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长治市(平顺县、潞城区、武乡县、沁源县、沁县、上党区、长子县、黎城县、潞州区、襄垣县、屯留区、壶关县)

武汉市(青山区、江岸区、新洲区、东西湖区、黄陂区、硚口区、江夏区、洪山区、武昌区、汉南区、江汉区、汉阳区、蔡甸区)

铜陵市(枞阳县、义安区、铜官区、郊区)

台州市(天台县、黄岩区、玉环市、仙居县、路桥区、温岭市、椒江区、三门县、临海市)  海南藏族自治州(共和县、同德县、贵南县、兴海县、贵德县)

岳阳市(华容县、平江县、云溪区、岳阳楼区、汨罗市、君山区、岳阳县、临湘市、湘阴县)

三门峡市(渑池县、义马市、灵宝市、陕州区、卢氏县、湖滨区)

大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县、龙凤区、林甸县、红岗区、大同区、肇州县、萨尔图区、让胡路区)

楚雄彝族自治州(双柏县、永仁县、武定县、禄丰市、楚雄市、南华县、姚安县、元谋县、牟定县、大姚县)  襄阳市(保康县、南漳县、谷城县、襄城区、襄州区、老河口市、宜城市、枣阳市、樊城区)

金昌市(金川区、永昌县)

十堰市(竹溪县、丹江口市、茅箭区、张湾区、房县、竹山县、郧阳区、郧西县)

毕节市(威宁彝族回族苗族自治县、黔西市、金沙县、纳雍县、大方县、七星关区、织金县、赫章县)

宁波市(北仑区、奉化区、余姚市、江北区、宁海县、象山县、慈溪市、鄞州区、海曙区、镇海区)

六盘水市(盘州市、六枝特区、水城区、钟山区)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

防城港市(港口区、防城区、东兴市、上思县)

邢台市(内丘县、南宫市、临城县、新河县、清河县、柏乡县、任泽区、广宗县、襄都区、隆尧县、南和区、沙河市、平乡县、临西县、巨鹿县、信都区、宁晋县、威县)

九江市(永修县、共青城市、柴桑区、湖口县、瑞昌市、武宁县、庐山市、濂溪区、都昌县、浔阳区、德安县、彭泽县、修水县)

宁夏回族自治区

铜仁市(江口县、石阡县、万山区、松桃苗族自治县、碧江区、印江土家族苗族自治县、德江县、思南县、沿河土家族自治县、玉屏侗族自治县)

鄂州市(华容区、梁子湖区、鄂城区)

北京市(丰台区、怀柔区、通州区、昌平区、门头沟区、房山区、平谷区、密云区、海淀区、东城区、大兴区、石景山区、朝阳区、顺义区、延庆区、西城区)

马鞍山市(博望区、含山县、当涂县、花山区、雨山区、和县)

枣庄市(峄城区、台儿庄区、薛城区、滕州市、市中区、山亭区)

宣城市(宣州区、绩溪县、广德市、旌德县、泾县、郎溪县、宁国市)

池州市(贵池区、青阳县、石台县、东至县)

抚州市(乐安县、资溪县、金溪县、黎川县、崇仁县、东乡区、临川区、广昌县、宜黄县、南丰县、南城县)

榆林市(定边县、吴堡县、横山区、靖边县、子洲县、佳县、米脂县、绥德县、神木市、府谷县、榆阳区、清涧县)

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晋中市(左权县、平遥县、昔阳县、榆次区、和顺县、灵石县、介休市、榆社县、寿阳县、太谷区、祁县)

阜新市(彰武县、细河区、太平区、海州区、阜新蒙古族自治县、清河门区、新邱区)

石嘴山市(惠农区、大武口区、平罗县)

新疆维吾尔自治区  宜昌市(枝江市、夷陵区、当阳市、猇亭区、远安县、秭归县、五峰土家族自治县、点军区、兴山县、伍家岗区、西陵区、宜都市、长阳土家族自治县)

盘锦市(双台子区、大洼区、盘山县、兴隆台区)

开封市(祥符区、通许县、兰考县、顺河回族区、杞县、禹王台区、尉氏县、鼓楼区、龙亭区)

兴安盟(阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、突泉县、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗)衡阳市(衡阳县、石鼓区、衡山县、祁东县、南岳区、衡南县、雁峰区、珠晖区、耒阳市、蒸湘区、常宁市、衡东县)

重庆市(江北区、渝中区、黔江区、彭水苗族土家族自治县、荣昌区、万州区、潼南区、忠县、九龙坡区、江津区、垫江县、大渡口区、长寿区、南岸区、石柱土家族自治县、丰都县、开州区、巫山县、秀山土家族苗族自治县、巫溪县、巴南区、云阳县、涪陵区、渝北区、璧山区、北碚区、大足区、永川区、沙坪坝区、城口县、南川区、合川区、奉节县、綦江区、铜梁区、梁平区、武隆区、酉阳土家族苗族自治县)  厦门市(湖里区、翔安区、集美区、同安区、思明区、海沧区)

娄底市(冷水江市、新化县、涟源市、娄星区、双峰县)

达州市(万源市、达川区、通川区、大竹县、宣汉县、开江县、渠县)

安庆市(怀宁县、大观区、桐城市、岳西县、太湖县、迎江区、宿松县、潜山市、望江县、宜秀区)贵阳市(云岩区、花溪区、开阳县、乌当区、修文县、白云区、南明区、息烽县、清镇市、观山湖区)

巴音郭楞蒙古自治州(和硕县、库尔勒市、和静县、尉犁县、博湖县、若羌县、焉耆回族自治县、轮台县、且末县)

丽江市(华坪县、宁蒗彝族自治县、玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区)

唐山市(迁西县、开平区、迁安市、曹妃甸区、滦南县、玉田县、遵化市、路北区、滦州市、古冶区、路南区、乐亭县、丰润区、丰南区)

运城市(河津市、稷山县、芮城县、垣曲县、平陆县、绛县、永济市、闻喜县、临猗县、盐湖区、夏县、新绛县、万荣县)

辽源市(西安区、东丰县、东辽县、龙山区)

红河哈尼族彝族自治州(绿春县、石屏县、开远市、弥勒市、泸西县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、红河县、元阳县、蒙自市、建水县、屏边苗族自治县、河口瑶族自治县)

上饶市(德兴市、铅山县、万年县、鄱阳县、余干县、弋阳县、婺源县、广丰区、广信区、信州区、玉山县、横峰县)

濮阳市(濮阳县、华龙区、台前县、范县、清丰县、南乐县)

新乡市(凤泉区、卫辉市、原阳县、卫滨区、封丘县、辉县市、获嘉县、红旗区、新乡县、牧野区、延津县、长垣市)

庆阳市(宁县、西峰区、庆城县、镇原县、合水县、环县、正宁县、华池县)

衡水市(桃城区、安平县、冀州区、饶阳县、武强县、武邑县、深州市、故城县、景县、枣强县、阜城县)

宝鸡市(眉县、千阳县、凤翔区、陇县、岐山县、金台区、扶风县、渭滨区、麟游县、太白县、凤县、陈仓区)

铜川市(印台区、宜君县、王益区、耀州区)

广安市(前锋区、武胜县、岳池县、华蓥市、邻水县、广安区)

河源市(源城区、和平县、东源县、龙川县、连平县、紫金县)

包头市(九原区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、昆都仑区、石拐区、青山区、白云鄂博矿区、土默特右旗、东河区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）