贡嘎县、桑日县、曲松县、洛扎县、扎囊县)
贵港市(港北区、桂平市、覃塘区、平南县、港南区)
七台河市(桃山区、茄子河区、新兴区、勃利县)
红河哈尼族彝族自治州(弥勒市、红河县、屏边苗族自治县、元阳县、建水县、金平苗族瑶族傣族自治县、泸西县、蒙自市、开远市、个旧市、河口瑶族自治县、绿春县、石屏县)
北京市(平谷区、延庆区、东城区、密云区、顺义区、丰台区、昌平区、朝阳区、门头沟区、石景山区、怀柔区、西城区、大兴区、通州区、房山区、海淀区)
衡阳市(耒阳市、常宁市、雁峰区、珠晖区、石鼓区、衡南县、衡东县、衡山县、蒸湘区、衡阳县、祁东县、南岳区)
荆门市(东宝区、沙洋县、京山市、掇刀区、钟祥市)
威海市(荣成市、文登区、乳山市、环翠区)
海口市(龙华区、美兰区、秀英区、琼山区)
湘潭市(湘潭县、湘乡市、雨湖区、岳塘区、韶山市)
珠海市(香洲区、斗门区、金湾区)
楚雄彝族自治州(武定县、双柏县、姚安县、元谋县、大姚县、楚雄市、禄丰市、南华县、牟定县、永仁县)
合肥市(蜀山区、庐阳区、巢湖市、长丰县、庐江县、肥东县、包河区、肥西县、瑶海区)
芜湖市(南陵县、湾沚区、鸠江区、繁昌区、无为市、弋江区、镜湖区)
苏州市(姑苏区、常熟市、张家港市、虎丘区、相城区、吴江区、吴中区、昆山市、太仓市)
日喀则市(康马县、亚东县、仁布县、岗巴县、仲巴县、聂拉木县、桑珠孜区、谢通门县、萨嘎县、江孜县、定日县、萨迦县、定结县、吉隆县、昂仁县、拉孜县、白朗县、南木林县)
枣庄市(台儿庄区、薛城区、滕州市、峄城区、山亭区、市中区)
东营市(河口区、广饶县、垦利区、利津县、东营区)
衡水市(武强县、冀州区、安平县、故城县、景县、深州市、武邑县、饶阳县、桃城区、阜城县、枣强县)
黄冈市(武穴市、麻城市、黄梅县、红安县、浠水县、蕲春县、黄州区、英山县、团风县、罗田县)
昆明市(官渡区、石林彝族自治县、东川区、晋宁区、五华区、富民县、呈贡区、西山区、嵩明县、安宁市、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、宜良县、盘龙区)
鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)
辽阳市(辽阳县、灯塔市、宏伟区、弓长岭区、白塔区、文圣区、太子河区)
淄博市(高青县、沂源县、博山区、临淄区、周村区、淄川区、张店区、桓台县)
雅安市(芦山县、雨城区、宝兴县、名山区、石棉县、荥经县、汉源县、天全县)
铜陵市(义安区、郊区、铜官区、枞阳县)
开封市(杞县、顺河回族区、尉氏县、祥符区、鼓楼区、禹王台区、兰考县、龙亭区、通许县)
新乡市(红旗区、凤泉区、牧野区、延津县、获嘉县、新乡县、卫辉市、辉县市、卫滨区、原阳县、封丘县、长垣市)
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南充市(南部县、西充县、顺庆区、蓬安县、阆中市、营山县、嘉陵区、高坪区、仪陇县)
南阳市(桐柏县、卧龙区、新野县、镇平县、邓州市、唐河县、西峡县、宛城区、内乡县、方城县、南召县、淅川县、社旗县)
茂名市(信宜市、高州市、化州市、电白区、茂南区)
永州市(双牌县、江永县、新田县、东安县、道县、江华瑶族自治县、零陵区、祁阳市、冷水滩区、宁远县、蓝山县)
河池市(南丹县、金城江区、凤山县、天峨县、东兰县、宜州区、罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、大化瑶族自治县)
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梧州市(龙圩区、长洲区、蒙山县、藤县、苍梧县、万秀区、岑溪市)
舟山市(普陀区、岱山县、嵊泗县、定海区)
惠州市(惠阳区、博罗县、惠东县、龙门县、惠城区)
石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）