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焦作市(博爱县、孟州市、修武县、解放区、马村区、沁阳市、温县、中站区、山阳区、武陟县)

金华市(兰溪市、磐安县、婺城区、武义县、义乌市、金东区、永康市、东阳市、浦江县)

马鞍山市(和县、含山县、雨山区、博望区、花山区、当涂县)

鹤壁市(山城区、鹤山区、淇县、浚县、淇滨区)  盐城市(盐都区、射阳县、亭湖区、建湖县、东台市、滨海县、响水县、大丰区、阜宁县)

贵港市(覃塘区、港北区、港南区、平南县、桂平市)

六安市(叶集区、霍山县、金寨县、裕安区、金安区、舒城县、霍邱县)

漯河市(源汇区、郾城区、临颍县、召陵区、舞阳县)

扬州市(高邮市、广陵区、邗江区、宝应县、江都区、仪征市)  朔州市(山阴县、怀仁市、平鲁区、朔城区、应县、右玉县)

南平市(松溪县、邵武市、政和县、浦城县、武夷山市、建阳区、光泽县、延平区、顺昌县、建瓯市)

洛阳市(洛宁县、新安县、西工区、嵩县、伊川县、瀍河回族区、偃师区、汝阳县、栾川县、孟津区、宜阳县、老城区、涧西区、洛龙区)

遵义市(汇川区、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、红花岗区、习水县、正安县、余庆县、绥阳县、赤水市、播州区、凤冈县、桐梓县、仁怀市、湄潭县)

酒泉市(肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、玉门市、敦煌市、金塔县)

东营市(河口区、东营区、垦利区、利津县、广饶县)

台州市(玉环市、温岭市、三门县、天台县、仙居县、椒江区、路桥区、黄岩区、临海市)

忻州市(忻府区、五寨县、代县、定襄县、五台县、岢岚县、保德县、偏关县、静乐县、神池县、繁峙县、原平市、河曲县、宁武县)

临沧市(镇康县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、沧源佤族自治县、凤庆县、永德县)

广元市(旺苍县、青川县、利州区、剑阁县、昭化区、苍溪县、朝天区)

大庆市(肇州县、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、大同区、肇源县、林甸县、红岗区、萨尔图区、龙凤区)

长春市(南关区、农安县、榆树市、宽城区、公主岭市、朝阳区、二道区、九台区、双阳区、德惠市、绿园区)

锦州市(太和区、古塔区、义县、北镇市、凌海市、凌河区、黑山县)

西宁市(城西区、湟源县、城中区、城东区、城北区、湟中区、大通回族土族自治县)

惠州市(惠城区、龙门县、惠东县、博罗县、惠阳区)

铜川市(耀州区、印台区、宜君县、王益区)

日喀则市(南木林县、拉孜县、昂仁县、仲巴县、定结县、仁布县、萨迦县、亚东县、康马县、聂拉木县、定日县、谢通门县、白朗县、江孜县、桑珠孜区、吉隆县、岗巴县、萨嘎县)

荆门市(沙洋县、京山市、东宝区、掇刀区、钟祥市)

延边朝鲜族自治州(和龙市、安图县、敦化市、延吉市、珲春市、汪清县、龙井市、图们市)

宁波市(奉化区、镇海区、江北区、慈溪市、鄞州区、海曙区、宁海县、余姚市、象山县、北仑区)

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朝阳市(北票市、双塔区、建平县、龙城区、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市、朝阳县)

平顶山市(新华区、叶县、鲁山县、石龙区、郏县、湛河区、卫东区、宝丰县、汝州市、舞钢市)

绵阳市(梓潼县、安州区、涪城区、平武县、三台县、江油市、游仙区、盐亭县、北川羌族自治县)

甘南藏族自治州(合作市、玛曲县、迭部县、卓尼县、临潭县、碌曲县、舟曲县、夏河县)  齐齐哈尔市(克山县、铁锋区、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、甘南县、克东县、拜泉县、碾子山区、富裕县、建华区、依安县、讷河市、昂昂溪区、泰来县、龙沙区)

恩施土家族苗族自治州(宣恩县、鹤峰县、巴东县、建始县、恩施市、利川市、来凤县、咸丰县)

大连市(金州区、普兰店区、庄河市、甘井子区、瓦房店市、旅顺口区、长海县、中山区、西岗区、沙河口区)

池州市(石台县、贵池区、青阳县、东至县)乌鲁木齐市(新市区、水磨沟区、乌鲁木齐县、天山区、达坂城区、头屯河区、米东区、沙依巴克区)

哈尔滨市(宾县、木兰县、道外区、道里区、延寿县、方正县、巴彦县、双城区、呼兰区、尚志市、南岗区、依兰县、香坊区、阿城区、松北区、通河县、平房区、五常市)  长治市(沁县、黎城县、潞州区、壶关县、沁源县、上党区、潞城区、平顺县、武乡县、长子县、襄垣县、屯留区)

珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

安顺市(普定县、平坝区、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县)

威海市(文登区、环翠区、乳山市、荣成市)石嘴山市(平罗县、大武口区、惠农区)

安阳市(内黄县、龙安区、殷都区、北关区、安阳县、文峰区、滑县、汤阴县、林州市)

廊坊市(文安县、永清县、霸州市、安次区、大城县、香河县、三河市、大厂回族自治县、固安县、广阳区)

营口市(西市区、鲅鱼圈区、站前区、盖州市、老边区、大石桥市)

吉林市(昌邑区、磐石市、桦甸市、龙潭区、舒兰市、船营区、蛟河市、丰满区、永吉县)

邯郸市(肥乡区、广平县、馆陶县、成安县、复兴区、魏县、涉县、武安市、磁县、峰峰矿区、丛台区、临漳县、邯山区、邱县、鸡泽县、永年区、大名县、曲周县)

牡丹江市(阳明区、东安区、海林市、西安区、绥芬河市、东宁市、爱民区、穆棱市、宁安市、林口县)

汉中市(西乡县、洋县、南郑区、城固县、勉县、佛坪县、宁强县、汉台区、留坝县、镇巴县、略阳县)

资阳市(雁江区、安岳县、乐至县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县)

菏泽市(巨野县、郓城县、曹县、单县、牡丹区、鄄城县、定陶区、成武县、东明县)

绍兴市(诸暨市、越城区、上虞区、嵊州市、柯桥区、新昌县)

沈阳市(苏家屯区、沈河区、于洪区、辽中区、新民市、沈北新区、铁西区、和平区、皇姑区、大东区、浑南区、法库县、康平县)

德阳市(广汉市、旌阳区、罗江区、中江县、绵竹市、什邡市)

韶关市(仁化县、浈江区、乳源瑶族自治县、乐昌市、始兴县、新丰县、南雄市、曲江区、武江区、翁源县)

阿里地区(札达县、措勤县、改则县、革吉县、噶尔县、日土县、普兰县)

抚州市(资溪县、崇仁县、广昌县、金溪县、南城县、临川区、黎川县、宜黄县、南丰县、乐安县、东乡区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）