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沈阳市(于洪区、苏家屯区、铁西区、大东区、皇姑区、法库县、浑南区、新民市、和平区、沈河区、辽中区、沈北新区、康平县)
锡林郭勒盟(多伦县、二连浩特市、太仆寺旗、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、正蓝旗)
阿克苏地区(阿克苏市、柯坪县、库车市、阿瓦提县、拜城县、温宿县、新和县、沙雅县、乌什县)
广州市(番禺区、白云区、增城区、荔湾区、花都区、越秀区、南沙区、从化区、天河区、黄埔区、海珠区)
鄂尔多斯市(伊金霍洛旗、东胜区、鄂托克前旗、达拉特旗、康巴什区、准格尔旗、杭锦旗、鄂托克旗、乌审旗)
绵阳市(安州区、平武县、游仙区、北川羌族自治县、江油市、涪城区、三台县、梓潼县、盐亭县)
随州市(随县、广水市、曾都区)
天水市(清水县、武山县、秦安县、秦州区、甘谷县、张家川回族自治县、麦积区)
大庆市(红岗区、肇州县、林甸县、肇源县、大同区、杜尔伯特蒙古族自治县、龙凤区、让胡路区、萨尔图区)
佛山市(高明区、三水区、顺德区、禅城区、南海区)
黄山市(徽州区、黄山区、祁门县、歙县、屯溪区、黟县、休宁县)
安顺市(西秀区、紫云苗族布依族自治县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县、平坝区、普定县)
克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿合奇县、乌恰县、阿图什市、阿克陶县)
无锡市(滨湖区、锡山区、新吴区、梁溪区、江阴市、宜兴市、惠山区)
北海市(合浦县、铁山港区、海城区、银海区)
邢台市(柏乡县、信都区、临城县、襄都区、沙河市、清河县、威县、宁晋县、巨鹿县、平乡县、临西县、隆尧县、任泽区、广宗县、南宫市、新河县、内丘县、南和区)
内蒙古自治区
廊坊市(香河县、大厂回族自治县、大城县、文安县、三河市、霸州市、广阳区、安次区、固安县、永清县)
甘孜藏族自治州(巴塘县、道孚县、乡城县、得荣县、色达县、丹巴县、理塘县、甘孜县、九龙县、康定市、稻城县、石渠县、雅江县、新龙县、炉霍县、白玉县、德格县、泸定县)
临沧市(耿马傣族佤族自治县、临翔区、沧源佤族自治县、凤庆县、镇康县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县)
通辽市(库伦旗、奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁区、霍林郭勒市、科尔沁左翼后旗、开鲁县)
龙岩市(武平县、连城县、新罗区、长汀县、漳平市、上杭县、永定区)
伊春市(铁力市、乌翠区、大箐山县、友好区、丰林县、伊美区、汤旺县、嘉荫县、南岔县、金林区)
延边朝鲜族自治州(图们市、敦化市、龙井市、延吉市、安图县、珲春市、汪清县、和龙市)
郑州市(新密市、新郑市、管城回族区、登封市、金水区、二七区、荥阳市、巩义市、惠济区、上街区、中牟县、中原区)
武威市(古浪县、凉州区、天祝藏族自治县、民勤县)
长治市(武乡县、潞城区、长子县、上党区、沁县、平顺县、襄垣县、壶关县、黎城县、沁源县、潞州区、屯留区)
阳泉市(城区、矿区、郊区、盂县、平定县)
阿拉善盟(阿拉善右旗、额济纳旗、阿拉善左旗)
大理白族自治州(弥渡县、剑川县、宾川县、南涧彝族自治县、漾濞彝族自治县、巍山彝族回族自治县、云龙县、永平县、鹤庆县、大理市、祥云县、洱源县)
开封市(兰考县、杞县、鼓楼区、尉氏县、龙亭区、通许县、禹王台区、顺河回族区、祥符区)
襄阳市(枣阳市、老河口市、襄州区、襄城区、谷城县、保康县、南漳县、樊城区、宜城市)
鄂州市(梁子湖区、鄂城区、华容区)
湘西土家族苗族自治州(凤凰县、永顺县、吉首市、花垣县、古丈县、泸溪县、龙山县、保靖县)
北京市(门头沟区、平谷区、顺义区、大兴区、东城区、延庆区、丰台区、朝阳区、昌平区、通州区、房山区、海淀区、石景山区、西城区、密云区、怀柔区)
榆林市(吴堡县、榆阳区、定边县、清涧县、佳县、米脂县、府谷县、子洲县、靖边县、神木市、横山区、绥德县)
果洛藏族自治州(达日县、班玛县、玛沁县、久治县、甘德县、玛多县)
肇庆市(鼎湖区、广宁县、怀集县、封开县、高要区、四会市、端州区、德庆县)
大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)
泰安市(泰山区、东平县、肥城市、新泰市、宁阳县、岱岳区)
安庆市(桐城市、宿松县、大观区、迎江区、岳西县、潜山市、怀宁县、望江县、太湖县、宜秀区)
晋中市(平遥县、左权县、榆次区、灵石县、寿阳县、榆社县、太谷区、和顺县、昔阳县、介休市、祁县)
西双版纳傣族自治州(勐腊县、勐海县、景洪市)
绍兴市(嵊州市、上虞区、新昌县、诸暨市、越城区、柯桥区)
运城市(夏县、稷山县、垣曲县、永济市、盐湖区、绛县、万荣县、新绛县、临猗县、芮城县、平陆县、河津市、闻喜县)
玉树藏族自治州(治多县、称多县、杂多县、曲麻莱县、玉树市、囊谦县)
湖州市(安吉县、南浔区、长兴县、德清县、吴兴区)
荆门市(东宝区、钟祥市、京山市、沙洋县、掇刀区)
宣城市(广德市、郎溪县、宣州区、泾县、宁国市、绩溪县、旌德县)
滁州市(南谯区、来安县、全椒县、琅琊区、天长市、凤阳县、定远县、明光市)
海口市(美兰区、琼山区、秀英区、龙华区)
唐山市(滦州市、丰南区、迁安市、迁西县、路南区、古冶区、遵化市、曹妃甸区、丰润区、乐亭县、开平区、玉田县、路北区、滦南县)
阳江市(江城区、阳东区、阳西县、阳春市)
十堰市(郧西县、丹江口市、竹山县、茅箭区、张湾区、竹溪县、郧阳区、房县)
嘉峪关市
菏泽市(鄄城县、单县、东明县、曹县、牡丹区、郓城县、定陶区、巨野县、成武县)
漳州市(漳浦县、东山县、诏安县、平和县、南靖县、龙文区、龙海区、云霄县、芗城区、华安县、长泰区)
抚州市(资溪县、广昌县、乐安县、南城县、金溪县、崇仁县、宜黄县、东乡区、南丰县、临川区、黎川县)
重庆市(永川区、涪陵区、武隆区、巫溪县、渝中区、南川区、石柱土家族自治县、大渡口区、丰都县、黔江区、长寿区、忠县、合川区、江津区、秀山土家族苗族自治县、巫山县、彭水苗族土家族自治县、开州区、垫江县、奉节县、酉阳土家族苗族自治县、荣昌区、九龙坡区、南岸区、璧山区、梁平区、江北区、沙坪坝区、城口县、潼南区、铜梁区、大足区、云阳县、渝北区、北碚区、綦江区、万州区、巴南区)
防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)
娄底市(双峰县、娄星区、涟源市、新化县、冷水江市)
汉中市(略阳县、佛坪县、西乡县、南郑区、宁强县、汉台区、洋县、镇巴县、勉县、留坝县、城固县)
葫芦岛市(连山区、兴城市、建昌县、龙港区、绥中县、南票区)
德州市(禹城市、夏津县、平原县、宁津县、武城县、庆云县、陵城区、临邑县、齐河县、德城区、乐陵市)
迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)
济南市(济阳区、平阴县、历城区、天桥区、钢城区、商河县、历下区、莱芜区、长清区、槐荫区、章丘区、市中区)
衢州市(柯城区、衢江区、江山市、龙游县、常山县、开化县)
许昌市(襄城县、长葛市、建安区、禹州市、魏都区、鄢陵县)
信阳市(固始县、潢川县、商城县、淮滨县、光山县、平桥区、息县、浉河区、新县、罗山县)
昌吉回族自治州(奇台县、呼图壁县、阜康市、昌吉市、吉木萨尔县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县)
济宁市(金乡县、泗水县、梁山县、邹城市、鱼台县、曲阜市、嘉祥县、任城区、汶上县、微山县、兖州区)
新余市(分宜县、渝水区)
乌海市(海南区、乌达区、海勃湾区)
清远市(英德市、清城区、连南瑶族自治县、阳山县、佛冈县、清新区、连山壮族瑶族自治县、连州市)
吐鲁番市(鄯善县、托克逊县、高昌区)
景德镇市(乐平市、珠山区、浮梁县、昌江区)
承德市(滦平县、双滦区、双桥区、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、宽城满族自治县、平泉市、兴隆县、隆化县、鹰手营子矿区、承德县)
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盐城市(盐都区、大丰区、阜宁县、射阳县、东台市、亭湖区、建湖县、响水县、滨海县)
天津市(武清区、西青区、红桥区、河东区、静海区、东丽区、和平区、津南区、宝坻区、蓟州区、河北区、滨海新区、河西区、北辰区、南开区、宁河区)
秦皇岛市(山海关区、抚宁区、北戴河区、昌黎县、海港区、青龙满族自治县、卢龙县)
通化市(辉南县、集安市、梅河口市、东昌区、通化县、柳河县、二道江区)
常州市(金坛区、新北区、武进区、钟楼区、溧阳市、天宁区)
长春市(二道区、九台区、榆树市、绿园区、农安县、宽城区、公主岭市、朝阳区、德惠市、南关区、双阳区)
本报记者 张芗逸
2022年4月21日,国务院办公厅印发《关于推动个人养老金发展的意见》(以下简称《意见》)提出,推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。
时至今日,这一个人养老金顶层制度设计出炉满三周年。三年间,个人养老金制度由试点城市扩围至全国,制度设计不断完善,总体运行平稳。但是,参与度不足等问题尚存,个人养老金制度的吸引力仍有进一步提升的空间。
受访人士普遍认为,未来还需在个人养老金支持政策、涵盖产品等方面探索优化方案,更好激活第三支柱活力,加快发展多层次多支柱养老保险体系。
制度持续优化
在政策支持与引导下,个人养老金制度顶层设计推出三年来,制度历经多次优化,实施范围扩大、产品不断扩容、参与人数持续增长。
2024年12月12日,人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)等五部门发布《关于全面实施个人养老金制度的通知》(以下简称《通知》)。根据《通知》,2024年12月15日起,个人养老金制度从36个先行试点城市(地区)推广至全国。
《通知》还优化产品供给,丰富产品种类,将国债纳入个人养老金产品范围,并将特定养老储蓄、指数基金纳入个人养老金产品目录。
《通知》发布当日,证监会将首批85只权益类指数基金纳入个人养老金投资产品目录。
据国家社会保险公共服务平台数据统计,目前个人养老金产品已达1013款,包括储蓄类产品466款、基金类产品289款、保险类产品225款、理财类产品33款。
“国债、指数基金等产品纳入个人养老金产品范围,吸引了更多居民参与个人养老金。尤其是指数基金纳入范围后,获得大量投资者青睐,首批个人养老金指数基金的整体规模已突破3亿元。”前海开源基金首席经济学家杨德龙对《证券日报》记者表示。
在杨德龙看来,指数基金纳入个人养老金投资产品目录也有利于为资本市场引入更多中长期资金,推动资本市场长期健康发展。
在开户人数方面,人社部数据显示,截至2024年11月末,已有7279万人开通个人养老金账户。
各大商业银行积极参与个人养老金制度推广。记者注意到,中国银行、中国建设银行等国有大行均已累计为超千万个人客户提供个人养老金账户服务。
华夏银行2024年年度报告显示,其累计开立个人养老金资金账户较上年末增长83.88%。
值得注意的是,针对制度推行过程中出现的“开户热、缴存冷”等问题,《通知》提出探索开展默认投资服务。目前,已有部分金融机构推出了默认投资服务。
记者了解到,工商银行于今年2月份推出“工银省心投”个人养老金投资服务,便捷化个人养老金资产配置,提供默认投资服务。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏认为,个人养老金制度实施以来,不仅是开户数量快速增加,金融产品快速丰富,个人缴存金额增加,而且让广大居民对个人养老金制度有了更多的了解。个人养老金制度与第一、第二支柱形成有效互补,方便居民积累养老资产,推进多层次多支柱养老保险制度形成。
仍需发力增强吸引力
“我账户里储蓄和基金基本是一半一半,储蓄表现中规中矩,基金的表现不太如人意。”从去年开始缴存个人养老金的曾先生向记者坦言,自己正在考虑调整投资组合。
Wind数据显示,2025年开年以来,个人养老金基金产品的复权单位净值增长率算术平均值为-1.3675%,中位数为0.7168%。
还有投资者向记者表示,考虑到个人养老金领取时需缴纳3%的个人所得税,以自己目前的年收入水平,实际享受的税前扣除优惠并未达到应缴税额的3%,因此在缴存个人养老金时比较犹豫。
南开大学金融发展研究院院长田利辉表示,个人养老金产品以储蓄类为主,权益类基金因市场波动收益不稳定。个人养老金长期封闭性也与部分投资者的流动性需求冲突。此外,EET模式会使低收入者“负税惠”,税收优惠政策对中低收入群体吸引力不足。总体来看,未来仍有进一步完善空间。
2025年《政府工作报告》提出,“加快发展第三支柱养老保险,实施好个人养老金制度”,个人养老金制度推行仍是今年政府工作的重点任务之一。
人力资源和社会保障部、养老保险司副司长贾江今年1月份曾表示,将会同有关部门,抓紧研究制定相关政策和措施,进一步增强个人养老金制度的吸引力,引导更多具备条件的居民参与。
“个人养老金制度在全国范围内全面推广后,仍需进一步丰富金融产品,畅通销售渠道。”娄飞鹏表示,同时,还需要根据情况优化税收优惠政策,如提高年度缴费限额等。
田利辉表示,对于金融机构来说,银行可以整合“养老+健康”服务,保险公司可以开发终身年金,基金公司则应强化低波动策略。以政策、产品协同破局,共同推动个人养老金制度更好地发展。
新闻结尾
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