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辽阳市(白塔区、灯塔市、太子河区、文圣区、辽阳县、宏伟区、弓长岭区)

淮北市(相山区、烈山区、杜集区、濉溪县)

萍乡市(湘东区、莲花县、芦溪县、安源区、上栗县)

兴安盟(科尔沁右翼中旗、阿尔山市、扎赉特旗、乌兰浩特市、突泉县、科尔沁右翼前旗)

邯郸市(涉县、魏县、永年区、武安市、馆陶县、磁县、曲周县、复兴区、邯山区、峰峰矿区、广平县、丛台区、鸡泽县、成安县、临漳县、肥乡区、邱县、大名县)

天津市(南开区、静海区、河西区、红桥区、滨海新区、宁河区、河北区、东丽区、蓟州区、武清区、河东区、津南区、和平区、西青区、北辰区、宝坻区)

九江市(共青城市、永修县、武宁县、庐山市、湖口县、浔阳区、瑞昌市、彭泽县、柴桑区、濂溪区、都昌县、修水县、德安县)

龙岩市(漳平市、武平县、上杭县、永定区、连城县、新罗区、长汀县)

延边朝鲜族自治州(珲春市、和龙市、图们市、延吉市、汪清县、龙井市、安图县、敦化市)

开封市(通许县、杞县、兰考县、鼓楼区、尉氏县、龙亭区、顺河回族区、禹王台区、祥符区)

衢州市(开化县、江山市、柯城区、龙游县、常山县、衢江区)

宁夏回族自治区

孝感市(孝昌县、应城市、孝南区、安陆市、汉川市、云梦县、大悟县)

定西市(陇西县、渭源县、临洮县、岷县、安定区、漳县、通渭县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

丹东市(凤城市、元宝区、振兴区、振安区、宽甸满族自治县、东港市)

安康市(宁陕县、白河县、镇坪县、紫阳县、旬阳市、汉滨区、石泉县、汉阴县、岚皋县、平利县)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、和静县、尉犁县、博湖县、焉耆回族自治县、库尔勒市、轮台县、且末县、若羌县)

益阳市(沅江市、安化县、南县、桃江县、赫山区、资阳区)

濮阳市(范县、濮阳县、清丰县、华龙区、台前县、南乐县)

酒泉市(肃州区、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、玉门市、肃北蒙古族自治县、金塔县、敦煌市)

新疆维吾尔自治区

深圳市(宝安区、龙岗区、龙华区、福田区、光明区、坪山区、罗湖区、盐田区、南山区)

河池市(宜州区、金城江区、巴马瑶族自治县、东兰县、罗城仫佬族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、凤山县、南丹县、天峨县、环江毛南族自治县)

滁州市(琅琊区、定远县、全椒县、天长市、明光市、凤阳县、南谯区、来安县)

德州市(禹城市、齐河县、临邑县、庆云县、夏津县、德城区、宁津县、武城县、乐陵市、陵城区、平原县)

桂林市(七星区、灵川县、全州县、临桂区、阳朔县、平乐县、资源县、恭城瑶族自治县、象山区、龙胜各族自治县、雁山区、永福县、叠彩区、荔浦市、兴安县、秀峰区、灌阳县)

抚州市(宜黄县、南城县、黎川县、资溪县、东乡区、临川区、金溪县、崇仁县、广昌县、乐安县、南丰县)

邢台市(沙河市、宁晋县、隆尧县、临西县、巨鹿县、任泽区、广宗县、平乡县、信都区、清河县、南和区、南宫市、柏乡县、临城县、新河县、威县、内丘县、襄都区)

梧州市(岑溪市、长洲区、龙圩区、万秀区、藤县、蒙山县、苍梧县)

凉山彝族自治州(金阳县、越西县、冕宁县、布拖县、雷波县、宁南县、德昌县、会理市、盐源县、喜德县、甘洛县、木里藏族自治县、美姑县、昭觉县、普格县、会东县、西昌市)

石家庄市(井陉矿区、藁城区、赞皇县、晋州市、鹿泉区、高邑县、行唐县、无极县、栾城区、元氏县、桥西区、新乐市、平山县、灵寿县、裕华区、新华区、正定县、赵县、辛集市、长安区、井陉县、深泽县)

郴州市(宜章县、北湖区、桂阳县、嘉禾县、桂东县、苏仙区、永兴县、汝城县、资兴市、临武县、安仁县)

沈阳市(新民市、沈北新区、大东区、辽中区、和平区、沈河区、浑南区、铁西区、康平县、皇姑区、苏家屯区、于洪区、法库县)

白城市(通榆县、洮北区、大安市、镇赉县、洮南市)

宜宾市(屏山县、筠连县、高县、江安县、翠屏区、长宁县、珙县、兴文县、南溪区、叙州区)

宿迁市(沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区、宿城区)

石河子市(双河市、可克达拉市、铁门关市、昆玉市、新星市、阿拉尔市、五家渠市、白杨市、胡杨河市、北屯市、图木舒克市)

徐州市(新沂市、贾汪区、沛县、鼓楼区、铜山区、泉山区、邳州市、丰县、睢宁县、云龙区)

廊坊市(安次区、大城县、固安县、大厂回族自治县、永清县、三河市、香河县、广阳区、霸州市、文安县)

聊城市(东昌府区、东阿县、冠县、莘县、茌平区、阳谷县、高唐县、临清市)

广元市(朝天区、利州区、旺苍县、苍溪县、剑阁县、青川县、昭化区)

吉安市(遂川县、安福县、青原区、泰和县、吉水县、吉安县、峡江县、新干县、万安县、吉州区、永新县、永丰县、井冈山市)

朝阳市(双塔区、朝阳县、建平县、龙城区、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县、凌源市)

泉州市(金门县、南安市、惠安县、晋江市、洛江区、永春县、泉港区、丰泽区、石狮市、安溪县、鲤城区、德化县)

本溪市(平山区、明山区、溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、桓仁满族自治县)

铜陵市(郊区、铜官区、枞阳县、义安区)

香港特别行政区

渭南市(蒲城县、合阳县、韩城市、澄城县、白水县、华阴市、临渭区、富平县、潼关县、华州区、大荔县)

唐山市(丰润区、迁西县、滦南县、遵化市、路南区、开平区、滦州市、路北区、乐亭县、玉田县、迁安市、古冶区、丰南区、曹妃甸区)

遂宁市(船山区、蓬溪县、大英县、射洪市、安居区)

来宾市(兴宾区、合山市、象州县、金秀瑶族自治县、忻城县、武宣县)

张家口市(蔚县、桥东区、阳原县、尚义县、赤城县、怀来县、万全区、下花园区、康保县、怀安县、沽源县、宣化区、涿鹿县、张北县、崇礼区、桥西区)

朔州市(应县、平鲁区、朔城区、山阴县、怀仁市、右玉县)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、安龙县、兴仁市、册亨县、晴隆县、兴义市、望谟县、普安县)

抚顺市(清原满族自治县、新抚区、望花区、顺城区、新宾满族自治县、东洲区、抚顺县)

广州市(海珠区、增城区、天河区、越秀区、花都区、从化区、南沙区、番禺区、白云区、黄埔区、荔湾区)

南京市(高淳区、鼓楼区、秦淮区、栖霞区、玄武区、江宁区、雨花台区、建邺区、六合区、溧水区、浦口区)

温州市(文成县、鹿城区、泰顺县、龙湾区、瑞安市、龙港市、乐清市、平阳县、苍南县、瓯海区、永嘉县、洞头区)

常德市(桃源县、武陵区、安乡县、汉寿县、临澧县、鼎城区、津市市、澧县、石门县)

岳阳市(平江县、华容县、临湘市、湘阴县、云溪区、岳阳楼区、汨罗市、君山区、岳阳县)

广西壮族自治区

济南市(商河县、槐荫区、钢城区、莱芜区、市中区、历城区、历下区、济阳区、章丘区、天桥区、平阴县、长清区)

三亚市(崖州区、天涯区、海棠区、吉阳区)

七台河市(新兴区、茄子河区、勃利县、桃山区)

昭通市(昭阳区、威信县、水富市、大关县、彝良县、永善县、巧家县、绥江县、镇雄县、鲁甸县、盐津县)

鞍山市(铁西区、海城市、岫岩满族自治县、铁东区、台安县、千山区、立山区)

甘孜藏族自治州(色达县、稻城县、甘孜县、新龙县、道孚县、得荣县、理塘县、炉霍县、德格县、丹巴县、康定市、白玉县、石渠县、九龙县、乡城县、雅江县、泸定县、巴塘县)

巴中市(南江县、巴州区、通江县、平昌县、恩阳区)

阿拉善盟(额济纳旗、阿拉善右旗、阿拉善左旗)

娄底市(新化县、涟源市、冷水江市、娄星区、双峰县)

嘉兴市(桐乡市、海宁市、平湖市、海盐县、嘉善县、南湖区、秀洲区)

东营市(东营区、河口区、广饶县、利津县、垦利区)

铜川市(印台区、耀州区、宜君县、王益区)

滨州市(无棣县、沾化区、邹平市、博兴县、滨城区、阳信县、惠民县)

新乡市(牧野区、卫滨区、辉县市、延津县、红旗区、长垣市、封丘县、获嘉县、新乡县、凤泉区、原阳县、卫辉市)

辽源市(西安区、龙山区、东辽县、东丰县)

贵港市(覃塘区、港北区、平南县、港南区、桂平市)

塔城地区(乌苏市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、塔城市、沙湾市、托里县、裕民县)

漯河市(源汇区、临颍县、舞阳县、召陵区、郾城区)

白银市(平川区、景泰县、靖远县、白银区、会宁县)

大连市(旅顺口区、西岗区、长海县、中山区、金州区、庄河市、瓦房店市、普兰店区、沙河口区、甘井子区)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

惠州市(龙门县、惠东县、惠阳区、惠城区、博罗县)

亳州市(蒙城县、谯城区、利辛县、涡阳县)

鹤壁市(山城区、淇滨区、淇县、浚县、鹤山区)

潍坊市(昌邑市、诸城市、潍城区、青州市、寿光市、临朐县、寒亭区、高密市、安丘市、奎文区、坊子区、昌乐县)

阿坝藏族羌族自治州(理县、阿坝县、壤塘县、茂县、若尔盖县、红原县、金川县、马尔康市、九寨沟县、黑水县、松潘县、小金县、汶川县)

河源市(龙川县、源城区、东源县、紫金县、连平县、和平县)

防城港市(上思县、港口区、东兴市、防城区)

阿勒泰地区(哈巴河县、阿勒泰市、富蕴县、青河县、福海县、吉木乃县、布尔津县)

牡丹江市(绥芬河市、西安区、海林市、阳明区、东宁市、穆棱市、东安区、林口县、宁安市、爱民区)

海西蒙古族藏族自治州(德令哈市、乌兰县、都兰县、茫崖市、格尔木市、天峻县)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、香格里拉市、德钦县)

榆林市(清涧县、府谷县、佳县、子洲县、横山区、榆阳区、绥德县、靖边县、米脂县、神木市、定边县、吴堡县)

武汉市(汉阳区、新洲区、东西湖区、江汉区、汉南区、洪山区、武昌区、硚口区、江岸区、黄陂区、青山区、江夏区、蔡甸区)

张掖市(肃南裕固族自治县、民乐县、临泽县、高台县、山丹县、甘州区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心,让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来,要以更高水平的开放,为RCEP自由贸易注入强大动力;要进一步拓展RCEP自由贸易新空间;要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下,有三点判断十分重要。第一,自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织(WTO)报告显示,加入WTO后,成员之间贸易平均增长了140%,经济增长速度提高了1.5个百分点。第二,基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)的最大优势。预计到2035年,RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点,其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下,坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程,不仅是促进区域经济一体化的关键举措,还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区,RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”,既保证了较高的贸易投资自由化标准,又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年,RCEP成员国GDP年均增长4.5%,快于全球1.7个百分点,占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势,又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置,由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排,进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场,由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年,东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说,维护稳定的自由贸易秩序,对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年,RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明,RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合,为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测,2023年至2029年,RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元,对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前,RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑,坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展,更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托,并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范,双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年,东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%,这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点,中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来,中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%,同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度,中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元,同比增长7.1%,占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%,其中制造业产品占比达到90.1%,且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如,中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右,这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节,这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例,自2017年以来,东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度,中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元,增长13.8%。展望未来,依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势,双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链,并通过区块链技术实现供应链全程溯源,提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率,推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重,其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上,贸易规模占RCEP的70%以上,是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组(AWG)的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标,需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破,着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展,实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下,中日韩市场实现开放,尤其是服务业市场的共同开放,对区域经济一体化具有重要意义。经合组织(OECD)的测算显示,韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%;日本的服务贸易限制性指数(STRI)是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计,如果中日韩服务贸易水平翻一番,使其占GDP比重接近或达到全球平均水平,将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易,中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测,到2035年,中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%;服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右;服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此,将释放出巨大的内需潜力,并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下,中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进,将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年,中国自发展中国家(包括东盟)累计进口额有望超过8万亿美元,推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用,应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体;二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用;三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此,需要秉持“开放的区域主义”原则,尽快实现RCEP扩容的重要突破,并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中,充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发,加快RCEP扩员进程至关重要。例如,中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长,还将促进包括金融在内的全方位发展。此外,若智利成功加入RCEP,这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前,马来西亚总理安瓦尔宣布,将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会,重点讨论经贸合作。展望未来,如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作,并推进与上海合作组织的经贸合作进程,那么在各方共同努力之下,RCEP有望成为跨区域的自贸安排,并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放,为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下,把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如,在既有承诺基础上,尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期;推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡,进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应,推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看,要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议,推进“原产地累积”向“完全累积”过渡,使企业依托各成员资源禀赋与市场优势,灵活调整产业链和供应链布局。同时,共同推动原产地认定程序简化,逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来,RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276,但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡,并进一步优化区域内的投资环境;在激发区域制造业相关服务活力的同时,着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来,亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升,2023年达到27.37%。2024年,东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元,同比增长15%。预计到2030年,在《东盟数字经济框架协议》(DEFA)的推动下,东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势,依托RCEP电子商务规则框架,各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等,推动数据、数字技术、数字服务等便利流动,共同开拓区域内数字经济大市场。同时,各方应携手深化RCEP电子商务规则,规范数字经济监管、数据本地存储等标准,在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时,积极参与国际数字经贸规则制定,提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构(RSU)的职能;加强对RCEP运行检测和管理协调职能,包括监测和分析区域贸易发展状况等;设立专门的RCEP争端解决委员会,建立更为高效、透明的争端解决机制,确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时,为适应RCEP发展需求,建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善,将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国(海南)改革发展研究院院长】

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