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海南藏族自治州(共和县、贵德县、兴海县、同德县、贵南县)
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汉中市(西乡县、洋县、勉县、宁强县、城固县、镇巴县、南郑区、汉台区、佛坪县、留坝县、略阳县)
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雅安市(芦山县、荥经县、天全县、雨城区、石棉县、名山区、汉源县、宝兴县)
白山市(临江市、浑江区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、江源区、抚松县)
莆田市(城厢区、秀屿区、荔城区、涵江区、仙游县)
朔州市(怀仁市、山阴县、应县、右玉县、朔城区、平鲁区)
保定市(容城县、安国市、定兴县、安新县、竞秀区、涞水县、曲阳县、阜平县、顺平县、定州市、涿州市、清苑区、高阳县、唐县、莲池区、博野县、徐水区、高碑店市、雄县、蠡县、满城区、望都县、易县、涞源县)
济宁市(任城区、微山县、兖州区、鱼台县、曲阜市、嘉祥县、梁山县、汶上县、邹城市、金乡县、泗水县)
大庆市(让胡路区、红岗区、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、肇州县、萨尔图区、龙凤区、大同区)
长沙市(望城区、雨花区、天心区、长沙县、芙蓉区、浏阳市、岳麓区、宁乡市、开福区)
连云港市(灌南县、连云区、海州区、灌云县、赣榆区、东海县)
佛山市(三水区、高明区、南海区、顺德区、禅城区)
遵义市(仁怀市、湄潭县、习水县、播州区、汇川区、桐梓县、绥阳县、正安县、赤水市、红花岗区、余庆县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、道真仡佬族苗族自治县)
阿勒泰地区(布尔津县、福海县、阿勒泰市、富蕴县、青河县、吉木乃县、哈巴河县)
黔东南苗族侗族自治州(岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、麻江县、镇远县、台江县、从江县、丹寨县、黄平县、雷山县、三穗县、凯里市、黎平县、施秉县、榕江县)
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鞍山市(铁西区、立山区、岫岩满族自治县、海城市、台安县、千山区、铁东区)
九江市(瑞昌市、湖口县、庐山市、彭泽县、濂溪区、共青城市、永修县、修水县、武宁县、都昌县、德安县、柴桑区、浔阳区)
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武汉市(硚口区、青山区、东西湖区、汉南区、洪山区、黄陂区、江汉区、江岸区、武昌区、蔡甸区、汉阳区、新洲区、江夏区)
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沧州市(任丘市、盐山县、南皮县、海兴县、运河区、东光县、献县、河间市、新华区、吴桥县、泊头市、青县、黄骅市、肃宁县、沧县、孟村回族自治县)
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大同市(天镇县、左云县、云冈区、云州区、平城区、广灵县、浑源县、阳高县、灵丘县、新荣区)
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成都市(崇州市、龙泉驿区、成华区、简阳市、新都区、青羊区、双流区、新津区、金堂县、武侯区、彭州市、金牛区、锦江区、郫都区、青白江区、温江区、邛崃市、都江堰市、大邑县、蒲江县)
贵阳市(修文县、白云区、息烽县、乌当区、云岩区、观山湖区、花溪区、清镇市、开阳县、南明区)
石河子市(白杨市、铁门关市、可克达拉市、新星市、胡杨河市、北屯市、五家渠市、双河市、阿拉尔市、昆玉市、图木舒克市)
来源：国际金融报
记者：李若菡
又一家万亿级农商银行正式开业。
4月17日，距金融监管总局同意筹建的批复下达仅3个月，江西农商联合银行正式在南昌挂牌开业。《国际金融报》记者注意到，原江苏省联社官方网站也在近日更名为“江苏农商联合银行”。
受访专家指出，省联社改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本地的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。
多采用联合银行模式
国家金融监督管理总局此前发布的公告显示，2025年1月15日，监管发文同意筹建江西农村商业联合银行股份有限公司，并要求自批复之日起6个月内完成筹建工作。从获批筹建到正式挂牌开业，江西农商联合银行仅用时3个月。
据江西农商联合银行官网信息，该行是江西省委、省政府领导下的省属国有金融企业，下辖85家法人农商银行、2200多个支行网点、2.5万名员工，截至2025年3月末，全辖农商银行资产总额13926亿元、存款余额11818亿元、贷款余额9331亿元，近三年累计缴纳税金174亿元，是江西省机构网点最多、服务覆盖最广、业务规模和纳税贡献最大的地方金融机构。
《国际金融报》记者注意到，江西省采用的是联合银行模式，成立后承接原江西省联社的业务、资产以及债权债务等权利义务。这也是目前各地省联社改革中采用最多的模式。此前已挂牌成立的浙江农商联合银行、山西农商联合银行、广西农商联合银行和四川农商联合银行均选择这一模式进行改制。
招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼在接受记者采访时表示，本轮改革实践中，省联社改制模式主要是省级农商联合银行和省级农商银行两种，从目前看以改制为省级农商联合银行为主。省联社与省农商联合银行一样具有独立企业法人资格，都是银行业金融机构，都有一定经营功能。
为何多地选择联合银行模式？
“一是为了理顺自上而下的股权关系（浙江农商联合银行除外），改变股权与控制权的悖论。二是为了增强资本实力，提高风险防范与化解能力。与省联社少则数千万元多则一亿元注册资本相比，省农商联合银行的资本金往往在几十亿元乃至上百亿量级。”董希淼对记者分析道，“三是可以申请更多的业务资质与牌照，提升服务能力，更好地发挥‘小法人，大平台’作用。当然这背后还需要金融管理部门支持，如批准农商联合银行发起设立理财公司。”
多地改制提上议程
事实上，近两年来省联社改革正在不断提速。
2024年，四川、广西、海南等地省联社改革方案落地实施。2025年以来，江苏省和江西省的改革方案陆续获批。记者注意到，日前，原江苏省联社官网已正式更名为“江苏农商联合银行”，并于3月31日更新了企业介绍。此外，贵州省2025年《政府工作报告》中指出，将“推动农村信用社改革落地，组建贵州农商联合银行”；根据国家金融监管总局公众号推文，新疆组建全区统一法人农商银行方案也已获批。
兴业银行研究团队此前在研报中指出，在相关监管文件中，监管部门明确了省联社改制方向，将省联社定位为“产权清晰、权责明确、管理规范的金融企业”，期望通过“明晰功能定位、规范履职行为，增强两级法人之间的经济联系”等方式，来打造“统分结合、多级经营、功能互补、治理有效的农信社体系”。这意味着各省联社本次改革的重点在于梳理省联社股权结构、规范公司治理体系、厘清与下属行社业务分工、明确省联社重点业务范围等。
对于尚未完成改革的省份，未来推进省联社改革时应当重点关注哪些问题？
“改革模式和方案并无优劣之分，地方政府应从实际情况和地方财力出发，选择适合本省的改革模式。在改革中，不同地方改革的重点和次序应有所不同。比如，中西部和东北地区，应将化解农信社风险放在首位，而不是急于进行省联社体制改革。”董希淼建议，“在部分经营区域较小、机构数量少或高风险机构较多的省区市，可采取省级农商银行模式。但地方党委、政府和金融管理部门要摒弃‘一并了之’的简单思维，组建省级农商银行之前要进行全面论证，并充分听取农信机构的意见，切勿造成新的风险隐患。”
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