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佳木斯市(东风区、郊区、汤原县、抚远市、桦川县、向阳区、富锦市、同江市、桦南县、前进区)  巴中市(巴州区、通江县、平昌县、恩阳区、南江县)

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海口市(秀英区、龙华区、琼山区、美兰区)

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那曲市(索县、色尼区、申扎县、嘉黎县、聂荣县、尼玛县、双湖县、比如县、巴青县、安多县、班戈县)  雅安市(石棉县、汉源县、荥经县、天全县、雨城区、宝兴县、名山区、芦山县)

聊城市(阳谷县、冠县、高唐县、临清市、莘县、东阿县、茌平区、东昌府区)

六盘水市(钟山区、六枝特区、水城区、盘州市)

商丘市(夏邑县、柘城县、虞城县、永城市、睢县、宁陵县、民权县、梁园区、睢阳区)

十堰市(丹江口市、郧阳区、郧西县、茅箭区、房县、竹山县、竹溪县、张湾区)

喀什地区(英吉沙县、莎车县、伽师县、巴楚县、疏勒县、泽普县、岳普湖县、疏附县、麦盖提县、喀什市、叶城县、塔什库尔干塔吉克自治县)

淮北市(濉溪县、相山区、烈山区、杜集区)

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张家口市(万全区、康保县、桥东区、张北县、赤城县、桥西区、涿鹿县、怀安县、蔚县、下花园区、怀来县、阳原县、沽源县、宣化区、尚义县、崇礼区)

海南藏族自治州(贵德县、贵南县、同德县、兴海县、共和县)

益阳市(资阳区、赫山区、安化县、桃江县、沅江市、南县)

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大同市(天镇县、平城区、广灵县、左云县、灵丘县、浑源县、云冈区、新荣区、阳高县、云州区)

新疆维吾尔自治区

日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)

北京市(海淀区、西城区、密云区、平谷区、石景山区、怀柔区、大兴区、延庆区、东城区、房山区、通州区、朝阳区、顺义区、门头沟区、昌平区、丰台区)

哈尔滨市(尚志市、呼兰区、宾县、巴彦县、木兰县、五常市、通河县、延寿县、道外区、平房区、方正县、道里区、双城区、松北区、香坊区、南岗区、依兰县、阿城区)

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防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)

开封市(龙亭区、祥符区、顺河回族区、鼓楼区、杞县、尉氏县、禹王台区、通许县、兰考县)

绥化市(安达市、庆安县、北林区、肇东市、青冈县、明水县、海伦市、绥棱县、兰西县、望奎县)

东莞市  漯河市(召陵区、舞阳县、临颍县、源汇区、郾城区)

山南市(乃东区、洛扎县、琼结县、曲松县、浪卡子县、桑日县、扎囊县、措美县、隆子县、错那市、贡嘎县、加查县)

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长治市(沁源县、沁县、潞州区、长子县、襄垣县、屯留区、壶关县、平顺县、潞城区、上党区、黎城县、武乡县)唐山市(古冶区、迁安市、滦南县、乐亭县、曹妃甸区、路南区、开平区、遵化市、丰南区、滦州市、迁西县、玉田县、丰润区、路北区)

呼和浩特市(回民区、玉泉区、土默特左旗、新城区、托克托县、和林格尔县、清水河县、赛罕区、武川县)  郴州市(安仁县、宜章县、桂东县、临武县、苏仙区、北湖区、桂阳县、永兴县、嘉禾县、汝城县、资兴市)

延安市(黄龙县、宜川县、延川县、洛川县、子长市、黄陵县、志丹县、富县、吴起县、延长县、甘泉县、宝塔区、安塞区)

嘉兴市(平湖市、南湖区、秀洲区、桐乡市、海盐县、海宁市、嘉善县)

延边朝鲜族自治州(图们市、敦化市、延吉市、汪清县、龙井市、安图县、珲春市、和龙市)上海市(黄浦区、浦东新区、青浦区、虹口区、闵行区、静安区、嘉定区、奉贤区、徐汇区、长宁区、杨浦区、崇明区、松江区、宝山区、金山区、普陀区)

黔南布依族苗族自治州(惠水县、荔波县、三都水族自治县、平塘县、龙里县、都匀市、罗甸县、独山县、福泉市、瓮安县、长顺县、贵定县)

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萍乡市(湘东区、安源区、上栗县、莲花县、芦溪县)

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　　21世纪经济报道记者唐婧北京报道

　　金融业综合统计是国家金融基础设施现代化的重要组成部分。全面推进金融业综合统计高质量发展，是建设现代中央银行制度、加快建设金融强国的必然要求。 

　　近日，中国人民银行会同金融监管总局、中国证监会、国家外汇局联合印发《金融“五篇大文章”总体统计制度（试行）》（下称《制度》）。《制度》遵循“全面覆盖、综合统计，整体推进、重点突破，标准统一、协同衔接，科学有效、汇总共享”原则，重点对金融“五篇大文章”领域的统计对象及范围、统计指标及口径、统计认定标准、数据采集、共享及发布、部门分工等作出统一规定。

　　具体来看，《制度》主要包括以下三项内容：一是实现统计对象和业务的全覆盖，为做好金融“五篇大文章”提供系统、全面的信息支持；二是实现金融“五篇大文章”重点统计指标及其标准和口径的统一、协同；三是建立统筹一致、分工协作的工作机制，形成工作合力。

　　今年3月，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》（下称《意见》），就做好金融“五篇大文章”作出进一步部署。《意见》要求，到2027年，金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。在强化组织实施层面，《意见》明确提出，建立健全金融“五篇大文章”统计制度和考核评价制度，强化数据信息共享和评价结果运用。

　　招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼告诉记者，金融“五篇大文章”提出时间不长，不同行业、机构理解不完全一致，统计指标、统计口径存在一定差异，容易造成机构之间各说各话，影响行业、机构之间可比性，也让决策层、监管层难以有效掌握“五篇大文章”的真实情况。在此背景下，实现金融“五篇大文章”统计对象和业务的全覆盖，重点统计指标及其标准和口径的统一协同，是必要和及时的。

　　中国人民银行调查统计司原司长阮健弘曾撰文表示，执行统一的金融业综合统计标准是有效推进金融业综合统计各项工作的前提，统一标准能实现数据的一次采集、多方共享，能提高统计数据质量和统计效率，并能使不同来源的数据形成有机整体，建立清晰的关联关系，增强宏观部门识别和追踪系统性风险的能力。

　　为做好“五篇大文章”夯实数据基础 

　　中国人民银行日前召开2025年调查统计工作电视会议认为，2024年中国人民银行调查统计条线聚焦央行履职重点，创新思路、破解难题，调查统计工作高质量发展取得新成效。大力推进“五篇大文章”金融统计体系，助力提升金融服务实体经济质效。发挥国家金融基础数据库枢纽功能，纵深推进金融业综合统计，做好地方政府融资平台债务监测，深入开展调查研究，持续提升形势研判和监测水平。

　　在部署2025年重点工作时，会议要求，全力推进金融“五篇大文章”统计工作落地实施，持续落实和完善细分领域统计制度，准确反映实体经济转型成效。继续做好融资平台债务统计监测，高效支持防范化解地方债务风险。进一步完善金融业综合统计监测体系，扎实做好金融统计数据生产，持之以恒狠抓数据质量。充分发挥国家金融基础数据库功能，一体发挥制度性调查和专题调查优势，深化宏观经济金融形势分析和基础研究，为宏观调控和防范风险提供关键信息支撑。

　　可以看出，金融“五篇大文章”总体统计制度的出炉是中国人民银行2025年调查统计工作的其中一项，后续还有更多进展值得期待。

　　具体来看，《制度》要求实现统计对象和业务的全覆盖，为做好金融“五篇大文章”提供系统、全面的信息支持。《制度》规定的统计对象全面覆盖银行业、证券业、保险业金融机构以及金融基础设施机构，统计范围包括贷款、债券、股权、资管债权、基金、保险、衍生品等多种金融工具和产品，综合统计金融“五篇大文章”等重点领域的工作情况。

　　同时，《制度》还提出要实现金融“五篇大文章”重点统计指标及其标准和口径的统一、协同。《制度》设置重点统计指标共计200余项，涵盖金融“五篇大文章”等重点领域融资、金融机构提供的金融产品和服务、金融机构数字化转型业务以及其他重点指标。对每项指标均规定了统一、协同的统计标准和统计口径，与国家统计标准、行业政策、金融业综合统计体系及现有实践有效衔接。

　　此外，《制度》还明确要建立统筹一致、分工协作的工作机制，形成工作合力。《制度》规定，中国人民银行负责数据归集汇总，统一编制形成全量统计报表和指标。各单位按照职责分工组织金融机构、金融基础设施机构认真落实统计数据采集要求和源头数据质量管理要求，加强数据共享。 

　　中国人民银行表示，下一步将会同相关部门全力推动《制度》落地实施，为金融系统做好金融“五篇大文章”工作夯实数据基础。

　　充分发挥国家金融基础数据库功能

　　中国人民银行2025年调查统计工作电视会议还提出，充分发挥国家金融基础数据库功能，一体发挥制度性调查和专题调查优势，深化宏观经济金融形势分析和基础研究，为宏观调控和防范风险提供关键信息支撑。 

　　国家金融基础数据库的诞生还要追溯到2017年7月。彼时，第五次全国金融工作会议提出，要推进金融业综合统计和监管信息共享，建立统一的国家金融基础数据库，解决数据标准不统一、信息归集和使用难等问题。

　　2018年3月，国务院办公厅印发《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》，提出建立科学统一的金融业综合统计管理和运行机制，制定完善标准和制度体系，建设运行国家金融基础数据库，建成覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计，完善大国金融数据治理，有效支持货币政策决策、宏观审慎管理和金融监管协调，守住不发生系统性金融风险的底线，不断提升金融服务实体经济的能力和水平。

　　2024年6月，中国人民银行调查统计司党支部发布《全面推进金融业综合统计高质量发展》一文提到，党的十八大以来全面推进金融业综合统计工作取得重要进展，其中一项就是“高效建设国家金融基础数据库，推动金融数据‘颗粒归仓’”。

　　文章表示，国家金融基础数据库以“统一平台、统一管理、统一部署、统一应用”为原则，构建大数据平台体系，采集归集各类金融数据，实现数据采集、数据存储、数据分析共享全链条作业，目前已形成数千张数据库表，数十万张统计和分析报表的数据供给体系，推动金融统计数据实现增维、扩面、提质，对提高宏观调控的精准性和靶向性、识别和防范系统性金融风险发挥了重要作用。

　　在谈及下一步重点工作时，文章表示，夯实和优化国家金融基础数据库核心数据组织枢纽功能。继续优化国家金融基础数据功能，增强数据采集、归集能力，不断推动各类金融数据“颗粒归仓”，实现对各类金融活动的全面覆盖和有效监测。同时，加快推进数据仓库建设，提高数据供给能力，服务各类信息需求。

　　人民银行上海总部去年7月召开的2024年上海调查统计工作会议也提出，要继续提升国家金融基础数据库应用效能。充分发挥大数据颗粒度细、维度广、灵活性强的优势，围绕金融“五篇大文章”研究构建多维度、深层次的指标体系。提高大数据应用效能，围绕服务实体经济、防范风险、深化改革等要求，为政策决策提供信息支持。