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温州市(瓯海区、鹿城区、平阳县、龙湾区、泰顺县、永嘉县、文成县、洞头区、苍南县、瑞安市、龙港市、乐清市)

抚顺市(顺城区、清原满族自治县、望花区、新抚区、抚顺县、东洲区、新宾满族自治县)

扬州市(江都区、宝应县、高邮市、仪征市、邗江区、广陵区)

临夏回族自治州(临夏市、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、临夏县、康乐县、永靖县、广河县、东乡族自治县)  鹤岗市(向阳区、东山区、萝北县、绥滨县、兴安区、南山区、工农区、兴山区)

龙岩市(新罗区、武平县、长汀县、漳平市、永定区、连城县、上杭县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

福州市(仓山区、马尾区、罗源县、长乐区、闽清县、平潭县、闽侯县、鼓楼区、晋安区、永泰县、台江区、连江县、福清市)三明市(建宁县、将乐县、明溪县、清流县、尤溪县、泰宁县、宁化县、大田县、三元区、永安市、沙县区)

商洛市(山阳县、商州区、洛南县、丹凤县、柞水县、镇安县、商南县)  伊春市(丰林县、金林区、伊美区、南岔县、嘉荫县、友好区、铁力市、汤旺县、乌翠区、大箐山县)

沧州市(任丘市、海兴县、新华区、青县、河间市、泊头市、沧县、东光县、运河区、孟村回族自治县、黄骅市、吴桥县、献县、南皮县、肃宁县、盐山县)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

大理白族自治州(南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、宾川县、鹤庆县、大理市、云龙县、弥渡县、洱源县、祥云县、巍山彝族回族自治县、剑川县、永平县)

湖州市(南浔区、安吉县、长兴县、德清县、吴兴区)

江门市(恩平市、开平市、蓬江区、新会区、江海区、台山市、鹤山市)

铜陵市(枞阳县、郊区、铜官区、义安区)

茂名市(化州市、电白区、信宜市、茂南区、高州市)

阿坝藏族羌族自治州(茂县、马尔康市、理县、红原县、小金县、阿坝县、松潘县、九寨沟县、若尔盖县、黑水县、壤塘县、汶川县、金川县)

玉林市(北流市、博白县、容县、陆川县、兴业县、玉州区、福绵区)

吉安市(吉水县、永新县、泰和县、万安县、峡江县、安福县、新干县、永丰县、吉安县、遂川县、井冈山市、吉州区、青原区)

永州市(江永县、双牌县、宁远县、江华瑶族自治县、蓝山县、冷水滩区、东安县、新田县、零陵区、道县、祁阳市)

宁波市(海曙区、余姚市、奉化区、镇海区、江北区、北仑区、鄞州区、宁海县、象山县、慈溪市)

绵阳市(梓潼县、游仙区、安州区、三台县、江油市、平武县、涪城区、盐亭县、北川羌族自治县)

漯河市(临颍县、舞阳县、郾城区、召陵区、源汇区)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

乌鲁木齐市(乌鲁木齐县、头屯河区、天山区、沙依巴克区、新市区、米东区、水磨沟区、达坂城区)

通化市(柳河县、通化县、辉南县、二道江区、东昌区、梅河口市、集安市)

开封市(顺河回族区、鼓楼区、杞县、祥符区、龙亭区、尉氏县、兰考县、禹王台区、通许县)

山南市(曲松县、浪卡子县、隆子县、措美县、乃东区、扎囊县、贡嘎县、加查县、错那市、琼结县、洛扎县、桑日县)

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中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)

郴州市(宜章县、桂阳县、资兴市、安仁县、临武县、北湖区、汝城县、桂东县、嘉禾县、苏仙区、永兴县)

宜昌市(当阳市、西陵区、秭归县、长阳土家族自治县、宜都市、猇亭区、夷陵区、五峰土家族自治县、伍家岗区、兴山县、远安县、枝江市、点军区)

威海市(环翠区、乳山市、荣成市、文登区)  苏州市(太仓市、相城区、姑苏区、吴江区、张家港市、常熟市、吴中区、虎丘区、昆山市)

榆林市(榆阳区、子洲县、绥德县、神木市、米脂县、横山区、吴堡县、定边县、清涧县、靖边县、府谷县、佳县)

西藏自治区

驻马店市(新蔡县、上蔡县、汝南县、西平县、正阳县、确山县、泌阳县、遂平县、驿城区、平舆县)盐城市(射阳县、东台市、建湖县、大丰区、响水县、滨海县、亭湖区、阜宁县、盐都区)

天津市(河东区、红桥区、东丽区、蓟州区、南开区、滨海新区、津南区、北辰区、河北区、宁河区、河西区、西青区、武清区、和平区、静海区、宝坻区)  百色市(田东县、右江区、乐业县、隆林各族自治县、德保县、那坡县、田阳区、靖西市、平果市、西林县、凌云县、田林县)

武威市(凉州区、天祝藏族自治县、古浪县、民勤县)

忻州市(保德县、原平市、忻府区、宁武县、五寨县、繁峙县、五台县、岢岚县、静乐县、定襄县、河曲县、偏关县、代县、神池县)

安庆市(迎江区、桐城市、潜山市、大观区、宜秀区、怀宁县、岳西县、宿松县、望江县、太湖县)北京市(平谷区、西城区、密云区、石景山区、昌平区、东城区、朝阳区、怀柔区、丰台区、房山区、海淀区、门头沟区、通州区、大兴区、延庆区、顺义区)

益阳市(南县、安化县、赫山区、资阳区、沅江市、桃江县)

内蒙古自治区

凉山彝族自治州(越西县、德昌县、宁南县、普格县、金阳县、甘洛县、会东县、昭觉县、西昌市、雷波县、布拖县、喜德县、会理市、木里藏族自治县、美姑县、盐源县、冕宁县)

延边朝鲜族自治州(延吉市、珲春市、图们市、安图县、龙井市、汪清县、敦化市、和龙市)

五指山市(文昌市、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、临高县、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、东方市、屯昌县、琼海市、昌江黎族自治县、万宁市、定安县)

海西蒙古族藏族自治州(天峻县、茫崖市、都兰县、德令哈市、格尔木市、乌兰县)

湘潭市(岳塘区、湘潭县、雨湖区、湘乡市、韶山市)

邵阳市(洞口县、新邵县、双清区、武冈市、绥宁县、新宁县、邵东市、邵阳县、大祥区、北塔区、隆回县、城步苗族自治县)

黔南布依族苗族自治州(独山县、福泉市、贵定县、瓮安县、长顺县、都匀市、龙里县、惠水县、荔波县、平塘县、三都水族自治县、罗甸县)

玉溪市(红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、通海县、易门县、新平彝族傣族自治县、华宁县、峨山彝族自治县、澄江市、江川区)

泰安市(东平县、肥城市、宁阳县、泰山区、岱岳区、新泰市)

河源市(东源县、紫金县、龙川县、源城区、和平县、连平县)

清远市(阳山县、英德市、佛冈县、连南瑶族自治县、连州市、清新区、清城区、连山壮族瑶族自治县)

天水市(张家川回族自治县、清水县、秦安县、秦州区、武山县、甘谷县、麦积区)

萍乡市(莲花县、安源区、上栗县、芦溪县、湘东区)

鞍山市(铁东区、岫岩满族自治县、铁西区、台安县、海城市、千山区、立山区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）