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固原市(隆德县、泾源县、西吉县、原州区、彭阳县)

绵阳市(安州区、平武县、梓潼县、江油市、三台县、涪城区、游仙区、北川羌族自治县、盐亭县)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、新源县、伊宁市、察布查尔锡伯自治县、巩留县、霍城县、奎屯市、特克斯县、昭苏县、伊宁县、霍尔果斯市)

河源市(龙川县、和平县、东源县、连平县、紫金县、源城区)  漯河市(召陵区、舞阳县、临颍县、源汇区、郾城区)

宿迁市(泗洪县、泗阳县、宿豫区、沭阳县、宿城区)

泸州市(泸县、合江县、江阳区、纳溪区、龙马潭区、叙永县、古蔺县)

银川市(西夏区、灵武市、兴庆区、永宁县、贺兰县、金凤区)湛江市(廉江市、雷州市、霞山区、徐闻县、遂溪县、赤坎区、吴川市、麻章区、坡头区)

苏州市(姑苏区、张家港市、相城区、虎丘区、吴中区、吴江区、常熟市、太仓市、昆山市)  海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、刚察县、祁连县)

宣城市(宣州区、泾县、旌德县、绩溪县、郎溪县、广德市、宁国市)

邢台市(新河县、宁晋县、信都区、清河县、南宫市、平乡县、襄都区、柏乡县、南和区、威县、任泽区、隆尧县、巨鹿县、广宗县、内丘县、临西县、沙河市、临城县)

济南市(商河县、长清区、济阳区、历下区、天桥区、市中区、历城区、钢城区、章丘区、莱芜区、平阴县、槐荫区)

盘锦市(大洼区、双台子区、兴隆台区、盘山县)

焦作市(孟州市、解放区、马村区、博爱县、沁阳市、中站区、山阳区、修武县、武陟县、温县)

辽阳市(白塔区、宏伟区、弓长岭区、灯塔市、文圣区、太子河区、辽阳县)

本溪市(本溪满族自治县、明山区、南芬区、平山区、溪湖区、桓仁满族自治县)

济源市

阿克苏地区(新和县、库车市、柯坪县、温宿县、阿瓦提县、阿克苏市、拜城县、乌什县、沙雅县)

中卫市(海原县、中宁县、沙坡头区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善左旗、阿拉善右旗)

临夏回族自治州(临夏县、康乐县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、永靖县、临夏市、广河县、东乡族自治县)

三门峡市(灵宝市、湖滨区、陕州区、卢氏县、渑池县、义马市)

嘉兴市(桐乡市、南湖区、嘉善县、海盐县、平湖市、海宁市、秀洲区)

东莞市

鞍山市(台安县、岫岩满族自治县、铁西区、海城市、铁东区、立山区、千山区)

双鸭山市(宝山区、饶河县、宝清县、岭东区、四方台区、尖山区、友谊县、集贤县)

文山壮族苗族自治州(马关县、广南县、富宁县、砚山县、丘北县、麻栗坡县、文山市、西畴县)

红河哈尼族彝族自治州(建水县、个旧市、弥勒市、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、河口瑶族自治县、开远市、蒙自市、石屏县、绿春县、屏边苗族自治县、元阳县、泸西县)

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上饶市(德兴市、万年县、铅山县、余干县、信州区、鄱阳县、婺源县、玉山县、弋阳县、横峰县、广信区、广丰区)

信阳市(淮滨县、固始县、罗山县、浉河区、商城县、平桥区、息县、潢川县、新县、光山县)

衡水市(桃城区、饶阳县、景县、阜城县、深州市、安平县、枣强县、武邑县、冀州区、武强县、故城县)

松原市(扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、长岭县、宁江区)  铜仁市(碧江区、玉屏侗族自治县、万山区、沿河土家族自治县、思南县、德江县、松桃苗族自治县、石阡县、江口县、印江土家族苗族自治县)

黄石市(铁山区、黄石港区、阳新县、西塞山区、下陆区、大冶市)

宁德市(屏南县、古田县、寿宁县、周宁县、柘荣县、霞浦县、蕉城区、福安市、福鼎市)

贺州市(富川瑶族自治县、八步区、平桂区、钟山县、昭平县)北海市(银海区、合浦县、铁山港区、海城区)

驻马店市(上蔡县、遂平县、汝南县、确山县、平舆县、驿城区、泌阳县、正阳县、新蔡县、西平县)  随州市(曾都区、随县、广水市)

南阳市(新野县、邓州市、镇平县、淅川县、唐河县、方城县、卧龙区、宛城区、桐柏县、内乡县、南召县、西峡县、社旗县)

娄底市(涟源市、双峰县、娄星区、冷水江市、新化县)

芜湖市(鸠江区、湾沚区、镜湖区、弋江区、南陵县、无为市、繁昌区)遂宁市(安居区、大英县、射洪市、蓬溪县、船山区)

兴安盟(乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼前旗、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗)

大兴安岭地区(呼玛县、漠河市、塔河县)

合肥市(庐阳区、长丰县、瑶海区、庐江县、巢湖市、蜀山区、肥西县、肥东县、包河区)

阿里地区(改则县、普兰县、噶尔县、日土县、措勤县、革吉县、札达县)

济宁市(任城区、梁山县、微山县、汶上县、邹城市、泗水县、兖州区、曲阜市、嘉祥县、金乡县、鱼台县)

咸宁市(咸安区、赤壁市、通城县、嘉鱼县、崇阳县、通山县)

内江市(资中县、威远县、市中区、东兴区、隆昌市)

清远市(清城区、佛冈县、清新区、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、阳山县、英德市、连州市)

渭南市(华州区、潼关县、蒲城县、临渭区、韩城市、大荔县、澄城县、华阴市、合阳县、白水县、富平县)

内蒙古自治区

绍兴市(柯桥区、越城区、上虞区、诸暨市、新昌县、嵊州市)

平凉市(泾川县、崆峒区、灵台县、静宁县、庄浪县、崇信县、华亭市)

郴州市(苏仙区、临武县、永兴县、资兴市、桂东县、嘉禾县、桂阳县、北湖区、安仁县、汝城县、宜章县)

阜阳市(颍州区、太和县、颍东区、临泉县、界首市、阜南县、颍上县、颍泉区)

三亚市(天涯区、海棠区、吉阳区、崖州区)

南平市(浦城县、建阳区、武夷山市、光泽县、政和县、松溪县、邵武市、延平区、建瓯市、顺昌县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）