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德宏傣族景颇族自治州(盈江县、芒市、梁河县、瑞丽市、陇川县)

益阳市(赫山区、沅江市、桃江县、南县、安化县、资阳区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

楚雄彝族自治州(元谋县、姚安县、永仁县、禄丰市、双柏县、牟定县、楚雄市、武定县、大姚县、南华县)  恩施土家族苗族自治州(咸丰县、巴东县、鹤峰县、宣恩县、来凤县、建始县、利川市、恩施市)

宁德市(柘荣县、寿宁县、福安市、霞浦县、古田县、周宁县、福鼎市、蕉城区、屏南县)

威海市(文登区、荣成市、环翠区、乳山市)

海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)

拉萨市(林周县、墨竹工卡县、堆龙德庆区、曲水县、达孜区、城关区、当雄县、尼木县)  濮阳市(南乐县、台前县、清丰县、华龙区、濮阳县、范县)

西安市(莲湖区、阎良区、高陵区、雁塔区、新城区、蓝田县、碑林区、灞桥区、长安区、临潼区、周至县、未央区、鄠邑区)

雅安市(名山区、荥经县、宝兴县、石棉县、雨城区、芦山县、天全县、汉源县)

佳木斯市(东风区、桦川县、向阳区、桦南县、汤原县、同江市、郊区、富锦市、前进区、抚远市)

宿州市(灵璧县、萧县、砀山县、埇桥区、泗县)

呼伦贝尔市(满洲里市、新巴尔虎左旗、根河市、海拉尔区、扎赉诺尔区、莫力达瓦达斡尔族自治旗、额尔古纳市、阿荣旗、鄂温克族自治旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗、扎兰屯市、鄂伦春自治旗、牙克石市)

五指山市(定安县、屯昌县、保亭黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、文昌市、澄迈县、琼海市、东方市、白沙黎族自治县、乐东黎族自治县、临高县、万宁市、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县)

秦皇岛市(海港区、北戴河区、山海关区、昌黎县、抚宁区、青龙满族自治县、卢龙县)

崇左市(龙州县、大新县、凭祥市、江州区、扶绥县、天等县、宁明县)

甘南藏族自治州(合作市、迭部县、卓尼县、玛曲县、碌曲县、夏河县、临潭县、舟曲县)

荆门市(东宝区、沙洋县、京山市、钟祥市、掇刀区)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

怀化市(通道侗族自治县、沅陵县、芷江侗族自治县、辰溪县、洪江市、新晃侗族自治县、鹤城区、靖州苗族侗族自治县、中方县、麻阳苗族自治县、溆浦县、会同县)

景德镇市(浮梁县、昌江区、珠山区、乐平市)

北海市(海城区、铁山港区、银海区、合浦县)

阜新市(阜新蒙古族自治县、细河区、太平区、彰武县、新邱区、海州区、清河门区)

绵阳市(游仙区、安州区、涪城区、江油市、梓潼县、北川羌族自治县、平武县、盐亭县、三台县)

朔州市(应县、平鲁区、山阴县、朔城区、右玉县、怀仁市)

六安市(舒城县、霍山县、裕安区、金寨县、金安区、叶集区、霍邱县)

淮南市(谢家集区、寿县、田家庵区、凤台县、八公山区、潘集区、大通区)

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呼和浩特市(清水河县、回民区、土默特左旗、赛罕区、和林格尔县、武川县、新城区、玉泉区、托克托县)

福州市(长乐区、闽清县、马尾区、罗源县、永泰县、连江县、晋安区、台江区、闽侯县、福清市、平潭县、鼓楼区、仓山区)

嘉兴市(南湖区、嘉善县、秀洲区、海宁市、海盐县、平湖市、桐乡市)

阿里地区(普兰县、噶尔县、札达县、日土县、措勤县、革吉县、改则县)  吉林市(桦甸市、船营区、磐石市、丰满区、永吉县、昌邑区、舒兰市、龙潭区、蛟河市)

山南市(措美县、加查县、隆子县、乃东区、贡嘎县、曲松县、洛扎县、浪卡子县、错那市、扎囊县、琼结县、桑日县)

衡阳市(衡南县、衡山县、衡东县、祁东县、南岳区、耒阳市、珠晖区、衡阳县、石鼓区、常宁市、蒸湘区、雁峰区)

贵港市(覃塘区、平南县、港南区、桂平市、港北区)黔西南布依族苗族自治州(册亨县、普安县、望谟县、晴隆县、贞丰县、兴义市、安龙县、兴仁市)

常州市(金坛区、新北区、钟楼区、溧阳市、武进区、天宁区)  南阳市(西峡县、方城县、淅川县、桐柏县、宛城区、南召县、内乡县、唐河县、镇平县、卧龙区、邓州市、新野县、社旗县)

遵义市(赤水市、绥阳县、凤冈县、汇川区、余庆县、道真仡佬族苗族自治县、红花岗区、习水县、正安县、务川仡佬族苗族自治县、播州区、湄潭县、仁怀市、桐梓县)

延安市(吴起县、洛川县、宝塔区、黄龙县、延川县、黄陵县、安塞区、宜川县、甘泉县、延长县、子长市、志丹县、富县)

昭通市(永善县、彝良县、巧家县、鲁甸县、昭阳区、镇雄县、绥江县、水富市、大关县、威信县、盐津县)惠州市(惠城区、博罗县、惠阳区、惠东县、龙门县)

安康市(镇坪县、白河县、紫阳县、平利县、旬阳市、宁陕县、石泉县、汉滨区、岚皋县、汉阴县)

济宁市(微山县、邹城市、任城区、曲阜市、梁山县、鱼台县、泗水县、汶上县、嘉祥县、金乡县、兖州区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

遂宁市(安居区、射洪市、大英县、蓬溪县、船山区)

黔东南苗族侗族自治州(锦屏县、从江县、黎平县、麻江县、黄平县、剑河县、岑巩县、镇远县、榕江县、丹寨县、台江县、天柱县、凯里市、三穗县、施秉县、雷山县)

梧州市(岑溪市、长洲区、藤县、苍梧县、蒙山县、万秀区、龙圩区)

湖州市(德清县、南浔区、长兴县、吴兴区、安吉县)

宿迁市(泗阳县、沭阳县、宿豫区、宿城区、泗洪县)

济南市(平阴县、市中区、天桥区、历城区、章丘区、槐荫区、商河县、历下区、钢城区、莱芜区、济阳区、长清区)

双鸭山市(饶河县、岭东区、集贤县、四方台区、友谊县、宝清县、尖山区、宝山区)

资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)

舟山市(嵊泗县、普陀区、定海区、岱山县)

晋中市(平遥县、榆社县、左权县、和顺县、榆次区、祁县、介休市、灵石县、寿阳县、昔阳县、太谷区)

衢州市(常山县、龙游县、江山市、柯城区、衢江区、开化县)

定西市(漳县、岷县、安定区、陇西县、通渭县、临洮县、渭源县)

哈尔滨市(松北区、双城区、依兰县、尚志市、通河县、呼兰区、道外区、南岗区、方正县、阿城区、宾县、巴彦县、延寿县、道里区、木兰县、香坊区、五常市、平房区)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）