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兴安盟(科尔沁右翼中旗、科尔沁右翼前旗、乌兰浩特市、阿尔山市、扎赉特旗、突泉县)

铜仁市(印江土家族苗族自治县、碧江区、石阡县、江口县、沿河土家族自治县、万山区、德江县、思南县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县)

韶关市(乐昌市、南雄市、曲江区、武江区、乳源瑶族自治县、仁化县、翁源县、新丰县、浈江区、始兴县)

运城市(盐湖区、永济市、闻喜县、垣曲县、绛县、新绛县、平陆县、稷山县、芮城县、万荣县、河津市、临猗县、夏县)  娄底市(冷水江市、双峰县、娄星区、新化县、涟源市)

德阳市(什邡市、绵竹市、中江县、罗江区、广汉市、旌阳区)

宝鸡市(岐山县、渭滨区、凤县、陈仓区、扶风县、陇县、千阳县、金台区、麟游县、太白县、眉县、凤翔区)

双鸭山市(岭东区、友谊县、宝清县、饶河县、宝山区、集贤县、四方台区、尖山区)

梅州市(大埔县、五华县、梅江区、平远县、丰顺县、蕉岭县、梅县区、兴宁市)  漯河市(召陵区、源汇区、舞阳县、郾城区、临颍县)

连云港市(赣榆区、灌南县、海州区、灌云县、东海县、连云区)

大连市(甘井子区、金州区、庄河市、普兰店区、长海县、旅顺口区、中山区、瓦房店市、沙河口区、西岗区)

内江市(市中区、威远县、东兴区、资中县、隆昌市)

赣州市(寻乌县、赣县区、瑞金市、兴国县、龙南市、会昌县、崇义县、宁都县、上犹县、于都县、石城县、章贡区、安远县、南康区、信丰县、全南县、定南县、大余县)

遵义市(仁怀市、正安县、桐梓县、务川仡佬族苗族自治县、习水县、赤水市、汇川区、播州区、绥阳县、湄潭县、凤冈县、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、红花岗区)

桂林市(龙胜各族自治县、永福县、全州县、七星区、荔浦市、兴安县、资源县、秀峰区、叠彩区、象山区、阳朔县、灵川县、灌阳县、平乐县、雁山区、临桂区、恭城瑶族自治县)

天水市(张家川回族自治县、武山县、秦州区、甘谷县、麦积区、秦安县、清水县)

海南藏族自治州(贵南县、共和县、贵德县、兴海县、同德县)

泰州市(高港区、泰兴市、靖江市、姜堰区、海陵区、兴化市)

宜宾市(长宁县、兴文县、江安县、筠连县、叙州区、屏山县、高县、珙县、翠屏区、南溪区)

随州市(随县、广水市、曾都区)

绍兴市(柯桥区、嵊州市、诸暨市、越城区、新昌县、上虞区)

宁波市(北仑区、江北区、宁海县、慈溪市、余姚市、鄞州区、海曙区、象山县、镇海区、奉化区)

安顺市(紫云苗族布依族自治县、西秀区、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、普定县)

池州市(贵池区、石台县、青阳县、东至县)

沧州市(新华区、沧县、盐山县、吴桥县、河间市、黄骅市、泊头市、东光县、海兴县、献县、孟村回族自治县、青县、运河区、任丘市、肃宁县、南皮县)

上海市(金山区、虹口区、杨浦区、闵行区、嘉定区、宝山区、黄浦区、浦东新区、青浦区、长宁区、普陀区、静安区、徐汇区、松江区、奉贤区、崇明区)

西藏自治区

烟台市(芝罘区、蓬莱区、招远市、海阳市、莱州市、莱阳市、福山区、莱山区、牟平区、龙口市、栖霞市)

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芜湖市(繁昌区、南陵县、湾沚区、鸠江区、无为市、弋江区、镜湖区)

无锡市(江阴市、滨湖区、新吴区、宜兴市、锡山区、梁溪区、惠山区)

果洛藏族自治州(玛多县、甘德县、玛沁县、班玛县、久治县、达日县)

三沙市(西沙区、南沙区)  西安市(阎良区、高陵区、周至县、蓝田县、临潼区、雁塔区、未央区、碑林区、莲湖区、灞桥区、鄠邑区、长安区、新城区)

巴彦淖尔市(乌拉特后旗、临河区、杭锦后旗、磴口县、五原县、乌拉特前旗、乌拉特中旗)

泸州市(合江县、古蔺县、泸县、江阳区、纳溪区、叙永县、龙马潭区)

常德市(桃源县、津市市、澧县、安乡县、汉寿县、石门县、武陵区、临澧县、鼎城区)永州市(道县、祁阳市、双牌县、蓝山县、新田县、江华瑶族自治县、宁远县、冷水滩区、零陵区、江永县、东安县)

阳江市(江城区、阳西县、阳东区、阳春市)  遂宁市(船山区、安居区、大英县、蓬溪县、射洪市)

喀什地区(塔什库尔干塔吉克自治县、麦盖提县、伽师县、泽普县、叶城县、英吉沙县、喀什市、疏附县、巴楚县、岳普湖县、莎车县、疏勒县)

吕梁市(岚县、汾阳市、临县、离石区、交城县、柳林县、方山县、中阳县、兴县、文水县、孝义市、交口县、石楼县)

邢台市(南和区、柏乡县、平乡县、沙河市、广宗县、襄都区、内丘县、清河县、南宫市、新河县、隆尧县、信都区、宁晋县、临城县、巨鹿县、威县、临西县、任泽区)昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、阜康市、吉木萨尔县、呼图壁县、昌吉市、玛纳斯县、奇台县)

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东营市(垦利区、东营区、河口区、广饶县、利津县)

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泉州市(泉港区、金门县、南安市、洛江区、丰泽区、德化县、永春县、晋江市、鲤城区、石狮市、惠安县、安溪县)

镇江市(丹徒区、句容市、丹阳市、扬中市、润州区、京口区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

莆田市(仙游县、城厢区、秀屿区、荔城区、涵江区)

文山壮族苗族自治州(砚山县、富宁县、麻栗坡县、广南县、西畴县、文山市、丘北县、马关县)

鄂尔多斯市(鄂托克前旗、鄂托克旗、乌审旗、康巴什区、准格尔旗、东胜区、达拉特旗、杭锦旗、伊金霍洛旗)

马鞍山市(当涂县、含山县、和县、花山区、雨山区、博望区)

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临夏回族自治州(广河县、东乡族自治县、永靖县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏县、和政县、临夏市)

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白山市(浑江区、长白朝鲜族自治县、临江市、靖宇县、抚松县、江源区)

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株洲市(荷塘区、芦淞区、炎陵县、茶陵县、石峰区、渌口区、醴陵市、攸县、天元区)

　　作者：朱兆一

　　发于2025.4.21总第1184期《中国新闻周刊》杂志

　　4月14日至18日，国家主席习近平对越南、马来西亚、柬埔寨展开国事访问。这是习近平本年度的首次出访，不仅延续了中国重视周边外交方向、与东盟国家高频互动的外交节奏，更释放出深化经济联系、加强商贸合作、进一步推动区域一体化的明确信号。

　　今年是中国—东盟建立对话关系34周年，也是中国—东盟自贸区成立15周年。习近平此次出访将进一步巩固中国与东盟国家在数字经济、绿色转型、产能合作与互联互通等关键领域的合作基础，并标志着“周边命运共同体”从理念迈入更深层次的政策实践阶段，同时也反映出中国在不确定全球环境中推进高水平对外开放的坚定姿态。

　　“看得见的温暖、摸得着的实惠”

　　中国与东盟的经贸合作历经数十年沉淀，从2002年框架协议的签署、2010年自贸区的建成，到2022年《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的生效，制度型开放不断深化。特别是在共建“一带一路”倡议提出后，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”建设取得重大进展，走向更高水平。以中老铁路为例，2021年至2024年进出口货物超1060万吨、货值超440亿元，成为老挝从“陆锁国”转变为“陆联国”的重要一步。

　　面对全球贸易不确定性加剧的环境，中国与东盟的经贸关系却展现出强大韧性。2024年，双边贸易总额达6.99万亿元，同比增长9%。出口泰国的贵金属、印度尼西亚的船舶、越南的机电设备增长率同比均超30%。从东盟进口的有机化学品、铜制品、机械设备同样大幅攀升。这些都标志着中国与东盟之间正迈入产业链深度融合的新阶段。

　　投资层面，截至2023年年末，中国在东盟设立的直接投资企业已超7400家。西哈努克港经济特区、泰中罗勇工业园等合作园区成为产能合作典范。此外，双方签署的多项双边投资协定，也为两地企业营造了稳定、便利的营商环境。

　　与此同时，绿色与数字合作正在成为中国—东盟合作的新引擎。中国援建的光伏、生物质发电项目正在东盟各国落地生根。中国—东盟自贸区3.0版谈判已经实质性结束，将首次纳入绿色经济专章，以进一步推动绿色投资、绿色贸易和标准互认机制建设。

　　此外，数字基础设施也在加速联通。中国—东盟信息港建设了3条国际海底光缆、12条陆地光缆，极大提升区域间的数据传输能力，助力东盟数字转型。老挝青年从直播带货中找到新出路，正是数字丝绸之路落地生根的缩影。

　　在民生层面，很多“小而美”项目带来“看得见的温暖、摸得着的实惠”。中方援建的缅甸新滚弄大桥、柬埔寨干丹省的乡村道路、老挝医院的医疗设备改善，成为中国—东盟合作中有温度的注脚。民心相通，编织起更深层次的信任纽带。

　　可以预见的时间里，数字经济、绿色发展和人文交流，将构成中国—东盟合作的“新三重奏”。双方正围绕跨境数据流动、碳市场互通、绿色能源基地、人文互联展开制度层面的深入合作，为推动区域共赢发展注入新动能。

　　正如一位老挝青年所感慨的那样：“以前向北望是山，现在看到的是高铁、光缆和希望。”这既是中国与东盟共同走过的路，也是未来更紧密命运共同体的写照。

　　绿色发展与民生福祉双重提升

　　近年来，绿色经济成为中国与东盟合作中的关键词。在应对气候变化、提升可持续发展能力、推动地区经济协调发展的目标指引下，双方在能源、产业、农业与基础设施等领域深化合作，呈现出从项目层面到制度层面的全面推进态势。

　　如今，中国与东盟的绿色合作已不再停留在“环保工程”层面。例如，中国与越南正试点跨境碳交易机制，探索广西林业碳汇指标与越南电力企业碳排放之间的互抵模式，这一机制拓宽了碳资产的使用路径，也推动区域资源与责任在规则框架下共享。

　　在产业端，中国企业积极参与东盟各国绿色产业升级。在柬埔寨西哈努克港经济特区，中国企业建设的智慧工厂全面采用光伏屋顶系统，并配备污水回收系统与碳排放监测机制，获得联合国“可持续发展示范园区”认证。这个曾经一度因外界阻力而搁置的项目，最终通过引入第三方环评机构、推动环境信息公开等机制，重建了各方信任，树立了绿色产业合作的样本。

　　在项目实施方式上，“绿色+产业”正成为中资企业在东盟投资的新范式。在印尼苏拉威西岛，中企建设的托巴湖光伏电站采用“渔光互补”模式：水面漂浮光伏系统上层发电，下层发展水产养殖，每兆瓦光伏每年减少碳排放约1.2万吨，同时养殖带来的收益可覆盖建设成本的20%。节省下来的陆地则被用于油棕种植，实现农业、能源、渔业的协同发展。

　　同样的模式也出现在越南南部平福省，有中国企业在当地建成的农光互补项目，将太阳能电站与当地咖啡种植基地融合，实现土地复用与收入多元化，受到越南农业部与世界银行专家的联合推荐。这些实践证明，绿色项目不再只围绕着“成本中心”做文章，而是具有盈利潜力和可复制价值的经济增长点。

　　除了直接投资项目，中国与东盟在绿色技术转移方面也实现突破。中国—东盟绿色技术转移中心已促成一批示范项目落地：例如在柬埔寨磅湛省，依托中国提供的生物质发电设备，当地甘蔗渣、稻壳等农林废弃物得以循环利用，不仅提升了能源自给能力，也降低了空气污染水平。

　　在老挝南部地区，中国参与建设的光伏电站采用中国技术的高效逆变器及远程智能监控系统，解决了山区用电不稳、运维成本高的问题；而在马来西亚霹雳州，榴梿种植企业与中国无人机企业合作，实现果园智能喷洒、病虫害预测与远程管理，推动热带水果种植向精准农业转型。

　　在项目之外，双方也在制度层面加强绿色规则对接。中国—东盟自贸区3.0版，将首次设立绿色经济专章，明确在绿色贸易、绿色投资、绿色标准等8个方向推动政策互通与经验互认。这一机制为更多中资绿色项目在东盟落地提供合规路径，也便利了东盟本地企业引进绿色解决方案。

　　此外，RCEP框架下关于环保产品原产地累积规则的设定，使得在东盟生产、使用中国产能组件的绿色产品更容易进入亚太市场，从而推动区域绿色产业链协同。

　　绿色合作之外，中国与东盟的经贸合作也注重惠及民生。越南胡志明市的一处建材市场，通过引入中越联合开发的“区块链+贸易融资”平台，当地商户的结算周期从90天缩短至30天，大幅缓解了小企业的资金压力。这一机制由中国数字平台提供系统服务，越南银行体系提供信用背书，为区域内中小企业跨境经营提供可复制的解决方案。

　　在缅甸皎漂港，中国企业承建的深水码头改善了当地农产品出口效率，缅甸西瓜从采摘到进入中国市场的时间缩短至36小时，运输损耗下降超过30%。配套的物流园还吸纳了大量本地青年就业，形成“基础设施+就业+产业出口”链条。

　　在中越边境的南宁边民互市，传统边贸活动与数字化工具融合，使得“边民+主播”的跨境电商模式迅速兴起。广西边民通过直播平台推销越南水果与特产，日均交易额数万元；而越南商户则通过微信小程序追踪订单，完成结算。这种边贸模式的转型依赖于跨境通信网络、支付系统与物流渠道的全方位升级，正是“软硬联通”协同推进的直接体现。

　　总体而言，中国与东盟在绿色转型与绿色经济领域的合作已从项目层面的初步尝试，逐步发展为制度协同、技术转移与生态共建的全面体系。未来双方应进一步加强标准互认、金融工具创新与数据基础设施共建，以实现区域绿色发展与民生福祉的双重提升。中国与东盟的绿色合作，不只是环保的选择，更是高质量发展阶段推动可持续经济、增强社会韧性的共同路径。

　　更具包容性的区域发展范式

　　自2009年起，中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。东盟也自2019年起连续五年成为中国第一大贸易伙伴。面对复杂多变的国际环境，双方不断深化制度型合作，在贸易、投资、产业链协同等方面展现出较强的韧性与潜力，特别是在数字经济领域，合作正全面提速。

　　根据中国信息通信研究院的数据，2023年中国数字经济规模达53.9万亿元。与此同时，东南亚正迅速崛起为全球数字经济增长最快的地区。2024年，东南亚电商总交易额预计将突破2630亿美元，区域数字转型需求持续上升。

　　在这一背景下，中国企业积极布局东盟数字市场，推动“云—网—端”全链条合作。在基础设施方面，中国—东盟信息港已在中南半岛铺设3条海底光缆和12条陆地光缆，有效提升了区域通信质量和数据传输效率。泰国首座5G全连接智能工厂、东盟地区物流信息平台，以及东南亚市场定制化电商系统的推广，均体现出数字技术与实体经济的深度融合。

　　更为重要的是，合作已从技术对接向规则协同延伸。中国已与新加坡、马来西亚、印度尼西亚、越南、柬埔寨等国签署了多份数字经济合作谅解备忘录，涵盖数据跨境流动、网络安全、投资保护等议题。中国—东盟自贸区3.0升级版，也首次将个人信息保护、数字标准统一、数字贸易便利化纳入正式议程，标志着区域数字治理合作进入制度化、规则化阶段。

　　值得注意的是，东盟多国正逐步强化对数据主权的重视。因应这一趋势，部分中国—东盟合作项目开始探索“本地化数据管理”模式，如建立跨境数据枢纽、构建分布式存储机制等，以在合规、安全、效率之间取得平衡。这类做法不仅回应了各国对国家主权与公民隐私的关切，也为未来区域数据治理提供了可行范式。

　　在数字贸易层面，跨境电商已成为双边合作的重要增长点。中国企业正通过数字供应链平台推动产品直达，从上游采购、智能物流到终端配送实现全流程整合。同时，东盟国家积极引入中国的物联网、AI、可视化管理系统，在农业、制造业和零售环节提升自动化水平和市场响应能力。中国产电商平台、数字营销工具和物流系统已广泛服务于东南亚的中小微企业，推动区域数字普惠发展。

　　产业数字化方面，越来越多东盟本地企业与中国技术公司合作，共同探索智能制造、智慧农业、智慧交通等领域的落地应用。例如，部分东南亚制造企业借助中国AI算法优化质检流程，物流公司基于物联网平台构建实时配送网络，农业企业通过大数据平台实现农产品全程可追溯。这些合作为提升东盟国家本地产业数字化水平提供了有力支撑。

　　中国—东盟合作已形成独特的进化和发展路径：制度型开放从“负面清单”升级为“规则共建”，数字经济从“基建互联”转向“生态共建”，绿色转型从“技术赋能”升维为“标准对接”。在南宁的中国—东盟博览会场馆外，一座形似数字“3.0”的雕塑静静矗立——基座是RCEP文本，中部是5G信号塔，顶端则是光伏板组成的东盟地图。

　　这种创新协作正在产生裂变效应。当菲律宾香蕉种植户通过中国电商平台直供粤港澳大湾区，当泰国香米加工企业采用中国物联网技术实现全程溯源，当越南电动车企借鉴中国“车路云”一体化方案开拓欧洲市场，一个更具包容性的区域发展范式已然成型。或许正如中老铁路上的货运列车：它不再只是运输货物的一条钢铁长龙，而是作为一组时光专列，见证着古老丝路精神与现代科技文明的交响共鸣。

　　中国与东盟的经贸合作，从来不是华而不实的单向赋能，而是实实在在的双向奔赴。无论是乡镇果农的数字化升级，还是城市青年在跨境物流体系中找到新的就业机会，抑或是老年边民通过数字经济找到新的生计，这些鲜活的故事串联起来，共同描绘出一幅更真实的区域发展画卷。

　　《中国新闻周刊》2025年第14期

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