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全国服务区域：
梅州市(五华县、梅江区、平远县、丰顺县、梅县区、兴宁市、蕉岭县、大埔县)
葫芦岛市(南票区、连山区、建昌县、兴城市、龙港区、绥中县)
铜陵市(铜官区、枞阳县、郊区、义安区)
西宁市(城北区、城西区、城东区、湟源县、城中区、大通回族土族自治县、湟中区)
仙桃市(神农架林区、天门市、潜江市)
开封市(禹王台区、鼓楼区、祥符区、龙亭区、杞县、兰考县、顺河回族区、尉氏县、通许县)
湖州市(长兴县、安吉县、南浔区、吴兴区、德清县)
泰安市(肥城市、东平县、新泰市、泰山区、宁阳县、岱岳区)
丹东市(振兴区、振安区、东港市、元宝区、宽甸满族自治县、凤城市)
晋城市(沁水县、高平市、陵川县、城区、阳城县、泽州县)
百色市(田阳区、隆林各族自治县、田林县、平果市、凌云县、右江区、靖西市、西林县、乐业县、田东县、那坡县、德保县)
咸宁市(嘉鱼县、通山县、通城县、崇阳县、赤壁市、咸安区)
黄冈市(武穴市、麻城市、团风县、浠水县、英山县、罗田县、黄梅县、红安县、黄州区、蕲春县)
盐城市(滨海县、响水县、阜宁县、建湖县、大丰区、盐都区、东台市、亭湖区、射阳县)
泸州市(古蔺县、纳溪区、江阳区、叙永县、龙马潭区、泸县、合江县)
儋州市
漳州市(华安县、诏安县、长泰区、龙海区、南靖县、龙文区、芗城区、平和县、云霄县、漳浦县、东山县)
天水市(麦积区、张家川回族自治县、武山县、甘谷县、清水县、秦安县、秦州区)
辽源市(东辽县、龙山区、东丰县、西安区)
南昌市(新建区、南昌县、红谷滩区、青云谱区、进贤县、西湖区、青山湖区、东湖区、安义县)
铁岭市(铁岭县、清河区、银州区、开原市、调兵山市、昌图县、西丰县)
临沂市(莒南县、郯城县、蒙阴县、沂水县、临沭县、河东区、费县、罗庄区、兰山区、平邑县、兰陵县、沂南县)
潍坊市(奎文区、昌邑市、潍城区、寒亭区、临朐县、诸城市、坊子区、昌乐县、青州市、寿光市、安丘市、高密市)
苏州市(太仓市、相城区、吴江区、昆山市、张家港市、虎丘区、吴中区、姑苏区、常熟市)
韶关市(武江区、翁源县、始兴县、曲江区、乐昌市、浈江区、新丰县、乳源瑶族自治县、仁化县、南雄市)
自贡市(自流井区、荣县、贡井区、富顺县、大安区、沿滩区)
通化市(柳河县、集安市、东昌区、梅河口市、二道江区、辉南县、通化县)
安康市(镇坪县、紫阳县、旬阳市、汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、岚皋县、白河县、平利县)
温州市(文成县、瑞安市、瓯海区、龙港市、乐清市、平阳县、龙湾区、鹿城区、永嘉县、苍南县、泰顺县、洞头区)
内蒙古自治区
白城市(镇赉县、通榆县、洮南市、大安市、洮北区)
绍兴市(上虞区、越城区、诸暨市、新昌县、嵊州市、柯桥区)
湘西土家族苗族自治州(凤凰县、龙山县、保靖县、吉首市、花垣县、永顺县、古丈县、泸溪县)
安阳市(殷都区、林州市、龙安区、内黄县、安阳县、汤阴县、北关区、文峰区、滑县)
黄山市(黄山区、歙县、祁门县、屯溪区、黟县、徽州区、休宁县)
南通市(启东市、海门区、如皋市、通州区、崇川区、海安市、如东县)
景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)
吕梁市(方山县、兴县、岚县、交城县、交口县、柳林县、汾阳市、孝义市、临县、石楼县、中阳县、离石区、文水县)
晋中市(榆社县、榆次区、寿阳县、平遥县、灵石县、左权县、昔阳县、介休市、和顺县、祁县、太谷区)
宁波市(慈溪市、鄞州区、奉化区、象山县、江北区、北仑区、余姚市、海曙区、宁海县、镇海区)
牡丹江市(绥芬河市、西安区、穆棱市、宁安市、林口县、阳明区、东宁市、东安区、海林市、爱民区)
芜湖市(无为市、弋江区、南陵县、镜湖区、鸠江区、繁昌区、湾沚区)
亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)
衢州市(开化县、江山市、衢江区、常山县、柯城区、龙游县)
新乡市(牧野区、辉县市、凤泉区、长垣市、延津县、封丘县、原阳县、红旗区、卫辉市、获嘉县、卫滨区、新乡县)
漯河市(郾城区、召陵区、舞阳县、临颍县、源汇区)
乌兰察布市(化德县、集宁区、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、兴和县、丰镇市、卓资县、商都县、凉城县、四子王旗)
许昌市(禹州市、长葛市、鄢陵县、建安区、魏都区、襄城县)
伊犁哈萨克自治州(特克斯县、伊宁县、新源县、巩留县、奎屯市、尼勒克县、霍城县、霍尔果斯市、昭苏县、察布查尔锡伯自治县、伊宁市)
山南市(琼结县、浪卡子县、桑日县、扎囊县、洛扎县、隆子县、贡嘎县、曲松县、乃东区、错那市、加查县、措美县)
银川市(金凤区、西夏区、永宁县、兴庆区、贺兰县、灵武市)
红河哈尼族彝族自治州(绿春县、石屏县、个旧市、红河县、屏边苗族自治县、开远市、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、泸西县、弥勒市、建水县、蒙自市、河口瑶族自治县)
鹤岗市(向阳区、萝北县、工农区、兴山区、兴安区、东山区、南山区、绥滨县)
龙岩市(新罗区、连城县、武平县、永定区、漳平市、上杭县、长汀县)
兰州市(永登县、城关区、红古区、皋兰县、七里河区、西固区、安宁区、榆中县)
赤峰市(松山区、林西县、巴林右旗、翁牛特旗、敖汉旗、宁城县、阿鲁科尔沁旗、喀喇沁旗、克什克腾旗、元宝山区、红山区、巴林左旗)
承德市(兴隆县、平泉市、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、滦平县、承德县、双桥区、鹰手营子矿区、隆化县、双滦区)
云浮市(云城区、新兴县、罗定市、云安区、郁南县)
鄂尔多斯市(鄂托克旗、达拉特旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗、东胜区、乌审旗、杭锦旗、康巴什区、准格尔旗)
长春市(九台区、榆树市、公主岭市、绿园区、双阳区、南关区、德惠市、朝阳区、二道区、农安县、宽城区)
马鞍山市(博望区、当涂县、雨山区、含山县、花山区、和县)
抚州市(黎川县、临川区、南城县、金溪县、南丰县、宜黄县、广昌县、乐安县、东乡区、资溪县、崇仁县)
阜新市(彰武县、太平区、阜新蒙古族自治县、细河区、新邱区、海州区、清河门区)
上海市(虹口区、静安区、嘉定区、松江区、普陀区、闵行区、黄浦区、浦东新区、奉贤区、崇明区、长宁区、金山区、青浦区、宝山区、徐汇区、杨浦区)
北京市(密云区、西城区、海淀区、顺义区、门头沟区、东城区、怀柔区、丰台区、通州区、延庆区、昌平区、石景山区、平谷区、朝阳区、房山区、大兴区)
宁夏回族自治区
保山市(龙陵县、隆阳区、腾冲市、昌宁县、施甸县)
防城港市(防城区、东兴市、上思县、港口区)
茂名市(信宜市、茂南区、电白区、高州市、化州市)
黄石市(黄石港区、下陆区、阳新县、铁山区、大冶市、西塞山区)
常德市(津市市、安乡县、临澧县、武陵区、石门县、桃源县、汉寿县、澧县、鼎城区)
哈尔滨市(宾县、呼兰区、南岗区、阿城区、双城区、松北区、平房区、道外区、香坊区、通河县、木兰县、尚志市、巴彦县、延寿县、道里区、依兰县、方正县、五常市)
和田地区(于田县、墨玉县、皮山县、策勒县、和田县、民丰县、和田市、洛浦县)
遵义市(桐梓县、仁怀市、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、赤水市、湄潭县、汇川区、凤冈县、余庆县、播州区、习水县、绥阳县、红花岗区、正安县)
泰州市(姜堰区、泰兴市、海陵区、靖江市、高港区、兴化市)
吉林市(丰满区、永吉县、磐石市、桦甸市、船营区、昌邑区、蛟河市、舒兰市、龙潭区)
忻州市(偏关县、岢岚县、五寨县、原平市、定襄县、五台县、宁武县、静乐县、忻府区、保德县、神池县、河曲县、繁峙县、代县)
雅安市(汉源县、芦山县、荥经县、雨城区、宝兴县、名山区、天全县、石棉县)
乐山市(夹江县、五通桥区、犍为县、井研县、沙湾区、峨边彝族自治县、金口河区、沐川县、马边彝族自治县、市中区、峨眉山市)
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大庆市(龙凤区、肇源县、让胡路区、杜尔伯特蒙古族自治县、肇州县、林甸县、萨尔图区、大同区、红岗区)
滁州市(定远县、天长市、凤阳县、琅琊区、明光市、南谯区、来安县、全椒县)
广元市(朝天区、利州区、苍溪县、剑阁县、旺苍县、青川县、昭化区)
平凉市(庄浪县、灵台县、静宁县、泾川县、华亭市、崆峒区、崇信县)
德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、盈江县、陇川县、梁河县、芒市)
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本报记者陈潇
“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。
与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。
据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。
郑州样本：
房票制抓住去库存“秘钥”
“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。
自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。
在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。
在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。
郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。
这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。
深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。
“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。
从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。
“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”
彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。
房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。
2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。
另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。
更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。
楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。
范围扩容：
房票模式辐射超百城
从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。
在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。
目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。
杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。
广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。
房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。
“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。
政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。
破冰突围：
助力化解旧改难题
2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。
长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。
如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。
一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。
“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。
“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。
“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。
展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。
新闻结尾
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