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广安市(前锋区、武胜县、邻水县、华蓥市、广安区、岳池县)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

吉林市(磐石市、昌邑区、桦甸市、船营区、舒兰市、蛟河市、永吉县、丰满区、龙潭区)

铜陵市(铜官区、义安区、郊区、枞阳县)  湘潭市(湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区)

商丘市(柘城县、永城市、虞城县、睢阳区、民权县、夏邑县、睢县、宁陵县、梁园区)

安庆市(太湖县、桐城市、宿松县、宜秀区、大观区、迎江区、岳西县、怀宁县、望江县、潜山市)

昌吉回族自治州(呼图壁县、阜康市、玛纳斯县、昌吉市、奇台县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县)

濮阳市(范县、华龙区、清丰县、台前县、南乐县、濮阳县)  锦州市(太和区、凌河区、黑山县、义县、凌海市、北镇市、古塔区)

雅安市(雨城区、名山区、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县、汉源县、荥经县)

大庆市(肇州县、让胡路区、大同区、萨尔图区、杜尔伯特蒙古族自治县、林甸县、红岗区、龙凤区、肇源县)

德州市(临邑县、德城区、武城县、乐陵市、陵城区、夏津县、庆云县、平原县、禹城市、齐河县、宁津县)

柳州市(鹿寨县、融安县、三江侗族自治县、柳南区、柳北区、柳城县、融水苗族自治县、柳江区、鱼峰区、城中区)

咸宁市(崇阳县、咸安区、通城县、通山县、赤壁市、嘉鱼县)

酒泉市(玉门市、肃州区、金塔县、肃北蒙古族自治县、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市)

宜春市(奉新县、袁州区、高安市、宜丰县、万载县、上高县、铜鼓县、樟树市、丰城市、靖安县)

南宁市(江南区、青秀区、邕宁区、宾阳县、马山县、上林县、隆安县、兴宁区、良庆区、武鸣区、西乡塘区、横州市)

泰州市(兴化市、高港区、靖江市、姜堰区、海陵区、泰兴市)

邢台市(巨鹿县、临西县、新河县、内丘县、柏乡县、信都区、广宗县、任泽区、南宫市、临城县、南和区、襄都区、隆尧县、清河县、威县、宁晋县、平乡县、沙河市)

保定市(安国市、唐县、蠡县、定兴县、望都县、高阳县、定州市、安新县、顺平县、竞秀区、易县、莲池区、高碑店市、徐水区、涞水县、容城县、博野县、涿州市、涞源县、阜平县、满城区、清苑区、雄县、曲阳县)

宿州市(泗县、砀山县、灵璧县、萧县、埇桥区)

玉溪市(江川区、澄江市、通海县、新平彝族傣族自治县、红塔区、峨山彝族自治县、华宁县、元江哈尼族彝族傣族自治县、易门县)

丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县)

克拉玛依市(乌尔禾区、克拉玛依区、独山子区、白碱滩区)

黑河市(北安市、五大连池市、逊克县、爱辉区、嫩江市、孙吴县)

济源市

泰安市(新泰市、宁阳县、东平县、肥城市、岱岳区、泰山区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

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迪庆藏族自治州(德钦县、香格里拉市、维西傈僳族自治县)

永州市(祁阳市、蓝山县、东安县、新田县、冷水滩区、双牌县、道县、江永县、零陵区、江华瑶族自治县、宁远县)

丹东市(振兴区、东港市、振安区、宽甸满族自治县、凤城市、元宝区)

烟台市(蓬莱区、莱山区、栖霞市、芝罘区、招远市、牟平区、莱阳市、海阳市、龙口市、莱州市、福山区)  牡丹江市(西安区、阳明区、林口县、绥芬河市、宁安市、东安区、爱民区、海林市、穆棱市、东宁市)

日喀则市(定日县、桑珠孜区、仁布县、南木林县、萨嘎县、谢通门县、康马县、亚东县、昂仁县、聂拉木县、岗巴县、定结县、拉孜县、江孜县、白朗县、吉隆县、萨迦县、仲巴县)

营口市(西市区、站前区、鲅鱼圈区、盖州市、老边区、大石桥市)

青岛市(市南区、市北区、崂山区、胶州市、即墨区、平度市、城阳区、莱西市、李沧区、黄岛区)济宁市(嘉祥县、泗水县、梁山县、曲阜市、任城区、鱼台县、金乡县、兖州区、邹城市、汶上县、微山县)

本溪市(溪湖区、明山区、桓仁满族自治县、平山区、南芬区、本溪满族自治县)  德宏傣族景颇族自治州(盈江县、瑞丽市、梁河县、陇川县、芒市)

兰州市(七里河区、西固区、皋兰县、安宁区、城关区、榆中县、永登县、红古区)

云浮市(罗定市、云城区、云安区、新兴县、郁南县)

中山市德阳市(旌阳区、中江县、绵竹市、罗江区、广汉市、什邡市)

吕梁市(文水县、孝义市、方山县、交城县、临县、中阳县、柳林县、汾阳市、岚县、石楼县、兴县、交口县、离石区)

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玉林市(容县、福绵区、北流市、兴业县、玉州区、陆川县、博白县)

漳州市(龙文区、龙海区、芗城区、漳浦县、南靖县、平和县、东山县、诏安县、云霄县、长泰区、华安县)

大兴安岭地区(漠河市、呼玛县、塔河县)

镇江市(润州区、丹阳市、京口区、丹徒区、扬中市、句容市)

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衡水市(深州市、阜城县、桃城区、冀州区、景县、故城县、武邑县、安平县、枣强县、武强县、饶阳县)

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恩施土家族苗族自治州(鹤峰县、宣恩县、利川市、来凤县、恩施市、咸丰县、巴东县、建始县)

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韶关市(乐昌市、乳源瑶族自治县、武江区、曲江区、翁源县、始兴县、新丰县、浈江区、南雄市、仁化县)

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　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）