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果洛藏族自治州(玛多县、久治县、达日县、玛沁县、甘德县、班玛县)
南昌市(南昌县、红谷滩区、新建区、青云谱区、安义县、进贤县、青山湖区、西湖区、东湖区)
信阳市(商城县、息县、罗山县、平桥区、光山县、固始县、新县、淮滨县、浉河区、潢川县)
钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)
大同市(天镇县、广灵县、阳高县、灵丘县、浑源县、平城区、左云县、新荣区、云州区、云冈区)
太原市(古交市、娄烦县、阳曲县、清徐县、万柏林区、尖草坪区、晋源区、迎泽区、杏花岭区、小店区)
盘锦市(双台子区、大洼区、兴隆台区、盘山县)
哈密市(伊吾县、伊州区、巴里坤哈萨克自治县)
曲靖市(会泽县、沾益区、麒麟区、罗平县、富源县、宣威市、陆良县、马龙区、师宗县)
惠州市(惠东县、惠阳区、惠城区、博罗县、龙门县)
河池市(宜州区、大化瑶族自治县、天峨县、都安瑶族自治县、凤山县、环江毛南族自治县、金城江区、东兰县、巴马瑶族自治县、南丹县、罗城仫佬族自治县)
鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)
柳州市(城中区、柳江区、鹿寨县、三江侗族自治县、融安县、鱼峰区、柳北区、柳南区、柳城县、融水苗族自治县)
德宏傣族景颇族自治州(陇川县、盈江县、梁河县、瑞丽市、芒市)
南宁市(兴宁区、上林县、宾阳县、隆安县、邕宁区、横州市、良庆区、西乡塘区、马山县、江南区、青秀区、武鸣区)
贺州市(富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区、平桂区)
益阳市(南县、沅江市、赫山区、安化县、资阳区、桃江县)
通辽市(开鲁县、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、扎鲁特旗、库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区)
乐山市(犍为县、马边彝族自治县、沙湾区、峨边彝族自治县、五通桥区、夹江县、金口河区、峨眉山市、市中区、沐川县、井研县)
毕节市(织金县、赫章县、七星关区、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、金沙县、黔西市)
云浮市(罗定市、云城区、云安区、新兴县、郁南县)
玉溪市(易门县、澄江市、江川区、通海县、峨山彝族自治县、红塔区、元江哈尼族彝族傣族自治县、新平彝族傣族自治县、华宁县)
阳泉市(矿区、平定县、盂县、城区、郊区)
中卫市(沙坡头区、中宁县、海原县)
辽阳市(太子河区、白塔区、宏伟区、文圣区、灯塔市、辽阳县、弓长岭区)
秦皇岛市(海港区、青龙满族自治县、卢龙县、山海关区、北戴河区、抚宁区、昌黎县)
扬州市(高邮市、仪征市、江都区、邗江区、宝应县、广陵区)
平凉市(灵台县、崆峒区、华亭市、泾川县、崇信县、静宁县、庄浪县)
海口市(秀英区、琼山区、美兰区、龙华区)
桂林市(秀峰区、恭城瑶族自治县、象山区、永福县、雁山区、临桂区、兴安县、全州县、七星区、龙胜各族自治县、资源县、灵川县、荔浦市、灌阳县、叠彩区、阳朔县、平乐县)
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周口市(郸城县、项城市、川汇区、西华县、商水县、扶沟县、鹿邑县、太康县、沈丘县、淮阳区)
白城市(大安市、洮南市、镇赉县、洮北区、通榆县)
绵阳市(盐亭县、安州区、北川羌族自治县、涪城区、梓潼县、平武县、游仙区、三台县、江油市)
伊春市(乌翠区、丰林县、伊美区、友好区、铁力市、汤旺县、金林区、大箐山县、嘉荫县、南岔县)
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滁州市(全椒县、来安县、南谯区、琅琊区、明光市、天长市、定远县、凤阳县)
三门峡市(渑池县、陕州区、灵宝市、义马市、湖滨区、卢氏县)
阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)
红河哈尼族彝族自治州(元阳县、绿春县、红河县、个旧市、建水县、石屏县、泸西县、弥勒市、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县、金平苗族瑶族傣族自治县、蒙自市、开远市)
江门市(开平市、恩平市、蓬江区、鹤山市、台山市、新会区、江海区)
河源市(连平县、紫金县、龙川县、源城区、和平县、东源县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿克陶县、阿图什市、阿合奇县)
呼伦贝尔市(新巴尔虎右旗、鄂伦春自治旗、新巴尔虎左旗、鄂温克族自治旗、满洲里市、牙克石市、陈巴尔虎旗、阿荣旗、海拉尔区、额尔古纳市、扎兰屯市、扎赉诺尔区、根河市、莫力达瓦达斡尔族自治旗)
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西双版纳傣族自治州(勐海县、勐腊县、景洪市)
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滨州市(邹平市、滨城区、博兴县、沾化区、惠民县、无棣县、阳信县)
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来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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