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黔南布依族苗族自治州(惠水县、贵定县、荔波县、龙里县、罗甸县、长顺县、瓮安县、福泉市、独山县、都匀市、三都水族自治县、平塘县)

抚顺市(新宾满族自治县、顺城区、望花区、清原满族自治县、新抚区、东洲区、抚顺县)

镇江市(润州区、丹徒区、京口区、丹阳市、扬中市、句容市)

牡丹江市(西安区、绥芬河市、海林市、东宁市、东安区、阳明区、林口县、穆棱市、爱民区、宁安市)  马鞍山市(雨山区、含山县、博望区、和县、当涂县、花山区)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、永靖县、康乐县、临夏市、东乡族自治县、和政县、临夏县)

金华市(浦江县、义乌市、婺城区、永康市、武义县、东阳市、磐安县、金东区、兰溪市)

济南市(莱芜区、平阴县、商河县、济阳区、钢城区、历下区、章丘区、市中区、槐荫区、天桥区、长清区、历城区)

宁波市(北仑区、宁海县、江北区、象山县、鄞州区、余姚市、慈溪市、奉化区、镇海区、海曙区)  南宁市(良庆区、宾阳县、邕宁区、横州市、马山县、兴宁区、西乡塘区、武鸣区、青秀区、隆安县、上林县、江南区)

和田地区(于田县、洛浦县、和田县、墨玉县、和田市、皮山县、民丰县、策勒县)

商洛市(丹凤县、山阳县、商南县、商州区、洛南县、柞水县、镇安县)

忻州市(宁武县、静乐县、原平市、定襄县、神池县、繁峙县、保德县、河曲县、五台县、五寨县、代县、忻府区、偏关县、岢岚县)

安庆市(怀宁县、潜山市、桐城市、迎江区、宜秀区、岳西县、大观区、宿松县、太湖县、望江县)

新疆维吾尔自治区

银川市(兴庆区、永宁县、金凤区、贺兰县、灵武市、西夏区)

白城市(洮北区、镇赉县、洮南市、通榆县、大安市)

丹东市(振兴区、凤城市、元宝区、东港市、宽甸满族自治县、振安区)

淄博市(高青县、桓台县、周村区、张店区、沂源县、临淄区、淄川区、博山区)

萍乡市(安源区、芦溪县、莲花县、上栗县、湘东区)

深圳市(罗湖区、宝安区、福田区、南山区、盐田区、坪山区、龙岗区、龙华区、光明区)

太原市(迎泽区、古交市、杏花岭区、阳曲县、小店区、晋源区、清徐县、娄烦县、尖草坪区、万柏林区)

平顶山市(舞钢市、新华区、叶县、郏县、宝丰县、卫东区、汝州市、鲁山县、湛河区、石龙区)

锦州市(古塔区、凌河区、黑山县、凌海市、义县、太和区、北镇市)

滁州市(凤阳县、定远县、南谯区、全椒县、天长市、来安县、琅琊区、明光市)

佳木斯市(郊区、东风区、前进区、抚远市、桦南县、汤原县、富锦市、桦川县、向阳区、同江市)

贵阳市(云岩区、乌当区、开阳县、息烽县、花溪区、白云区、观山湖区、南明区、清镇市、修文县)

甘南藏族自治州(玛曲县、合作市、卓尼县、舟曲县、迭部县、临潭县、碌曲县、夏河县)

绵阳市(江油市、涪城区、游仙区、北川羌族自治县、盐亭县、安州区、三台县、梓潼县、平武县)

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海南藏族自治州(贵德县、共和县、兴海县、贵南县、同德县)

沧州市(新华区、南皮县、黄骅市、肃宁县、青县、海兴县、吴桥县、献县、沧县、孟村回族自治县、盐山县、河间市、任丘市、东光县、运河区、泊头市)

四平市(铁东区、双辽市、伊通满族自治县、铁西区、梨树县)

襄阳市(襄州区、襄城区、南漳县、保康县、樊城区、枣阳市、宜城市、谷城县、老河口市)  哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊吾县、伊州区)

阳泉市(盂县、郊区、平定县、城区、矿区)

吴忠市(盐池县、利通区、红寺堡区、同心县、青铜峡市)

长春市(榆树市、宽城区、二道区、农安县、九台区、双阳区、朝阳区、绿园区、德惠市、南关区、公主岭市)渭南市(临渭区、富平县、韩城市、大荔县、澄城县、华州区、蒲城县、白水县、合阳县、华阴市、潼关县)

济宁市(曲阜市、汶上县、嘉祥县、泗水县、梁山县、金乡县、微山县、兖州区、任城区、鱼台县、邹城市)  泉州市(石狮市、永春县、丰泽区、洛江区、晋江市、泉港区、金门县、惠安县、安溪县、南安市、鲤城区、德化县)

安康市(汉阴县、白河县、石泉县、平利县、紫阳县、旬阳市、镇坪县、宁陕县、岚皋县、汉滨区)

枣庄市(台儿庄区、山亭区、峄城区、薛城区、市中区、滕州市)

山南市(扎囊县、贡嘎县、琼结县、洛扎县、措美县、错那市、浪卡子县、曲松县、隆子县、乃东区、加查县、桑日县)庆阳市(庆城县、正宁县、宁县、镇原县、西峰区、华池县、环县、合水县)

陇南市(文县、徽县、成县、礼县、两当县、宕昌县、康县、西和县、武都区)

晋中市(祁县、寿阳县、左权县、和顺县、榆社县、介休市、太谷区、昔阳县、榆次区、灵石县、平遥县)

广州市(天河区、南沙区、从化区、白云区、荔湾区、增城区、越秀区、番禺区、海珠区、花都区、黄埔区)

朔州市(山阴县、怀仁市、朔城区、右玉县、应县、平鲁区)

阜新市(彰武县、海州区、新邱区、清河门区、太平区、阜新蒙古族自治县、细河区)

西安市(莲湖区、雁塔区、阎良区、高陵区、临潼区、新城区、鄠邑区、碑林区、周至县、灞桥区、长安区、未央区、蓝田县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、乌兰县、德令哈市、格尔木市、天峻县)

随州市(曾都区、广水市、随县)

汕尾市(海丰县、城区、陆丰市、陆河县)

绥化市(兰西县、明水县、庆安县、安达市、海伦市、望奎县、北林区、肇东市、青冈县、绥棱县)

营口市(老边区、盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区、西市区、站前区)

连云港市(海州区、灌云县、灌南县、东海县、连云区、赣榆区)

黔西南布依族苗族自治州(普安县、望谟县、安龙县、晴隆县、兴仁市、册亨县、贞丰县、兴义市)

长沙市(开福区、岳麓区、望城区、天心区、芙蓉区、浏阳市、长沙县、宁乡市、雨花区)

三亚市(吉阳区、海棠区、崖州区、天涯区)

洛阳市(宜阳县、瀍河回族区、洛龙区、老城区、偃师区、洛宁县、伊川县、西工区、汝阳县、栾川县、涧西区、新安县、孟津区、嵩县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）