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眉山市(仁寿县、洪雅县、丹棱县、东坡区、彭山区、青神县)
东莞市
青岛市(平度市、胶州市、李沧区、城阳区、崂山区、莱西市、即墨区、市北区、黄岛区、市南区)
保定市(曲阳县、涞源县、唐县、高碑店市、雄县、徐水区、定州市、竞秀区、定兴县、安新县、涞水县、容城县、顺平县、博野县、安国市、满城区、清苑区、莲池区、高阳县、望都县、涿州市、阜平县、易县、蠡县)
武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)
商丘市(睢县、夏邑县、虞城县、睢阳区、永城市、宁陵县、柘城县、梁园区、民权县)
泰安市(东平县、新泰市、岱岳区、泰山区、宁阳县、肥城市)
襄阳市(谷城县、老河口市、樊城区、宜城市、保康县、襄城区、襄州区、南漳县、枣阳市)
株洲市(茶陵县、攸县、渌口区、石峰区、炎陵县、醴陵市、荷塘区、天元区、芦淞区)
河源市(源城区、连平县、东源县、紫金县、龙川县、和平县)
资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)
白银市(会宁县、靖远县、白银区、平川区、景泰县)
许昌市(魏都区、长葛市、禹州市、鄢陵县、襄城县、建安区)
宜宾市(筠连县、高县、叙州区、珙县、江安县、南溪区、翠屏区、长宁县、兴文县、屏山县)
邯郸市(永年区、肥乡区、魏县、临漳县、复兴区、邱县、邯山区、鸡泽县、磁县、涉县、峰峰矿区、武安市、成安县、曲周县、丛台区、广平县、馆陶县、大名县)
亳州市(谯城区、蒙城县、利辛县、涡阳县)
恩施土家族苗族自治州(恩施市、建始县、利川市、咸丰县、来凤县、宣恩县、巴东县、鹤峰县)
乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)
凉山彝族自治州(会理市、宁南县、德昌县、布拖县、冕宁县、美姑县、雷波县、甘洛县、金阳县、木里藏族自治县、会东县、越西县、昭觉县、普格县、盐源县、西昌市、喜德县)
济源市
泉州市(南安市、丰泽区、永春县、惠安县、德化县、金门县、洛江区、石狮市、安溪县、泉港区、鲤城区、晋江市)
宝鸡市(麟游县、千阳县、渭滨区、太白县、凤翔区、凤县、眉县、陈仓区、金台区、岐山县、陇县、扶风县)
西宁市(城中区、城东区、城西区、大通回族土族自治县、湟中区、湟源县、城北区)
抚顺市(顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、望花区、东洲区、新抚区、清原满族自治县)
焦作市(孟州市、沁阳市、温县、解放区、博爱县、修武县、武陟县、马村区、山阳区、中站区)
武汉市(青山区、江汉区、洪山区、汉阳区、江夏区、蔡甸区、汉南区、黄陂区、武昌区、新洲区、硚口区、江岸区、东西湖区)
雅安市(芦山县、雨城区、荥经县、名山区、汉源县、宝兴县、石棉县、天全县)
山南市(错那市、洛扎县、措美县、桑日县、乃东区、曲松县、扎囊县、琼结县、浪卡子县、隆子县、加查县、贡嘎县)
连云港市(海州区、灌云县、灌南县、连云区、赣榆区、东海县)
宣城市(宣州区、绩溪县、广德市、宁国市、旌德县、泾县、郎溪县)
绵阳市(三台县、平武县、北川羌族自治县、江油市、安州区、盐亭县、游仙区、梓潼县、涪城区)
辽阳市(弓长岭区、灯塔市、太子河区、辽阳县、白塔区、宏伟区、文圣区)
锦州市(凌海市、义县、古塔区、黑山县、北镇市、太和区、凌河区)
定西市(临洮县、岷县、渭源县、通渭县、安定区、陇西县、漳县)
运城市(新绛县、芮城县、垣曲县、闻喜县、盐湖区、夏县、平陆县、永济市、万荣县、稷山县、河津市、绛县、临猗县)
巴彦淖尔市(乌拉特前旗、五原县、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭锦后旗、磴口县、临河区)
杭州市(临平区、拱墅区、淳安县、钱塘区、滨江区、桐庐县、萧山区、建德市、上城区、余杭区、临安区、富阳区、西湖区)
南京市(建邺区、六合区、雨花台区、浦口区、高淳区、秦淮区、玄武区、鼓楼区、溧水区、栖霞区、江宁区)
台州市(临海市、路桥区、温岭市、仙居县、天台县、三门县、玉环市、黄岩区、椒江区)
沈阳市(浑南区、和平区、皇姑区、大东区、沈北新区、铁西区、于洪区、法库县、沈河区、苏家屯区、新民市、辽中区、康平县)
梅州市(平远县、梅县区、大埔县、梅江区、丰顺县、兴宁市、五华县、蕉岭县)
长沙市(浏阳市、宁乡市、雨花区、芙蓉区、岳麓区、天心区、望城区、开福区、长沙县)
那曲市(嘉黎县、尼玛县、班戈县、索县、色尼区、比如县、安多县、双湖县、巴青县、聂荣县、申扎县)
广州市(越秀区、白云区、番禺区、增城区、南沙区、天河区、从化区、花都区、海珠区、荔湾区、黄埔区)
九江市(濂溪区、瑞昌市、武宁县、庐山市、共青城市、柴桑区、德安县、浔阳区、湖口县、彭泽县、都昌县、永修县、修水县)
辽源市(东丰县、东辽县、龙山区、西安区)
驻马店市(正阳县、确山县、新蔡县、汝南县、平舆县、遂平县、泌阳县、上蔡县、驿城区、西平县)
漯河市(舞阳县、召陵区、郾城区、源汇区、临颍县)
白山市(抚松县、浑江区、江源区、长白朝鲜族自治县、临江市、靖宇县)
银川市(金凤区、永宁县、贺兰县、西夏区、兴庆区、灵武市)
三沙市(西沙区、南沙区)
淮北市(濉溪县、杜集区、烈山区、相山区)
枣庄市(市中区、山亭区、薛城区、滕州市、峄城区、台儿庄区)
鄂州市(鄂城区、华容区、梁子湖区)
丽江市(永胜县、宁蒗彝族自治县、华坪县、古城区、玉龙纳西族自治县)
丹东市(振安区、东港市、元宝区、宽甸满族自治县、凤城市、振兴区)
芜湖市(弋江区、繁昌区、南陵县、鸠江区、镜湖区、湾沚区、无为市)
聊城市(莘县、高唐县、冠县、茌平区、临清市、东昌府区、东阿县、阳谷县)
昆明市(寻甸回族彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、宜良县、嵩明县、东川区、安宁市、五华区、晋宁区、西山区、石林彝族自治县、富民县、官渡区、呈贡区、盘龙区)
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潮州市(饶平县、湘桥区、潮安区)
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天水市(麦积区、清水县、秦安县、张家川回族自治县、武山县、甘谷县、秦州区)
濮阳市(濮阳县、华龙区、清丰县、范县、台前县、南乐县)
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厦门市(集美区、思明区、海沧区、翔安区、同安区、湖里区)
黄冈市(英山县、罗田县、麻城市、武穴市、黄州区、红安县、浠水县、团风县、黄梅县、蕲春县)
甘孜藏族自治州(炉霍县、白玉县、九龙县、丹巴县、德格县、石渠县、甘孜县、新龙县、乡城县、色达县、道孚县、得荣县、康定市、稻城县、泸定县、巴塘县、雅江县、理塘县)
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临沧市(临翔区、镇康县、云县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、凤庆县、永德县、沧源佤族自治县)
鸡西市(滴道区、城子河区、密山市、恒山区、麻山区、鸡冠区、鸡东县、虎林市、梨树区)
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澳门特别行政区
阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)
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□迟福林
□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手
□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场
□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇
□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制
在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。
一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区
1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区
一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。
二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。
三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。
2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力
区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。
3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手
当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。
二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者
1.签署中国-东盟自贸区3.0版
中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。
未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。
2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破
中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。
在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。
3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力
据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。
4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位
为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。
从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。
不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。
三、共建更高水平的RCEP
1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力
一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。
二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。
三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。
2.拓展RCEP自由贸易新空间
近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。
顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。
3.健全完善RCEP治理机制
建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。
【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】
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