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大同市(新荣区、广灵县、左云县、云冈区、云州区、阳高县、浑源县、天镇县、平城区、灵丘县)

本溪市(溪湖区、明山区、平山区、南芬区、桓仁满族自治县、本溪满族自治县)

甘孜藏族自治州(稻城县、丹巴县、得荣县、色达县、石渠县、乡城县、道孚县、康定市、理塘县、炉霍县、泸定县、巴塘县、雅江县、白玉县、九龙县、德格县、甘孜县、新龙县)

宁德市(霞浦县、福安市、蕉城区、寿宁县、古田县、柘荣县、周宁县、福鼎市、屏南县)  榆林市(靖边县、神木市、府谷县、米脂县、定边县、榆阳区、佳县、横山区、子洲县、吴堡县、绥德县、清涧县)

惠州市(惠东县、龙门县、博罗县、惠城区、惠阳区)

漳州市(龙海区、东山县、南靖县、漳浦县、平和县、云霄县、芗城区、龙文区、长泰区、诏安县、华安县)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、正镶白旗、正蓝旗、镶黄旗、太仆寺旗、西乌珠穆沁旗、多伦县、苏尼特左旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、锡林浩特市)

北京市(门头沟区、密云区、延庆区、顺义区、西城区、朝阳区、石景山区、房山区、平谷区、通州区、大兴区、东城区、海淀区、昌平区、丰台区、怀柔区)  厦门市(思明区、同安区、集美区、翔安区、湖里区、海沧区)

大庆市(肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、萨尔图区、肇州县、龙凤区、大同区、林甸县、红岗区、让胡路区)

沈阳市(浑南区、沈河区、法库县、皇姑区、大东区、康平县、于洪区、和平区、苏家屯区、铁西区、辽中区、新民市、沈北新区)

新疆维吾尔自治区

西宁市(城西区、湟源县、城中区、城东区、城北区、湟中区、大通回族土族自治县)

海口市(秀英区、美兰区、琼山区、龙华区)

成都市(蒲江县、成华区、邛崃市、金牛区、武侯区、温江区、彭州市、简阳市、都江堰市、郫都区、双流区、青羊区、新都区、崇州市、龙泉驿区、锦江区、金堂县、青白江区、新津区、大邑县)

通辽市(科尔沁左翼后旗、开鲁县、奈曼旗、科尔沁左翼中旗、扎鲁特旗、霍林郭勒市、科尔沁区、库伦旗)

辽源市(龙山区、东辽县、东丰县、西安区)

淮南市(潘集区、谢家集区、寿县、田家庵区、八公山区、大通区、凤台县)

伊春市(友好区、铁力市、汤旺县、金林区、乌翠区、大箐山县、伊美区、南岔县、丰林县、嘉荫县)

海北藏族自治州(祁连县、刚察县、海晏县、门源回族自治县)

昌吉回族自治州(玛纳斯县、昌吉市、呼图壁县、木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、奇台县、阜康市)

宜宾市(叙州区、江安县、翠屏区、兴文县、筠连县、珙县、高县、南溪区、长宁县、屏山县)

吉林市(永吉县、丰满区、磐石市、昌邑区、桦甸市、船营区、龙潭区、蛟河市、舒兰市)

唐山市(迁西县、玉田县、丰润区、路北区、曹妃甸区、迁安市、路南区、乐亭县、古冶区、滦南县、丰南区、遵化市、开平区、滦州市)

铜陵市(郊区、铜官区、义安区、枞阳县)

巴音郭楞蒙古自治州(若羌县、尉犁县、博湖县、库尔勒市、焉耆回族自治县、和硕县、轮台县、且末县、和静县)

海东市(化隆回族自治县、民和回族土族自治县、平安区、乐都区、互助土族自治县、循化撒拉族自治县)

许昌市(襄城县、鄢陵县、魏都区、建安区、长葛市、禹州市)

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韶关市(翁源县、南雄市、仁化县、武江区、乐昌市、浈江区、乳源瑶族自治县、曲江区、新丰县、始兴县)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、平坝区、西秀区、普定县)

伊犁哈萨克自治州(奎屯市、察布查尔锡伯自治县、巩留县、霍城县、伊宁县、特克斯县、昭苏县、伊宁市、霍尔果斯市、新源县、尼勒克县)

平顶山市(舞钢市、新华区、郏县、宝丰县、鲁山县、湛河区、叶县、汝州市、卫东区、石龙区)  上海市(松江区、奉贤区、虹口区、徐汇区、长宁区、嘉定区、青浦区、宝山区、闵行区、金山区、崇明区、静安区、杨浦区、普陀区、黄浦区、浦东新区)

白银市(白银区、会宁县、靖远县、平川区、景泰县)

湖州市(长兴县、安吉县、德清县、南浔区、吴兴区)

河池市(天峨县、东兰县、大化瑶族自治县、巴马瑶族自治县、凤山县、环江毛南族自治县、金城江区、宜州区、南丹县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县)抚顺市(东洲区、新宾满族自治县、新抚区、清原满族自治县、顺城区、抚顺县、望花区)

商丘市(睢阳区、民权县、夏邑县、睢县、宁陵县、永城市、柘城县、梁园区、虞城县)  南平市(延平区、顺昌县、建瓯市、光泽县、建阳区、浦城县、政和县、邵武市、武夷山市、松溪县)

焦作市(沁阳市、解放区、武陟县、山阳区、孟州市、温县、马村区、修武县、中站区、博爱县)

舟山市(嵊泗县、普陀区、岱山县、定海区)

兴安盟(阿尔山市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、突泉县)普洱市(江城哈尼族彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、景东彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景谷傣族彝族自治县、西盟佤族自治县、澜沧拉祜族自治县)

凉山彝族自治州(甘洛县、会理市、德昌县、宁南县、冕宁县、木里藏族自治县、普格县、会东县、昭觉县、越西县、布拖县、喜德县、西昌市、盐源县、雷波县、美姑县、金阳县)

德州市(齐河县、禹城市、庆云县、武城县、平原县、宁津县、德城区、乐陵市、夏津县、临邑县、陵城区)

汉中市(南郑区、勉县、宁强县、城固县、西乡县、汉台区、佛坪县、洋县、略阳县、镇巴县、留坝县)

乌鲁木齐市(头屯河区、米东区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、达坂城区、乌鲁木齐县、天山区)

运城市(稷山县、临猗县、垣曲县、芮城县、绛县、新绛县、夏县、闻喜县、河津市、平陆县、永济市、万荣县、盐湖区)

儋州市

佛山市(高明区、南海区、三水区、禅城区、顺德区)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

酒泉市(肃州区、玉门市、敦煌市、瓜州县、肃北蒙古族自治县、金塔县、阿克塞哈萨克族自治县)

甘南藏族自治州(卓尼县、合作市、临潭县、舟曲县、玛曲县、夏河县、碌曲县、迭部县)

塔城地区(托里县、额敏县、塔城市、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、沙湾市)

商洛市(柞水县、山阳县、洛南县、商南县、商州区、丹凤县、镇安县)

云浮市(郁南县、云城区、罗定市、云安区、新兴县)

石河子市(白杨市、阿拉尔市、五家渠市、图木舒克市、新星市、可克达拉市、双河市、胡杨河市、昆玉市、北屯市、铁门关市)

芜湖市(南陵县、湾沚区、弋江区、鸠江区、繁昌区、无为市、镜湖区)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】