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镇江市(京口区、句容市、丹徒区、扬中市、丹阳市、润州区)

岳阳市(云溪区、君山区、湘阴县、汨罗市、华容县、岳阳县、岳阳楼区、临湘市、平江县)

呼和浩特市(托克托县、新城区、清水河县、武川县、和林格尔县、回民区、玉泉区、赛罕区、土默特左旗)

南充市(营山县、蓬安县、嘉陵区、高坪区、顺庆区、南部县、仪陇县、西充县、阆中市)  延边朝鲜族自治州(敦化市、和龙市、图们市、汪清县、珲春市、延吉市、龙井市、安图县)

和田地区(皮山县、于田县、策勒县、和田县、民丰县、洛浦县、墨玉县、和田市)

陇南市(西和县、两当县、礼县、文县、康县、徽县、成县、宕昌县、武都区)

四平市(双辽市、铁西区、铁东区、梨树县、伊通满族自治县)

金华市(武义县、婺城区、兰溪市、东阳市、义乌市、永康市、金东区、浦江县、磐安县)  商丘市(夏邑县、柘城县、虞城县、宁陵县、梁园区、民权县、睢阳区、睢县、永城市)

朝阳市(建平县、双塔区、龙城区、北票市、凌源市、朝阳县、喀喇沁左翼蒙古族自治县)

河池市(环江毛南族自治县、天峨县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、巴马瑶族自治县、凤山县、金城江区、东兰县、南丹县、宜州区)

衡水市(阜城县、桃城区、深州市、景县、饶阳县、故城县、冀州区、枣强县、武邑县、安平县、武强县)

宜宾市(兴文县、叙州区、江安县、翠屏区、筠连县、珙县、高县、长宁县、屏山县、南溪区)

惠州市(惠东县、惠阳区、惠城区、博罗县、龙门县)

临沧市(永德县、凤庆县、耿马傣族佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、沧源佤族自治县、临翔区、镇康县、云县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、布尔津县、吉木乃县、福海县、富蕴县、哈巴河县、青河县)

武威市(古浪县、凉州区、天祝藏族自治县、民勤县)

孝感市(安陆市、汉川市、云梦县、孝南区、大悟县、应城市、孝昌县)

马鞍山市(花山区、和县、含山县、当涂县、博望区、雨山区)

中山市

曲靖市(陆良县、师宗县、马龙区、沾益区、罗平县、麒麟区、富源县、会泽县、宣威市)

拉萨市(尼木县、墨竹工卡县、曲水县、城关区、林周县、达孜区、堆龙德庆区、当雄县)

松原市(扶余市、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、宁江区、长岭县)

西宁市(城东区、湟中区、城北区、城西区、城中区、大通回族土族自治县、湟源县)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县)

威海市(乳山市、文登区、环翠区、荣成市)

五指山市(乐东黎族自治县、屯昌县、昌江黎族自治县、定安县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、临高县、琼海市、万宁市、琼中黎族苗族自治县、东方市、澄迈县、陵水黎族自治县、文昌市)

新余市(渝水区、分宜县)

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清远市(阳山县、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、连州市、清新区、英德市、佛冈县、清城区)

萍乡市(芦溪县、上栗县、莲花县、湘东区、安源区)

深圳市(宝安区、龙华区、龙岗区、光明区、南山区、罗湖区、坪山区、福田区、盐田区)

锦州市(黑山县、北镇市、凌海市、太和区、义县、凌河区、古塔区)  那曲市(聂荣县、尼玛县、安多县、班戈县、索县、双湖县、色尼区、巴青县、申扎县、嘉黎县、比如县)

蚌埠市(龙子湖区、怀远县、淮上区、禹会区、固镇县、蚌山区、五河县)

吴忠市(利通区、同心县、盐池县、青铜峡市、红寺堡区)

贺州市(八步区、钟山县、富川瑶族自治县、平桂区、昭平县)徐州市(贾汪区、睢宁县、丰县、铜山区、云龙区、鼓楼区、邳州市、泉山区、沛县、新沂市)

台州市(三门县、椒江区、仙居县、玉环市、天台县、路桥区、温岭市、黄岩区、临海市)  鸡西市(麻山区、密山市、鸡冠区、滴道区、恒山区、城子河区、虎林市、鸡东县、梨树区)

锡林郭勒盟(西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、多伦县、苏尼特左旗、镶黄旗、苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、锡林浩特市、正蓝旗、二连浩特市)

防城港市(防城区、上思县、港口区、东兴市)

武汉市(洪山区、武昌区、新洲区、黄陂区、东西湖区、江汉区、江夏区、蔡甸区、江岸区、汉阳区、青山区、硚口区、汉南区)庆阳市(西峰区、宁县、合水县、庆城县、镇原县、环县、正宁县、华池县)

天津市(宁河区、河东区、蓟州区、北辰区、宝坻区、津南区、武清区、滨海新区、和平区、河北区、静海区、南开区、西青区、红桥区、东丽区、河西区)

临沂市(罗庄区、临沭县、莒南县、蒙阴县、兰陵县、沂水县、河东区、费县、兰山区、沂南县、郯城县、平邑县)

克拉玛依市(独山子区、克拉玛依区、白碱滩区、乌尔禾区)

塔城地区(塔城市、额敏县、托里县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、裕民县)

黄石市(黄石港区、下陆区、大冶市、铁山区、阳新县、西塞山区)

廊坊市(文安县、大城县、固安县、永清县、霸州市、香河县、大厂回族自治县、广阳区、安次区、三河市)

焦作市(博爱县、中站区、武陟县、温县、解放区、修武县、沁阳市、山阳区、马村区、孟州市)

玉树藏族自治州(囊谦县、玉树市、治多县、曲麻莱县、杂多县、称多县)

莆田市(涵江区、仙游县、荔城区、城厢区、秀屿区)

南通市(如皋市、海安市、通州区、崇川区、如东县、启东市、海门区)

淮南市(潘集区、八公山区、凤台县、田家庵区、谢家集区、大通区、寿县)

日喀则市(拉孜县、定日县、聂拉木县、昂仁县、康马县、萨迦县、萨嘎县、仁布县、定结县、江孜县、岗巴县、桑珠孜区、白朗县、亚东县、吉隆县、南木林县、仲巴县、谢通门县)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、花垣县、永顺县、凤凰县、保靖县、古丈县、吉首市、龙山县)

渭南市(合阳县、华阴市、大荔县、临渭区、澄城县、白水县、富平县、韩城市、蒲城县、潼关县、华州区)

澳门特别行政区

山南市(错那市、桑日县、乃东区、隆子县、加查县、扎囊县、洛扎县、琼结县、措美县、贡嘎县、浪卡子县、曲松县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】