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临夏回族自治州(和政县、东乡族自治县、永靖县、临夏市、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏县、广河县)

张家口市(桥西区、康保县、赤城县、怀安县、宣化区、涿鹿县、崇礼区、张北县、蔚县、万全区、沽源县、下花园区、尚义县、阳原县、怀来县、桥东区)

常州市(溧阳市、天宁区、新北区、武进区、钟楼区、金坛区)

广安市(华蓥市、广安区、邻水县、岳池县、前锋区、武胜县)  唐山市(乐亭县、滦州市、滦南县、迁西县、开平区、迁安市、丰南区、遵化市、路南区、古冶区、丰润区、玉田县、曹妃甸区、路北区)

汕尾市(海丰县、城区、陆河县、陆丰市)

太原市(小店区、万柏林区、古交市、娄烦县、阳曲县、杏花岭区、清徐县、迎泽区、尖草坪区、晋源区)

咸宁市(通山县、咸安区、崇阳县、嘉鱼县、通城县、赤壁市)

七台河市(勃利县、茄子河区、桃山区、新兴区)  三沙市(南沙区、西沙区)

攀枝花市(西区、盐边县、米易县、仁和区、东区)

龙岩市(武平县、漳平市、连城县、长汀县、新罗区、上杭县、永定区)

揭阳市(揭东区、揭西县、惠来县、普宁市、榕城区)

锦州市(义县、凌河区、凌海市、黑山县、太和区、古塔区、北镇市)

常德市(武陵区、临澧县、津市市、鼎城区、桃源县、石门县、安乡县、澧县、汉寿县)

丹东市(元宝区、宽甸满族自治县、凤城市、振兴区、振安区、东港市)

山南市(曲松县、乃东区、洛扎县、桑日县、扎囊县、浪卡子县、加查县、隆子县、错那市、措美县、贡嘎县、琼结县)

吕梁市(交口县、文水县、石楼县、孝义市、柳林县、交城县、汾阳市、中阳县、岚县、方山县、离石区、兴县、临县)

长春市(公主岭市、绿园区、朝阳区、双阳区、榆树市、二道区、宽城区、九台区、南关区、德惠市、农安县)

定西市(漳县、岷县、临洮县、渭源县、陇西县、安定区、通渭县)

抚顺市(望花区、新抚区、新宾满族自治县、顺城区、东洲区、抚顺县、清原满族自治县)

湛江市(赤坎区、徐闻县、廉江市、遂溪县、坡头区、麻章区、吴川市、霞山区、雷州市)

衢州市(江山市、常山县、衢江区、龙游县、柯城区、开化县)

阳泉市(矿区、郊区、城区、平定县、盂县)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、突泉县、扎赉特旗)

鸡西市(密山市、城子河区、麻山区、恒山区、滴道区、鸡东县、梨树区、鸡冠区、虎林市)

日喀则市(仲巴县、吉隆县、聂拉木县、谢通门县、拉孜县、亚东县、仁布县、江孜县、定结县、南木林县、康马县、萨嘎县、白朗县、桑珠孜区、岗巴县、定日县、萨迦县、昂仁县)

石家庄市(深泽县、井陉县、辛集市、赞皇县、正定县、鹿泉区、裕华区、长安区、赵县、桥西区、灵寿县、晋州市、井陉矿区、无极县、平山县、元氏县、高邑县、藁城区、行唐县、新乐市、栾城区、新华区)

鹤壁市(山城区、淇县、浚县、淇滨区、鹤山区)

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海东市(化隆回族自治县、循化撒拉族自治县、乐都区、平安区、互助土族自治县、民和回族土族自治县)

十堰市(张湾区、郧阳区、竹溪县、茅箭区、房县、丹江口市、郧西县、竹山县)

兰州市(红古区、七里河区、皋兰县、榆中县、西固区、永登县、城关区、安宁区)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)  克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、乌恰县、阿图什市)

宜昌市(伍家岗区、秭归县、兴山县、夷陵区、五峰土家族自治县、当阳市、远安县、枝江市、长阳土家族自治县、点军区、西陵区、猇亭区、宜都市)

阜阳市(界首市、太和县、颍州区、颍上县、阜南县、临泉县、颍东区、颍泉区)

阿克苏地区(新和县、库车市、乌什县、沙雅县、阿瓦提县、拜城县、温宿县、柯坪县、阿克苏市)临沧市(永德县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、云县、临翔区、镇康县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县)

新余市(渝水区、分宜县)  惠州市(惠东县、惠城区、博罗县、惠阳区、龙门县)

宁波市(北仑区、江北区、鄞州区、余姚市、慈溪市、奉化区、海曙区、象山县、镇海区、宁海县)

洛阳市(瀍河回族区、偃师区、栾川县、洛宁县、伊川县、涧西区、嵩县、宜阳县、老城区、新安县、孟津区、西工区、洛龙区、汝阳县)

凉山彝族自治州(德昌县、盐源县、普格县、昭觉县、冕宁县、喜德县、木里藏族自治县、会东县、宁南县、雷波县、西昌市、甘洛县、会理市、布拖县、越西县、美姑县、金阳县)海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、茫崖市、德令哈市、都兰县、乌兰县、天峻县)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

果洛藏族自治州(玛多县、甘德县、班玛县、玛沁县、达日县、久治县)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、瓜州县、玉门市、金塔县、肃北蒙古族自治县、敦煌市)

鞍山市(岫岩满族自治县、铁西区、千山区、立山区、铁东区、海城市、台安县)

黔东南苗族侗族自治州(丹寨县、镇远县、施秉县、麻江县、台江县、榕江县、凯里市、黎平县、剑河县、雷山县、岑巩县、黄平县、锦屏县、三穗县、天柱县、从江县)

三亚市(海棠区、天涯区、崖州区、吉阳区)

汕头市(潮阳区、澄海区、潮南区、龙湖区、濠江区、南澳县、金平区)

绥化市(绥棱县、庆安县、海伦市、望奎县、兰西县、安达市、明水县、北林区、青冈县、肇东市)

淮北市(烈山区、杜集区、濉溪县、相山区)

邯郸市(临漳县、涉县、邱县、大名县、峰峰矿区、磁县、肥乡区、丛台区、鸡泽县、永年区、魏县、邯山区、馆陶县、复兴区、曲周县、成安县、广平县、武安市)

泰州市(姜堰区、高港区、海陵区、兴化市、靖江市、泰兴市)

沧州市(沧县、肃宁县、青县、南皮县、吴桥县、孟村回族自治县、河间市、新华区、任丘市、献县、泊头市、盐山县、海兴县、东光县、运河区、黄骅市)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、精河县、阿拉山口市)

文山壮族苗族自治州(广南县、丘北县、文山市、砚山县、西畴县、马关县、麻栗坡县、富宁县)

天津市(蓟州区、宝坻区、河西区、河北区、滨海新区、和平区、津南区、红桥区、西青区、河东区、南开区、北辰区、武清区、东丽区、静海区、宁河区)

四平市(梨树县、铁东区、双辽市、伊通满族自治县、铁西区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）