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眉山市(洪雅县、丹棱县、东坡区、青神县、仁寿县、彭山区)

烟台市(莱山区、招远市、福山区、芝罘区、栖霞市、莱阳市、龙口市、牟平区、莱州市、蓬莱区、海阳市)

揭阳市(揭东区、普宁市、揭西县、榕城区、惠来县)

合肥市(肥西县、庐江县、巢湖市、瑶海区、庐阳区、长丰县、包河区、肥东县、蜀山区)  日照市(五莲县、莒县、岚山区、东港区)

宁波市(慈溪市、北仑区、象山县、余姚市、奉化区、镇海区、鄞州区、江北区、海曙区、宁海县)

德州市(平原县、武城县、禹城市、庆云县、陵城区、德城区、夏津县、宁津县、临邑县、齐河县、乐陵市)

攀枝花市(米易县、东区、西区、仁和区、盐边县)

中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)  南昌市(进贤县、青山湖区、红谷滩区、安义县、南昌县、东湖区、新建区、青云谱区、西湖区)

贵阳市(乌当区、花溪区、开阳县、息烽县、修文县、清镇市、云岩区、白云区、南明区、观山湖区)

萍乡市(湘东区、莲花县、安源区、芦溪县、上栗县)

重庆市(垫江县、大足区、城口县、云阳县、璧山区、九龙坡区、永川区、江津区、合川区、大渡口区、沙坪坝区、武隆区、渝北区、巴南区、丰都县、彭水苗族土家族自治县、巫山县、涪陵区、石柱土家族自治县、南岸区、綦江区、北碚区、奉节县、铜梁区、荣昌区、忠县、巫溪县、长寿区、江北区、潼南区、梁平区、黔江区、渝中区、南川区、开州区、秀山土家族苗族自治县、万州区、酉阳土家族苗族自治县)

驻马店市(驿城区、西平县、上蔡县、汝南县、正阳县、遂平县、平舆县、新蔡县、泌阳县、确山县)

六盘水市(水城区、钟山区、六枝特区、盘州市)

齐齐哈尔市(梅里斯达斡尔族区、富裕县、碾子山区、龙江县、泰来县、克山县、克东县、建华区、甘南县、昂昂溪区、富拉尔基区、龙沙区、拜泉县、依安县、铁锋区、讷河市)

宜昌市(秭归县、枝江市、宜都市、夷陵区、兴山县、猇亭区、西陵区、长阳土家族自治县、点军区、五峰土家族自治县、当阳市、远安县、伍家岗区)

日喀则市(萨嘎县、拉孜县、谢通门县、仁布县、昂仁县、吉隆县、定结县、南木林县、定日县、聂拉木县、江孜县、萨迦县、康马县、桑珠孜区、亚东县、仲巴县、白朗县、岗巴县)

白银市(景泰县、平川区、白银区、靖远县、会宁县)

辽源市(龙山区、东丰县、东辽县、西安区)

桂林市(七星区、平乐县、叠彩区、资源县、象山区、雁山区、灵川县、秀峰区、兴安县、龙胜各族自治县、荔浦市、全州县、灌阳县、临桂区、恭城瑶族自治县、永福县、阳朔县)

娄底市(双峰县、娄星区、涟源市、新化县、冷水江市)

益阳市(安化县、桃江县、资阳区、南县、沅江市、赫山区)

丽水市(松阳县、莲都区、遂昌县、景宁畲族自治县、庆元县、缙云县、云和县、青田县、龙泉市)

盘锦市(盘山县、大洼区、兴隆台区、双台子区)

台州市(仙居县、黄岩区、路桥区、临海市、玉环市、三门县、椒江区、天台县、温岭市)

滁州市(明光市、来安县、全椒县、南谯区、琅琊区、凤阳县、定远县、天长市)

定西市(临洮县、漳县、通渭县、岷县、安定区、渭源县、陇西县)

天津市(河东区、西青区、红桥区、滨海新区、武清区、津南区、宝坻区、北辰区、宁河区、静海区、蓟州区、南开区、和平区、河西区、东丽区、河北区)

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文山壮族苗族自治州(西畴县、富宁县、文山市、马关县、麻栗坡县、广南县、砚山县、丘北县)

乌兰察布市(察哈尔右翼后旗、察哈尔右翼中旗、商都县、集宁区、四子王旗、兴和县、凉城县、察哈尔右翼前旗、化德县、卓资县、丰镇市)

许昌市(禹州市、建安区、鄢陵县、长葛市、魏都区、襄城县)

黔东南苗族侗族自治州(三穗县、榕江县、麻江县、岑巩县、黎平县、凯里市、台江县、镇远县、黄平县、天柱县、雷山县、施秉县、从江县、锦屏县、剑河县、丹寨县)  白山市(靖宇县、抚松县、江源区、长白朝鲜族自治县、浑江区、临江市)

遵义市(道真仡佬族苗族自治县、绥阳县、红花岗区、凤冈县、播州区、正安县、余庆县、桐梓县、汇川区、习水县、务川仡佬族苗族自治县、湄潭县、仁怀市、赤水市)

崇左市(龙州县、江州区、凭祥市、天等县、宁明县、大新县、扶绥县)

永州市(冷水滩区、新田县、道县、江永县、宁远县、祁阳市、蓝山县、东安县、双牌县、江华瑶族自治县、零陵区)阳泉市(城区、盂县、郊区、矿区、平定县)

保山市(昌宁县、龙陵县、施甸县、腾冲市、隆阳区)  保定市(高阳县、顺平县、雄县、竞秀区、易县、定州市、涞水县、涿州市、阜平县、满城区、涞源县、安国市、定兴县、蠡县、安新县、徐水区、曲阳县、容城县、莲池区、博野县、望都县、唐县、高碑店市、清苑区)

邢台市(宁晋县、南和区、任泽区、柏乡县、新河县、平乡县、襄都区、清河县、隆尧县、内丘县、广宗县、南宫市、巨鹿县、临西县、威县、临城县、沙河市、信都区)

肇庆市(封开县、德庆县、端州区、怀集县、鼎湖区、广宁县、高要区、四会市)

嘉兴市(平湖市、嘉善县、南湖区、海宁市、秀洲区、桐乡市、海盐县)河池市(凤山县、环江毛南族自治县、金城江区、天峨县、东兰县、都安瑶族自治县、巴马瑶族自治县、宜州区、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、南丹县)

广安市(武胜县、广安区、邻水县、岳池县、前锋区、华蓥市)

莆田市(城厢区、荔城区、秀屿区、仙游县、涵江区)

张家口市(张北县、桥东区、怀安县、宣化区、万全区、蔚县、阳原县、沽源县、康保县、下花园区、赤城县、怀来县、桥西区、尚义县、崇礼区、涿鹿县)

十堰市(郧西县、竹山县、张湾区、房县、竹溪县、郧阳区、丹江口市、茅箭区)

徐州市(铜山区、沛县、贾汪区、睢宁县、泉山区、新沂市、丰县、邳州市、鼓楼区、云龙区)

随州市(广水市、曾都区、随县)

镇江市(丹徒区、句容市、扬中市、润州区、丹阳市、京口区)

武汉市(黄陂区、新洲区、江夏区、武昌区、硚口区、江汉区、蔡甸区、汉南区、江岸区、东西湖区、汉阳区、洪山区、青山区)

西双版纳傣族自治州(景洪市、勐腊县、勐海县)

宝鸡市(千阳县、扶风县、眉县、陇县、太白县、凤翔区、金台区、岐山县、凤县、渭滨区、陈仓区、麟游县)

江门市(鹤山市、开平市、江海区、蓬江区、台山市、恩平市、新会区)

兰州市(榆中县、西固区、皋兰县、七里河区、安宁区、永登县、城关区、红古区)

伊春市(丰林县、汤旺县、金林区、伊美区、大箐山县、南岔县、友好区、乌翠区、铁力市、嘉荫县)

聊城市(临清市、东昌府区、高唐县、阳谷县、莘县、茌平区、冠县、东阿县)

抚州市(黎川县、广昌县、资溪县、宜黄县、临川区、崇仁县、乐安县、南丰县、南城县、东乡区、金溪县)

三明市(将乐县、建宁县、三元区、永安市、明溪县、清流县、大田县、泰宁县、尤溪县、沙县区、宁化县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）