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达州市(渠县、万源市、宣汉县、大竹县、通川区、达川区、开江县)

六盘水市(钟山区、六枝特区、盘州市、水城区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

那曲市(色尼区、索县、尼玛县、聂荣县、申扎县、班戈县、嘉黎县、巴青县、双湖县、比如县、安多县)  四平市(梨树县、伊通满族自治县、铁西区、铁东区、双辽市)

益阳市(资阳区、赫山区、安化县、桃江县、沅江市、南县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

宿迁市(泗洪县、宿豫区、宿城区、泗阳县、沭阳县)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、西盟佤族自治县)  菏泽市(成武县、郓城县、巨野县、单县、曹县、定陶区、鄄城县、牡丹区、东明县)

深圳市(盐田区、龙岗区、南山区、宝安区、龙华区、福田区、坪山区、光明区、罗湖区)

遵义市(汇川区、绥阳县、凤冈县、赤水市、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、习水县、道真仡佬族苗族自治县、仁怀市、红花岗区、桐梓县、余庆县、播州区、正安县)

怒江傈僳族自治州(福贡县、兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

赤峰市(巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、林西县、松山区、元宝山区、翁牛特旗、敖汉旗、巴林左旗、克什克腾旗、喀喇沁旗、红山区、宁城县)

九江市(柴桑区、彭泽县、德安县、浔阳区、修水县、都昌县、永修县、庐山市、瑞昌市、共青城市、濂溪区、湖口县、武宁县)

曲靖市(师宗县、富源县、宣威市、会泽县、罗平县、陆良县、马龙区、沾益区、麒麟区)

宁德市(福鼎市、寿宁县、福安市、古田县、霞浦县、柘荣县、周宁县、蕉城区、屏南县)

阿克苏地区(阿克苏市、柯坪县、库车市、阿瓦提县、乌什县、沙雅县、拜城县、新和县、温宿县)

果洛藏族自治州(玛沁县、玛多县、达日县、久治县、甘德县、班玛县)

乌兰察布市(卓资县、凉城县、察哈尔右翼后旗、兴和县、四子王旗、察哈尔右翼中旗、集宁区、商都县、化德县、丰镇市、察哈尔右翼前旗)

肇庆市(广宁县、高要区、鼎湖区、端州区、封开县、德庆县、怀集县、四会市)

张掖市(甘州区、民乐县、肃南裕固族自治县、临泽县、山丹县、高台县)

盘锦市(盘山县、大洼区、兴隆台区、双台子区)

鄂尔多斯市(杭锦旗、达拉特旗、康巴什区、东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、乌审旗、鄂托克旗)

宣城市(郎溪县、绩溪县、广德市、泾县、旌德县、宣州区、宁国市)

银川市(灵武市、兴庆区、西夏区、贺兰县、永宁县、金凤区)

本溪市(南芬区、本溪满族自治县、明山区、平山区、溪湖区、桓仁满族自治县)

齐齐哈尔市(富裕县、富拉尔基区、克山县、碾子山区、龙江县、建华区、铁锋区、克东县、昂昂溪区、甘南县、龙沙区、拜泉县、依安县、泰来县、讷河市、梅里斯达斡尔族区)

东莞市

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吐鲁番市(鄯善县、高昌区、托克逊县)

辽源市(东辽县、西安区、龙山区、东丰县)

中山市

福州市(福清市、台江区、闽侯县、永泰县、鼓楼区、闽清县、马尾区、仓山区、连江县、长乐区、晋安区、罗源县、平潭县)  河池市(天峨县、凤山县、巴马瑶族自治县、宜州区、大化瑶族自治县、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县、南丹县、金城江区、东兰县、都安瑶族自治县)

莆田市(仙游县、涵江区、荔城区、秀屿区、城厢区)

邵阳市(邵阳县、隆回县、北塔区、武冈市、绥宁县、洞口县、新邵县、大祥区、新宁县、双清区、城步苗族自治县、邵东市)

松原市(乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、扶余市、长岭县)乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

黔南布依族苗族自治州(独山县、罗甸县、瓮安县、福泉市、龙里县、贵定县、三都水族自治县、都匀市、荔波县、惠水县、长顺县、平塘县)  湘西土家族苗族自治州(龙山县、花垣县、吉首市、永顺县、凤凰县、保靖县、泸溪县、古丈县)

南通市(海门区、海安市、如皋市、如东县、崇川区、通州区、启东市)

徐州市(新沂市、泉山区、鼓楼区、沛县、邳州市、睢宁县、贾汪区、铜山区、丰县、云龙区)

湛江市(赤坎区、雷州市、廉江市、霞山区、遂溪县、坡头区、徐闻县、麻章区、吴川市)鹤岗市(东山区、南山区、兴山区、绥滨县、工农区、向阳区、兴安区、萝北县)

商丘市(夏邑县、梁园区、宁陵县、虞城县、睢县、柘城县、睢阳区、民权县、永城市)

上饶市(横峰县、德兴市、万年县、余干县、玉山县、鄱阳县、弋阳县、婺源县、铅山县、广信区、信州区、广丰区)

五指山市(陵水黎族自治县、万宁市、澄迈县、临高县、琼海市、乐东黎族自治县、定安县、保亭黎族苗族自治县、东方市、昌江黎族自治县、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、文昌市、白沙黎族自治县)

开封市(通许县、祥符区、杞县、尉氏县、顺河回族区、兰考县、龙亭区、禹王台区、鼓楼区)

滨州市(无棣县、惠民县、滨城区、邹平市、博兴县、阳信县、沾化区)

武汉市(汉阳区、江汉区、武昌区、江夏区、黄陂区、汉南区、硚口区、江岸区、新洲区、青山区、东西湖区、洪山区、蔡甸区)

绵阳市(游仙区、盐亭县、三台县、平武县、江油市、北川羌族自治县、安州区、梓潼县、涪城区)

张家界市(桑植县、慈利县、永定区、武陵源区)

新余市(分宜县、渝水区)

林芝市(察隅县、巴宜区、朗县、波密县、米林市、工布江达县、墨脱县)

阳泉市(郊区、矿区、盂县、城区、平定县)

台州市(温岭市、椒江区、路桥区、玉环市、天台县、临海市、黄岩区、仙居县、三门县)

承德市(宽城满族自治县、滦平县、平泉市、鹰手营子矿区、双桥区、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县、兴隆县、双滦区、承德县)

双鸭山市(宝山区、宝清县、岭东区、尖山区、饶河县、友谊县、集贤县、四方台区)

北海市(合浦县、银海区、海城区、铁山港区)

周口市(扶沟县、郸城县、鹿邑县、商水县、沈丘县、西华县、太康县、项城市、川汇区、淮阳区)

　　本报记者陈潇

　　“拆迁改造不要安置房，要房票。”近期，在多个城市的拆迁安置过程中，房票成为居民关注的焦点。

　　与传统的实物安置不同，手持房票，居民可直接在各地政策允许范围内的售楼处购置新房，省去了安置房建设漫长的等待期。眼下，这一政策正在各地迅速落地。有的地区居民手持房票连夜选购房屋，带动楼盘一夜清盘；有的地区楼市活跃度因推出房票而明显回升，城中村改造进程也随之提速。

　　据中指研究院不完全统计，2024年以来，超100城（区）鼓励采用房票安置方式对拆迁安置户实施安置。“房票安置+城中村改造”模式落地，楼市是否被激活？该政策对数万亿元市场空间的城市更新领域会发挥什么作用？近期，《证券日报》记者深入房票先行城市郑州进行调研，并与房企、分析师等交流，探寻房票如何对“稳楼市”形成加持力，以及房票制度的实践路径与突破口。

　　郑州样本：

　　房票制抓住去库存“秘钥”

　　“房票安置”模式并非一开始就被广泛接受。作为2024年首批较大规模试点该模式的城市，郑州率先迈出探索步伐，为这一安置方式提供市场实操经验。

　　自房地产市场进入深度转型期以来，郑州楼市面临两大问题：一是商品住房库存压力较大，部分区域的商品房去化周期曾一度超过两年；二是城中村改造中安置房建设慢、回迁周期长，群众改善居住条件的诉求难以得到及时满足。由这两大问题引发的连锁反应，制约着城市更新与房地产市场的良性循环。

　　在此背景下，郑州将房票安置作为破解困局的关键抓手。2024年10月底开始，郑州市多个区域大规模落地房票政策。时隔几个月后，《证券日报》记者奔赴郑州进行实地调研。

　　在调研过程中，《证券日报》记者发现，与一些城市将房票用于住房“以旧换新”或人才房购置不同，郑州将政策重点聚焦于拆迁安置。

　　郑州市住房保障和房地产管理局相关工作人员向《证券日报》记者表示，郑州的房票安置主要围绕三个核心环节展开：首先，居民依据拆迁协议获得房票额度；其次，凭票在相应的售楼处选购房源；最后，由政府向开发企业兑付相应的房票金额。

　　这一机制的关键转变，在于市场化安置方式能“跑通”，由过去政府统建安置房转向居民自主购房，契合市场逻辑，也契合郑州现实需求，释放出巨大的发展潜力。

　　深圳华侨城股份有限公司（以下简称“华侨城”）是参与房票安置的企业之一。在2024年10月底房票制度实施后，该公司旗下项目中原华侨城一周内去化超500套。

　　“在预订高峰期，我们动用了华侨城整个城市公司的力量支援，确保签约有条不紊进行。”该项目相关负责人向《证券日报》记者表示，截至2024年12月底，所有完成签约的首批房票房源，政府已完成兑付，公司累计回款金额超2亿元。房票安置政策，也进一步增强了企业对郑州市场的信心。

　　从几家当地区域性房企旗下项目的反馈来看，房票制度对市场的支撑力度非常明显。比如，正商家和宽境、凯田秀水湾等多个定向安置项目在短时间内实现“清盘”，越来越多的楼盘宣布支持房票购房。房票政策从最初的局部试点，逐步扩大至整个城市，实现由“爆发式需求”向“系统性去库存”转变。

　　“那阵子感觉像回到了楼市的高峰期。”一位郑州房地产经纪人告诉记者，“村民连夜排队签约，售楼处里座椅不够，选房区人头攒动，有些客户甚至凌晨赶来抢占位置。”

　　彼时，《证券日报》记者走访郑州多个售楼处发现，许多项目已基本售罄，售楼大厅内摆放着大量敲碎的“成交彩蛋”，门前停有多辆大巴车用于接送客户。“即便第二批房票还未发放，但也有客户提前交定金锁定房源。”一位销售人员向《证券日报》记者透露，公司楼盘一周内售出超120套新房，其中约九成为使用房票的购房客户。

　　房票制度对楼市去库存也形成了实质性影响。

　　2025年郑州市《政府工作报告》在“2024年工作回顾”中提及，“创新推出电子‘房票’，解决安置任务230万平方米、带动商品房销售98万平方米，困扰我市10多年的拆迁安置任务大头落地”。

　　另据最新公开数据，从2024年10月底启动房票安置以来截至2025年1月9日，郑州已累计核发2.37万张房票、共计150亿元。

　　更重要的是，2024年8月份至12月份，郑州市商品房销售面积实现了环比“五连增”，除了大环境回暖之外，房票安置政策功不可没。以当年11月份为例，郑州通过房票安置签约商品房超过2700套，占全市当月成交量的三成以上。

　　楼市库存下降之际，市场预期亦逐步回稳，企业拿地信心明显回升。2025年2月份，郑州迎来“蛇年首拍”，一宗住宅用地经过255轮竞价，以87.5%的溢价率成交，刷新市内七区（不含东区）楼面价纪录，成为房票政策带动市场回稳的一大注脚。

　　范围扩容：

　　房票模式辐射超百城

　　从实践结果来看，郑州的房票安置政策已基本“跑通”，初步形成了可复制、可推广的政策模式，为全国提供了有力样本。据统计，当前房票模式已经在全国百余个城市落地实施。

　　在政策持续扩围的趋势下，一线城市亦加快步伐。今年3月份，深圳市住建局印发的《关于规范城市更新实施工作的若干意见》提出，“建立房票制度，探索城市更新项目补偿安置多元化路径”。至此，北京、上海、广州、深圳四个一线城市均已启动房票制度，标志着该政策进入更大范围的落地与探索阶段。

　　目前，各地推进房票安置政策的进度不一。郑州、厦门等地已基本“跑通”该模式，房票安置进入常态化阶段，兑付机制逐步完善。例如，厦门自2024年10月份启动房票新政以来截至2025年2月底，累计开票金额66.4亿元，撬动购房金额100.3亿元，去化面积31.7万平方米，约占同期新建商品房销售面积四成。

　　杭州、柳州等地目前正围绕选房激励和适用范围等细节，持续优化政策设计。杭州已于今年发放首张房票，柳州则在今年一季度将可选房源扩展至9000套，并对在6个月内使用完房票的居民给予5%的面额现金奖励，提升吸引力。

　　广州、南京等地统筹布局，持续扩大房票适用范围。以广州为例，从荔湾区率先发放首批房票，到天河区推出“跨区通用”房票，再到如今房票可以购买全市新房，政策路径日益清晰。南京也在近期加快推进步伐，今年3月31日，南京宣布将既有库存商品房全面纳入“房票超市”，同时加大金融支持，推行“全城通兑”及“电子房票”，提高房票的适用范围与便捷度。

　　房票政策不断扩围之际，资金兑付的及时性上升为市场新焦点。记者在多地采访了解到，现房销售情况下，目前多个城市房票兑付周期在3个月之内，政府在兑付流程与周期控制方面已建立较为成熟的机制。

　　“一般来说，保障房票兑付的核心资金来源为拆迁土地的出让收益。同时，各地也在积极争取专项资金支持，包括城中村改造专项借款等。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉在接受《证券日报》记者采访时表示，部分城市还通过发行闲置土地专项债等方式，拓宽融资渠道，以增强政策的持续执行力与覆盖面。

　　政策不断完善，支持机制逐步健全，房票正走出“试验区”，进入更多城市城中村改造的“主战场”。

　　破冰突围：

　　助力化解旧改难题

　　2025年，为持续用力推动房地产市场止跌回稳，住房和城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上继续扩大改造规模。这意味着，不少待改造规模较大的城市，在2025年将按下“加速键”。

　　长期以来，城中村改造面临多重挑战。其一，地方政府需负担动辄数亿元的安置房建设费用，改造压力不小；其二，房企受制于流动性压力，投资能力下降，旧改项目陷入“拆得慢、建不快”的滞缓局面；其三，拆迁居民存在数年以上的安置等待期，期间费用以及安置房交付等问题，都需要解决。

　　如何加快拆迁安置进度，又能兼顾居民权益、开发商利润、政府财政？眼下，房票正成为改变这一局面的关键抓手，将在城中村改造中发挥更大的作用。

　　一方面，房票提升了安置效率。相较于安置房动辄数年的建设周期，房票让居民得以快速选房入住，显著缩短了过渡期时间；另一方面，房票回款预期明确、兑付流程规范，不少陷入资金困难的城中村旧改项目得以重新启动，提升了整体保交楼进度和企业信心。

　　“核心城市的城中村改造，常常因为土地资源有限、拆迁困难、沉淀资金过高而无法大规模推进。房票安置模式可引导居民购房实现异地安置，降低对原地回迁的依赖，释放更多土地资源用于开发。”上海易居房地产研究院副院长严跃进对《证券日报》记者表示，这也是多地致力于打破房票使用区域性限制的重要动因。

　　“推动城中村改造，不仅能够提升土地利用效率，还能释放出大量优质住宅用地，为更多‘好房子’的落地创造条件。”同策研究院研究总监宋红卫向《证券日报》记者表示，“房票+城中村改造”模式开始大面积铺开，也成为推动增量市场发展的新模式。

　　“未来，城中村和危旧房改造规模和力度都会加大。各地可将货币化安置与房票制度结合、将收购存量商品房作为安置房与城中村改造结合。”中指院政策研究总监陈文静对《证券日报》记者表示，这或在2025年新房销售中发挥实质性带动作用，成为促进新房销售止跌回稳的关键举措。

　　展望后市，用好房票制度“金点子”，对房地产行业和房企来讲，无疑是巨大的商机，亦有望推动行业加快向新发展模式过渡。