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哈尔滨市(宾县、呼兰区、双城区、平房区、松北区、通河县、香坊区、道里区、尚志市、南岗区、五常市、道外区、依兰县、方正县、木兰县、阿城区、延寿县、巴彦县)

丽江市(古城区、华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县)

黑河市(孙吴县、五大连池市、北安市、逊克县、爱辉区、嫩江市)

长春市(绿园区、公主岭市、德惠市、二道区、九台区、双阳区、宽城区、朝阳区、农安县、南关区、榆树市)  南昌市(青山湖区、东湖区、西湖区、青云谱区、新建区、安义县、南昌县、红谷滩区、进贤县)

贵港市(覃塘区、港南区、港北区、平南县、桂平市)

新余市(渝水区、分宜县)

玉树藏族自治州(玉树市、曲麻莱县、杂多县、治多县、称多县、囊谦县)

平顶山市(鲁山县、卫东区、宝丰县、叶县、汝州市、郏县、湛河区、新华区、舞钢市、石龙区)  湘潭市(湘乡市、岳塘区、湘潭县、韶山市、雨湖区)

宜昌市(夷陵区、猇亭区、秭归县、当阳市、枝江市、五峰土家族自治县、远安县、点军区、兴山县、西陵区、伍家岗区、宜都市、长阳土家族自治县)

丽水市(龙泉市、缙云县、庆元县、景宁畲族自治县、莲都区、青田县、遂昌县、云和县、松阳县)

乌海市(乌达区、海勃湾区、海南区)

和田地区(皮山县、策勒县、墨玉县、和田县、和田市、于田县、民丰县、洛浦县)

佛山市(顺德区、南海区、三水区、禅城区、高明区)

福州市(福清市、永泰县、平潭县、闽侯县、台江区、罗源县、闽清县、鼓楼区、马尾区、晋安区、连江县、仓山区、长乐区)

邢台市(内丘县、柏乡县、巨鹿县、广宗县、信都区、宁晋县、南和区、襄都区、沙河市、任泽区、新河县、隆尧县、南宫市、平乡县、威县、临西县、临城县、清河县)

武威市(天祝藏族自治县、凉州区、古浪县、民勤县)

柳州市(三江侗族自治县、柳江区、融水苗族自治县、柳南区、鹿寨县、融安县、柳城县、柳北区、城中区、鱼峰区)

喀什地区(喀什市、疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县、伽师县、麦盖提县、叶城县、泽普县、英吉沙县、莎车县、岳普湖县、巴楚县、疏附县)

张家界市(武陵源区、永定区、桑植县、慈利县)

杭州市(桐庐县、余杭区、钱塘区、上城区、萧山区、西湖区、建德市、临安区、临平区、拱墅区、滨江区、淳安县、富阳区)

荆州市(公安县、洪湖市、石首市、江陵县、荆州区、松滋市、监利市、沙市区)

嘉峪关市

张掖市(临泽县、肃南裕固族自治县、甘州区、民乐县、山丹县、高台县)

南宁市(良庆区、青秀区、上林县、宾阳县、隆安县、江南区、武鸣区、横州市、邕宁区、马山县、西乡塘区、兴宁区)

西藏自治区

南京市(浦口区、玄武区、高淳区、鼓楼区、六合区、建邺区、雨花台区、栖霞区、溧水区、江宁区、秦淮区)

威海市(环翠区、文登区、荣成市、乳山市)

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南阳市(镇平县、方城县、桐柏县、淅川县、唐河县、内乡县、南召县、西峡县、新野县、宛城区、卧龙区、邓州市、社旗县)

双鸭山市(四方台区、宝山区、尖山区、友谊县、岭东区、饶河县、集贤县、宝清县)

中山市

吉安市(万安县、吉安县、遂川县、永新县、安福县、吉州区、峡江县、泰和县、吉水县、青原区、新干县、井冈山市、永丰县)  昌都市(类乌齐县、丁青县、洛隆县、卡若区、八宿县、左贡县、贡觉县、江达县、察雅县、芒康县、边坝县)

东莞市

郴州市(安仁县、汝城县、资兴市、临武县、苏仙区、北湖区、宜章县、嘉禾县、桂东县、永兴县、桂阳县)

大庆市(肇州县、林甸县、让胡路区、红岗区、萨尔图区、龙凤区、大同区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县)那曲市(申扎县、聂荣县、班戈县、尼玛县、双湖县、巴青县、色尼区、嘉黎县、比如县、索县、安多县)

郑州市(新密市、惠济区、巩义市、中牟县、中原区、二七区、上街区、新郑市、荥阳市、金水区、登封市、管城回族区)  苏州市(吴江区、虎丘区、太仓市、常熟市、相城区、张家港市、姑苏区、吴中区、昆山市)

绥化市(安达市、北林区、海伦市、肇东市、绥棱县、庆安县、兰西县、望奎县、青冈县、明水县)

呼和浩特市(托克托县、和林格尔县、清水河县、新城区、玉泉区、武川县、回民区、赛罕区、土默特左旗)

海南藏族自治州(贵德县、兴海县、贵南县、共和县、同德县)文山壮族苗族自治州(马关县、丘北县、西畴县、富宁县、文山市、广南县、砚山县、麻栗坡县)

达州市(渠县、达川区、宣汉县、开江县、万源市、大竹县、通川区)

鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗、鄂托克旗、东胜区、康巴什区、乌审旗、鄂托克前旗)

阿拉善盟(阿拉善左旗、阿拉善右旗、额济纳旗)

常州市(钟楼区、天宁区、金坛区、溧阳市、新北区、武进区)

乌兰察布市(集宁区、商都县、化德县、丰镇市、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、卓资县、察哈尔右翼中旗、四子王旗、察哈尔右翼后旗)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

贵阳市(花溪区、清镇市、云岩区、乌当区、息烽县、开阳县、观山湖区、白云区、南明区、修文县)

怒江傈僳族自治州(泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县)

泉州市(安溪县、晋江市、洛江区、鲤城区、石狮市、惠安县、德化县、南安市、金门县、丰泽区、永春县、泉港区)

成都市(成华区、新都区、大邑县、青羊区、新津区、龙泉驿区、郫都区、双流区、简阳市、邛崃市、锦江区、崇州市、青白江区、武侯区、都江堰市、温江区、金牛区、彭州市、蒲江县、金堂县)

铜川市(宜君县、印台区、王益区、耀州区)

泸州市(龙马潭区、江阳区、合江县、泸县、纳溪区、叙永县、古蔺县)

鹤壁市(山城区、淇县、浚县、鹤山区、淇滨区)

淄博市(沂源县、周村区、博山区、临淄区、张店区、高青县、淄川区、桓台县)

淮安市(淮安区、涟水县、金湖县、盱眙县、淮阴区、清江浦区、洪泽区)

锦州市(黑山县、义县、凌海市、太和区、凌河区、北镇市、古塔区)

转自：上海证券报

新华财经上海4月26日电中共中央政治局4月25日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。关键时点召开的重要会议释放出诸多信号，记者火线采访了多位专家进行解读。

信号一：提出“四稳”将“稳企业”置于重要地位

会议指出，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

“与此前‘六稳’‘六保’比较，‘四稳’中的就业预期仍然被高度重视，同时更加注重企业和经营主体，稳外贸、稳外资、稳就业的落脚点和抓手都是企业。稳预期需要更大的政策扩张力度，节奏也要更加靠前，节奏、力度超出市场预期才能稳预期。”粤开证券首席经济学家罗志恒认为。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，将“稳企业”置于重要地位，反映出当前经济治理逻辑的深层转变，意味着政策重心正从短期刺激转向培育经营主体韧性，通过稳住企业运营的毛细血管来筑牢经济基本盘。

会议强调，要多措并举帮扶困难企业。“后续政策对企业和失业的帮扶力度将更大，宏观层面也可能推出超常规的逆周期调节政策，短期的、阶段性的直接财政补贴，间接的融资贴息和降利率都是政策的可选项。”罗志恒说。

在北京改革和发展研究会特约研究员田惠敏看来，未来政策或聚焦以下方面：一是金融端扩信贷、拓债券融资，强化普惠支持；二是贸易侧通关便利叠加知识产权保护，推动内外贸贯通；三是市场建设配套细则叠加执法白名单机制破除壁垒；四是减税降费深化叠加定向补贴，构建全链条纾困体系。

信号二：加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用

会议强调，要加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。

“此次中央政治局会议延续了中央经济工作会议的提法，要求‘加紧’和‘用好用足’财政政策，这是由当前形势所决定的。”罗志恒表示，有必要通过财政政策扩大总需求、防范化解地方债务风险、清欠账款畅通经济循环。

中国财政学会绩效专委会副主任委员张依群预计，从“四稳”出发，未来地方政府专项债券、超长期特别国债发行进度会明显加快，中央对地方转移支付力度也有相应加大，在兜牢“三保”底线基础上，持续加大科技研发创新、扩大消费、稳定外贸等重点领域支持力度。

“当前财政政策的要点是加快支出节奏，适当把安排在下半年的财政支出前移到二季度，全力提振内需，特别是要通过更大范围实施消费品以旧换新，以及其它政策工具创新，有效提振国内消费。”东方金诚首席宏观分析师王青判断，今年新增11.9万亿元政府债券发行节奏要整体前移，这样也可为下半年财政加力腾出空间。

张依群表示，还要持续防范化解地方政府债务风险，重点解决政府拖欠企业账款问题，缓解和活化企业资金需求压力，保持地方财政运行稳定。

信号三：适时降准降息设立新型政策性金融工具

会议强调，适时降准降息，保持流动性充裕，加力支持实体经济。

“适时降准降息”这一表述，延续了去年底中央经济工作会议、今年政府工作报告的政策基调。招联首席研究员董希淼表示，尽管一季度金融数据表现亮眼，但适度宽松的货币政策仍应未雨绸缪，保持较大的实施力度，继续稳住市场信心和预期。

“短期内降准的必要性更大。”董希淼表示，这主要是考虑到目前新发放贷款利率较上年明显下降、处于历史低位。降准可以释放长期稳定的低成本资金。

值得关注的是，会议强调，创设新的结构性货币政策工具，设立新型政策性金融工具，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚认为，新工具将精准引导资金流向科创领域，助力突破关键技术；进一步刺激消费，增强经济内循环动力；助力稳定外贸，提升国际竞争力。

“新型政策性金融工具在期限上可能类似于此前设立的政策性开发性金融工具，但在投向上会有差异，与我国当前的经济结构优化方向相匹配。”曾刚表示。

2022年下半年，为更好发挥基础设施投资稳经济“压舱石”作用，中国人民银行等部门支持设立政策性开发性金融工具。

“政策性开发性金融工具侧重于重大项目建设，以稳投资、补短板为主。”曾刚表示，预计新型政策性金融工具将更多关注结构优化与功能拓展。比如在消费和外贸领域，注重激发市场活力、稳定外部需求。新型政策性金融工具是对现有金融工具体系的丰富与升级。

信号四：大力发展服务消费设立服务消费与养老再贷款

会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

朱克力表示，清理消费限制性措施的提法直指服务消费领域的“玻璃门”，预计文旅、教育、医疗等领域的准入壁垒将加快破除，比如跨省旅游审批简化、民办养老机构设立标准调整等。

“设立服务消费与养老再贷款，旨在刺激服务消费，缓解养老资金压力。一方面，能促进旅游、文化等服务消费行业繁荣，拉动内需；另一方面，为养老产业提供资金支持，完善养老保障。长期来看，有望带动相关产业链发展，创造更多就业岗位，提升居民生活品质。”曾刚表示。

广开首席产业研究院资深研究员马泓认为，下一阶段，随着财政和货币资源逐步投入，通过增加居民收入和减少政策壁垒，拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面的服务消费潜力将不断释放，支撑经济增长。

信号五：首提“打造一批新兴支柱产业”推出债券市场的“科技板”

会议强调，培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业。持续用力推进关键核心技术攻关，创新推出债券市场的“科技板”，加快实施“人工智能+”行动。

西南财经大学经济学院教授吴垠表示，这是中央首次提出“打造一批新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”多了“支柱”二字，意味着有了清晰的产业图谱，未来新兴支柱产业或将瞄准人工智能、低空经济、生物医药、先进制造等，这些产业将带来显著产值和就业增长。

对于创新推出债券市场的“科技板”，清华大学国家金融研究院院长、五道口金融学院副院长田轩表示，这一要求主要是为了丰富科技创新债券融资渠道，进而完善科技贷款、债券和股权融资的多元化体系。

朱克力认为，债券市场“科技板”的创设，相当于为硬科技企业开辟专属融资通道，用资本市场的结构性改革破解科技型中小企业融资难题。

“债券市场‘科技板’的设立，不仅是融资工具的创新，更是金融支持科技创新体系的关键突破。”中信证券首席经济学家明明表示，通过多元化债券产品、政策激励与市场化机制的结合，有望系统性缓解科技企业融资难题，加速科技成果转化，助力创新驱动发展战略落地。

田轩认为，接下来，相关部门将制定具体实施细则，完善科技创新债券发行交易的制度安排，包括明确科技板债券发行标准，优化审核流程等，共同推动债券市场“科技板”的创新推出，促进债市结构扩容与优化。

信号六：持续巩固房地产市场稳定态势

会议指出，加力实施城市更新行动，有力有序推进城中村和危旧房改造。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。

中指研究院政策研究总监陈文静表示，预计政策仍会持续呵护房地产，根据市场形势变化及时出台针对性举措。未来房贷利率仍有调降空间。

今年以来，各地加快稳楼市部署。推动城市更新、城中村和危旧房改造等已经成为重要工作，不少城市出台了配套的房票安置政策。未来相关政策会进一步加快落实落地。

对于优化存量商品房收购政策，上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，“优化”二字很关键，政策核心在于提高存量商品房收购的效率并改善方法。

关于“加大高品质住房供给”，陈文静表示，随着住房城乡建设部发布的国家标准《住宅项目规范》落地实施，预计更多城市落地标准规范，“好房子”有望放量。

信号七：持续稳定和活跃资本市场

会议指出，持续稳定和活跃资本市场。

中国银河证券首席经济学家、研究院院长章俊表示，近期外部因素冲击全球金融市场，投资者避险情绪显著上升。在中国经济的内生韧性和前瞻性的政策应对下，A股市场表现出较强的稳定性。“持续稳定和活跃资本市场”的提出，意味着在稳定的基础上，未来需要进一步活跃市场，这也是“稳中求进”工作总基调在资本市场层面的映射。

在中国上市公司协会学术顾问委员会委员、中关村国睿金融与产业发展研究会会长程凤朝看来，“稳定和活跃资本市场”不是孤立的表述，而是服务国家战略全局、提升经济运行质量、激活投资信心的系统工程。

程凤朝表示，一方面，资本市场既是资源配置主阵地，也是传导政策预期、稳定社会信心的重要渠道。另一方面，“活跃资本市场”进一步释放了积极信号，有助于增强中长期投资者的信心，鼓励“长期资金入市”，形成正反馈机制。

章俊认为，年初以来各项政策前置发力，中国经济稳中向好的趋势有所巩固。在中国加快经济转型升级的背景下，资本市场将在居民财富再配置、科技创新企业融资、地方政府职能转变等方面发挥重要作用。

“这不仅需要一个稳定的资本市场，更需要一个活跃的资本市场。”章俊表示，活跃的资本市场可以有效降低融资成本、提升资金的配置效率，更好服务实体经济。未来政策层面有望在引导中长期资金入市的同时，将进一步鼓励并购重组、优化完善交易机制、推动境内外互联互通等，进一步有效活跃市场。

信号八：及时推出增量储备政策加强超常规逆周期调节

会议指出，要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，既定政策早出台早见效，根据形势变化及时推出增量储备政策，加强超常规逆周期调节，全力巩固经济发展和社会稳定的基本面。

“中央层面在各个场合多次提到根据形势需要及时推出新的增量政策。考虑到政策传导的需要一到两个季度的时间，因此从政策前瞻性、针对性和有效性的层面看，需要利用4月份政治局会议这个时间窗口来加码政策，来应对潜在的外部冲击。”章俊表示。

“为了应对外部不确定性，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱旨在提前规划好、储备好增量政策工具。政策之间的协调、配合提升，将对增强企业信心、改善个体预期，带来‘强心剂’效应。”国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟表示。

（作者：李苑张琼斯韩宋辉陈芳李雁争常佩琦于祥明梁银妍汤立斌张雪白丽斐）

编辑：王菁