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晋中市(榆社县、榆次区、介休市、平遥县、祁县、和顺县、昔阳县、灵石县、左权县、太谷区、寿阳县)

滨州市(惠民县、沾化区、阳信县、邹平市、无棣县、滨城区、博兴县)

台州市(临海市、黄岩区、路桥区、温岭市、天台县、三门县、椒江区、玉环市、仙居县)

金华市(婺城区、磐安县、兰溪市、武义县、义乌市、金东区、浦江县、东阳市、永康市)

忻州市(五台县、静乐县、保德县、代县、神池县、河曲县、五寨县、偏关县、宁武县、忻府区、原平市、定襄县、繁峙县、岢岚县)

北京市(通州区、丰台区、石景山区、密云区、昌平区、海淀区、门头沟区、东城区、大兴区、延庆区、西城区、平谷区、房山区、顺义区、怀柔区、朝阳区)

海东市(平安区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、民和回族土族自治县、乐都区)

巴中市(巴州区、南江县、平昌县、通江县、恩阳区)

大兴安岭地区(塔河县、漠河市、呼玛县)

常州市(钟楼区、新北区、溧阳市、天宁区、武进区、金坛区)

攀枝花市(东区、米易县、西区、盐边县、仁和区)

临沧市(沧源佤族自治县、临翔区、凤庆县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、永德县、镇康县)

榆林市(吴堡县、横山区、靖边县、绥德县、子洲县、米脂县、神木市、清涧县、佳县、榆阳区、定边县、府谷县)

商洛市(商州区、镇安县、柞水县、丹凤县、洛南县、商南县、山阳县)

白城市(大安市、洮北区、洮南市、通榆县、镇赉县)

伊春市(友好区、乌翠区、铁力市、丰林县、伊美区、大箐山县、南岔县、汤旺县、嘉荫县、金林区)

河池市(大化瑶族自治县、东兰县、金城江区、宜州区、都安瑶族自治县、环江毛南族自治县、凤山县、天峨县、罗城仫佬族自治县、南丹县、巴马瑶族自治县)

蚌埠市(禹会区、淮上区、固镇县、怀远县、蚌山区、五河县、龙子湖区)

株洲市(荷塘区、渌口区、茶陵县、石峰区、天元区、攸县、炎陵县、芦淞区、醴陵市)

温州市(文成县、瓯海区、龙港市、苍南县、瑞安市、洞头区、乐清市、龙湾区、永嘉县、平阳县、泰顺县、鹿城区)

陇南市(武都区、徽县、两当县、宕昌县、成县、康县、礼县、西和县、文县)

固原市(西吉县、原州区、彭阳县、隆德县、泾源县)

泸州市(泸县、纳溪区、叙永县、江阳区、古蔺县、龙马潭区、合江县)

防城港市(东兴市、防城区、港口区、上思县)

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特前旗、临河区、杭锦后旗、五原县、磴口县、乌拉特后旗)

成都市(彭州市、青白江区、温江区、武侯区、蒲江县、锦江区、金堂县、邛崃市、新津区、成华区、大邑县、崇州市、新都区、青羊区、金牛区、简阳市、都江堰市、郫都区、龙泉驿区、双流区)

牡丹江市(林口县、阳明区、绥芬河市、东宁市、穆棱市、宁安市、爱民区、海林市、西安区、东安区)

咸阳市(兴平市、长武县、礼泉县、泾阳县、乾县、秦都区、三原县、永寿县、渭城区、旬邑县、淳化县、武功县、杨陵区、彬州市)

济源市

宿迁市(沭阳县、宿豫区、泗阳县、宿城区、泗洪县)

湘西土家族苗族自治州(保靖县、凤凰县、永顺县、吉首市、龙山县、古丈县、泸溪县、花垣县)

德阳市(广汉市、什邡市、罗江区、旌阳区、绵竹市、中江县)

怀化市(沅陵县、会同县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、溆浦县、洪江市、麻阳苗族自治县、通道侗族自治县、鹤城区、靖州苗族侗族自治县、辰溪县、中方县)

临沂市(兰山区、费县、河东区、沂水县、罗庄区、平邑县、兰陵县、郯城县、蒙阴县、沂南县、临沭县、莒南县)

晋城市(泽州县、沁水县、阳城县、城区、陵川县、高平市)

九江市(都昌县、浔阳区、庐山市、彭泽县、瑞昌市、共青城市、永修县、武宁县、德安县、濂溪区、柴桑区、修水县、湖口县)

呼和浩特市(赛罕区、清水河县、新城区、和林格尔县、玉泉区、回民区、武川县、土默特左旗、托克托县)

延安市(富县、宜川县、安塞区、洛川县、子长市、志丹县、延长县、黄龙县、延川县、宝塔区、黄陵县、甘泉县、吴起县)

南平市(顺昌县、浦城县、邵武市、武夷山市、延平区、建瓯市、松溪县、建阳区、政和县、光泽县)

黄南藏族自治州(河南蒙古族自治县、尖扎县、泽库县、同仁市)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、叶城县、莎车县、疏附县、英吉沙县、伽师县、喀什市、岳普湖县、泽普县、疏勒县、巴楚县)

福州市(罗源县、闽清县、仓山区、晋安区、长乐区、连江县、平潭县、闽侯县、台江区、福清市、马尾区、鼓楼区、永泰县)

南昌市(安义县、进贤县、南昌县、青云谱区、青山湖区、红谷滩区、西湖区、新建区、东湖区)

驻马店市(汝南县、西平县、新蔡县、确山县、驿城区、平舆县、泌阳县、正阳县、遂平县、上蔡县)

云浮市(云安区、云城区、郁南县、新兴县、罗定市)

三明市(尤溪县、泰宁县、三元区、建宁县、永安市、明溪县、大田县、将乐县、清流县、沙县区、宁化县)

百色市(乐业县、平果市、西林县、德保县、田林县、凌云县、隆林各族自治县、右江区、田阳区、田东县、靖西市、那坡县)

巴音郭楞蒙古自治州(库尔勒市、博湖县、焉耆回族自治县、若羌县、轮台县、和硕县、且末县、和静县、尉犁县)

长治市(潞州区、武乡县、黎城县、平顺县、屯留区、潞城区、长子县、壶关县、上党区、沁源县、襄垣县、沁县)

吕梁市(方山县、交口县、离石区、兴县、交城县、石楼县、柳林县、孝义市、中阳县、临县、岚县、文水县、汾阳市)

保山市(隆阳区、腾冲市、施甸县、昌宁县、龙陵县)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

定西市(临洮县、通渭县、漳县、安定区、陇西县、渭源县、岷县)

衡水市(阜城县、武邑县、故城县、枣强县、景县、饶阳县、武强县、安平县、深州市、桃城区、冀州区)

新余市(渝水区、分宜县)

西宁市(城中区、大通回族土族自治县、城西区、城北区、城东区、湟中区、湟源县)

楚雄彝族自治州(武定县、楚雄市、牟定县、永仁县、姚安县、双柏县、南华县、大姚县、禄丰市、元谋县)

邯郸市(永年区、邯山区、广平县、丛台区、馆陶县、大名县、峰峰矿区、成安县、涉县、武安市、邱县、肥乡区、磁县、复兴区、鸡泽县、临漳县、魏县、曲周县)

海北藏族自治州(祁连县、海晏县、刚察县、门源回族自治县)

凉山彝族自治州(金阳县、昭觉县、越西县、雷波县、会东县、西昌市、美姑县、德昌县、会理市、布拖县、喜德县、普格县、木里藏族自治县、甘洛县、冕宁县、盐源县、宁南县)

眉山市(东坡区、丹棱县、洪雅县、青神县、彭山区、仁寿县)

许昌市(魏都区、襄城县、长葛市、鄢陵县、建安区、禹州市)

宁波市(奉化区、江北区、鄞州区、宁海县、象山县、镇海区、慈溪市、余姚市、北仑区、海曙区)

十堰市(张湾区、竹溪县、茅箭区、房县、丹江口市、竹山县、郧阳区、郧西县)

贵阳市(白云区、南明区、息烽县、开阳县、清镇市、花溪区、云岩区、乌当区、修文县、观山湖区)

宣城市(旌德县、泾县、绩溪县、广德市、宣州区、宁国市、郎溪县)

锡林郭勒盟(镶黄旗、东乌珠穆沁旗、正蓝旗、太仆寺旗、多伦县、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、正镶白旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、二连浩特市)

安康市(宁陕县、岚皋县、白河县、汉阴县、汉滨区、紫阳县、镇坪县、石泉县、旬阳市、平利县)

三亚市(崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区)

淮北市(濉溪县、相山区、杜集区、烈山区)

莆田市(荔城区、涵江区、秀屿区、城厢区、仙游县)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、乌苏市、沙湾市、托里县、裕民县、塔城市)

铜陵市(义安区、铜官区、郊区、枞阳县)

益阳市(沅江市、南县、资阳区、桃江县、安化县、赫山区)

齐齐哈尔市(昂昂溪区、甘南县、建华区、龙江县、拜泉县、富裕县、克山县、讷河市、泰来县、碾子山区、铁锋区、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、依安县、克东县、龙沙区)

襄阳市(枣阳市、襄城区、老河口市、宜城市、保康县、谷城县、樊城区、襄州区、南漳县)

遵义市(正安县、红花岗区、仁怀市、播州区、桐梓县、绥阳县、务川仡佬族苗族自治县、习水县、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、凤冈县、赤水市、湄潭县、汇川区)

山南市(琼结县、隆子县、措美县、扎囊县、错那市、乃东区、洛扎县、浪卡子县、加查县、桑日县、贡嘎县、曲松县)

承德市(隆化县、承德县、兴隆县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、滦平县、鹰手营子矿区、双桥区、双滦区、丰宁满族自治县、平泉市)

苏州市(太仓市、相城区、张家港市、虎丘区、常熟市、姑苏区、吴中区、吴江区、昆山市)

庆阳市(西峰区、宁县、合水县、镇原县、正宁县、华池县、庆城县、环县)

昆明市(西山区、晋宁区、嵩明县、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、寻甸回族彝族自治县、五华区、石林彝族自治县、盘龙区、东川区、安宁市、官渡区、富民县)

绵阳市(涪城区、三台县、平武县、北川羌族自治县、安州区、盐亭县、江油市、游仙区、梓潼县)

鄂州市(梁子湖区、华容区、鄂城区)

朝阳市(双塔区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、北票市、建平县、龙城区、朝阳县)

杭州市(临平区、富阳区、萧山区、拱墅区、临安区、淳安县、余杭区、桐庐县、滨江区、西湖区、钱塘区、上城区、建德市)

大连市(普兰店区、金州区、中山区、瓦房店市、沙河口区、旅顺口区、长海县、西岗区、庄河市、甘井子区)

厦门市(湖里区、翔安区、集美区、思明区、海沧区、同安区)

西藏自治区

日喀则市(谢通门县、昂仁县、定日县、仲巴县、吉隆县、岗巴县、拉孜县、萨迦县、仁布县、定结县、白朗县、康马县、聂拉木县、江孜县、亚东县、萨嘎县、南木林县、桑珠孜区)

岳阳市(平江县、君山区、临湘市、岳阳楼区、汨罗市、湘阴县、岳阳县、云溪区、华容县)

  作者:陆  毅 蔡熙乾

  实体经济是经济发展的根基,金融是国民经济的血脉,二者共生共荣,服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷(以下简称《文选》)中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如,《服务实体经济,防范金融风险》指出:“为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措”;《贯彻新发展理念,建设现代化经济体系》指出:“深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展”;《走好中国特色金融发展之路》指出:“我国金融必须守好服务实体经济本分,推动高质量发展,决不能脱实向虚”;等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述,才能走好中国特色金融发展之路,以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

  坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

  习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“实体经济是金融的根基,金融是实体经济的血脉,服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明,实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国,必须发展实体经济,不断推进工业现代化、提高制造业水平。

  当前,随着新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合,正在重塑全球产业格局,催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇,我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇,着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展,持续强化我国在全球产业链中的重要地位,不断提升我国经济的创新力和竞争力。

  金融作为实体经济的血脉,具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能,对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务,必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨,持续优化服务,拓展服务的深度与广度,为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

  以金融高质量发展服务实体经济,离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配,防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下,2024年中央经济工作会议提出,要实施适度宽松的货币政策,发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

  在总量调控方面,进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况,灵活调整政策节奏,在经济扩张期适度收紧流动性,防范出现经济过热风险;在经济承压期加大流动性投放,激发投资与消费活力,稳定市场预期,充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速,保持流动性充裕、金融总量稳定增长,使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配,为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

  在结构优化方面,进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比,结构性工具更注重“精准滴灌”,通过再贷款、定向降准等方式,将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩,有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节,优化资源配置,降低融资成本。例如,通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等,增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给,提升金融服务的覆盖面与有效性。

  坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

  习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出:“我国金融体系规模已经很大,但资金配置不均衡,融资结构不合理,可以说不缺资金缺本金,关键是提高融资效率,重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前,我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系,金融机构综合实力显著提升,规模优势日益凸显。同时要看到,我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题,金融服务实体经济的质量和效率均有待提高,国际影响力仍需进一步增强。

  提升金融服务实体经济的质效,必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发,对深化金融体制改革作出重要部署,提出“完善金融机构定位和治理,健全服务实体经济的激励约束机制”,为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系,要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用,聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务,做强做优、稳健经营,充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”,根据本地资源禀赋和发展实际,强化差异化、特色化发展,补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界,聚焦服务国家战略,主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务,为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时,要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品,拓宽直接融资渠道,为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

  此外,还要不断完善市场体系,优化直接融资和间接融资,股权融资和债券融资的比重,提升金融资源配置效率。一方面,要加快健全多层次资本市场,优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能,助力新型工业化发展,推动企业转型升级和科技创新,为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面,要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所,能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此,要进一步健全债券发行、交易和管理制度,提高债券市场市场化定价能力和市场韧性,促进债券市场高质量发展。

  坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

  开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调:“要通过扩大对外开放,提高我国金融资源配置效率和能力,增强国际竞争力和规则影响力,稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放,不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择,更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

  一方面,以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则,对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则,逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放,增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性,从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面,坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放,还应着眼于提升跨境投融资便利化水平,推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等,助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外,不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式,构建多元化金融支持体系,为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持,推动共建“一带一路”实现高质量发展。

  推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分,是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出:“要把握好开放的节奏和力度,切实提升金融监管能力,以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看,金融开放后,国际金融市场的波动更容易传导至国内,国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素,都可能对国内金融体系造成冲击。同时,金融开放会加速金融创新,使金融产品和业务模式日益复杂化,一些复杂的金融衍生品会掩盖风险,一旦市场环境变化,风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

  完善的金融安全保障体系,既能避免金融市场动荡引发经济衰退,又能增强国际投资者信心,吸引更多优质资本和机构,提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全,需从多方面协同推进相关工作。一方面,应持续推进金融高水平开放,以开放促改革、促发展。通过开放,增强金融业的竞争力与抵御风险能力,提升人民币资产的国际属性,以及金融市场和外汇市场的韧性,夯实金融安全的基础。另一方面,金融开放必须守好安全底线,做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平,加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理,优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制,丰富政策工具箱,有效防范国际风险的外溢和冲击,强化监管全覆盖,严厉打击违法违规活动。同时,加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同,避免出现监管空白和重叠,切实筑牢国家金融与经济安全防线。

  (作者单位:清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院)

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