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延边朝鲜族自治州(敦化市、延吉市、珲春市、安图县、汪清县、和龙市、图们市、龙井市)

吕梁市(文水县、岚县、孝义市、交城县、方山县、临县、离石区、中阳县、汾阳市、石楼县、柳林县、兴县、交口县)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

牡丹江市(穆棱市、宁安市、东宁市、绥芬河市、阳明区、东安区、爱民区、海林市、林口县、西安区)  毕节市(赫章县、金沙县、黔西市、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、七星关区、纳雍县、大方县)

林芝市(工布江达县、巴宜区、朗县、墨脱县、察隅县、波密县、米林市)

保山市(昌宁县、施甸县、腾冲市、龙陵县、隆阳区)

新乡市(封丘县、凤泉区、新乡县、原阳县、卫辉市、获嘉县、辉县市、牧野区、卫滨区、延津县、长垣市、红旗区)儋州市

汕头市(潮南区、澄海区、潮阳区、南澳县、龙湖区、金平区、濠江区)  昆明市(富民县、呈贡区、安宁市、石林彝族自治县、嵩明县、官渡区、五华区、东川区、宜良县、禄劝彝族苗族自治县、盘龙区、西山区、晋宁区、寻甸回族彝族自治县)

宜春市(宜丰县、靖安县、樟树市、万载县、袁州区、铜鼓县、奉新县、高安市、丰城市、上高县)

岳阳市(汨罗市、君山区、岳阳县、华容县、岳阳楼区、平江县、临湘市、湘阴县、云溪区)

淮南市(田家庵区、凤台县、八公山区、寿县、潘集区、谢家集区、大通区)

贺州市(富川瑶族自治县、钟山县、昭平县、平桂区、八步区)

长春市(九台区、德惠市、宽城区、公主岭市、二道区、农安县、朝阳区、双阳区、绿园区、榆树市、南关区)

遂宁市(船山区、大英县、射洪市、蓬溪县、安居区)

芜湖市(湾沚区、鸠江区、镜湖区、弋江区、无为市、繁昌区、南陵县)

安康市(汉阴县、平利县、白河县、镇坪县、宁陕县、旬阳市、岚皋县、汉滨区、紫阳县、石泉县)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、保靖县、花垣县、吉首市、古丈县、永顺县、龙山县、凤凰县)

铁岭市(银州区、开原市、西丰县、清河区、昌图县、调兵山市、铁岭县)

通化市(通化县、集安市、柳河县、辉南县、二道江区、梅河口市、东昌区)

鹤壁市(淇县、山城区、鹤山区、淇滨区、浚县)

广州市(白云区、增城区、南沙区、海珠区、黄埔区、越秀区、荔湾区、从化区、番禺区、天河区、花都区)

宣城市(宣州区、绩溪县、宁国市、泾县、旌德县、广德市、郎溪县)

合肥市(蜀山区、肥西县、庐阳区、巢湖市、肥东县、庐江县、瑶海区、长丰县、包河区)

天津市(北辰区、滨海新区、河北区、红桥区、河西区、静海区、宝坻区、东丽区、西青区、武清区、南开区、津南区、宁河区、河东区、和平区、蓟州区)

绍兴市(诸暨市、越城区、柯桥区、新昌县、嵊州市、上虞区)

江门市(新会区、开平市、台山市、蓬江区、恩平市、鹤山市、江海区)

吴忠市(盐池县、同心县、红寺堡区、青铜峡市、利通区)

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十堰市(竹山县、丹江口市、郧阳区、房县、张湾区、郧西县、茅箭区、竹溪县)

锡林郭勒盟(多伦县、正蓝旗、二连浩特市、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、正镶白旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、东乌珠穆沁旗、太仆寺旗、镶黄旗)

镇江市(京口区、润州区、扬中市、句容市、丹徒区、丹阳市)

塔城地区(托里县、乌苏市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、额敏县、塔城市、沙湾市)  成都市(新津区、青白江区、温江区、龙泉驿区、成华区、武侯区、彭州市、都江堰市、新都区、崇州市、郫都区、双流区、邛崃市、简阳市、蒲江县、大邑县、锦江区、金堂县、青羊区、金牛区)

南通市(如皋市、海安市、如东县、海门区、崇川区、通州区、启东市)

金华市(永康市、兰溪市、义乌市、金东区、武义县、婺城区、浦江县、磐安县、东阳市)

杭州市(临安区、临平区、钱塘区、富阳区、上城区、拱墅区、余杭区、西湖区、淳安县、建德市、萧山区、桐庐县、滨江区)淮安市(清江浦区、洪泽区、淮安区、盱眙县、淮阴区、涟水县、金湖县)

济源市  泉州市(德化县、南安市、晋江市、惠安县、泉港区、鲤城区、金门县、安溪县、永春县、洛江区、石狮市、丰泽区)

喀什地区(莎车县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县、疏附县、喀什市、伽师县、叶城县、英吉沙县、岳普湖县、麦盖提县、泽普县、疏勒县)

龙岩市(长汀县、新罗区、武平县、永定区、漳平市、上杭县、连城县)

玉溪市(易门县、峨山彝族自治县、红塔区、江川区、澄江市、通海县、元江哈尼族彝族傣族自治县、华宁县、新平彝族傣族自治县)阿勒泰地区(阿勒泰市、青河县、吉木乃县、布尔津县、哈巴河县、富蕴县、福海县)

苏州市(张家港市、昆山市、吴中区、虎丘区、吴江区、常熟市、太仓市、相城区、姑苏区)

荆州市(公安县、江陵县、洪湖市、松滋市、沙市区、石首市、荆州区、监利市)

三门峡市(卢氏县、灵宝市、义马市、渑池县、湖滨区、陕州区)

凉山彝族自治州(宁南县、雷波县、昭觉县、盐源县、布拖县、木里藏族自治县、会东县、德昌县、美姑县、喜德县、甘洛县、西昌市、冕宁县、普格县、越西县、会理市、金阳县)

平顶山市(新华区、石龙区、湛河区、汝州市、卫东区、郏县、宝丰县、鲁山县、舞钢市、叶县)

九江市(濂溪区、庐山市、永修县、瑞昌市、湖口县、共青城市、彭泽县、德安县、浔阳区、武宁县、都昌县、柴桑区、修水县)

萍乡市(上栗县、莲花县、湘东区、芦溪县、安源区)

铜仁市(思南县、沿河土家族自治县、石阡县、碧江区、德江县、印江土家族苗族自治县、江口县、松桃苗族自治县、玉屏侗族自治县、万山区)

深圳市(罗湖区、光明区、龙岗区、盐田区、龙华区、南山区、坪山区、福田区、宝安区)

嘉峪关市

郑州市(金水区、荥阳市、二七区、惠济区、中牟县、登封市、新郑市、管城回族区、上街区、新密市、中原区、巩义市)

自贡市(自流井区、荣县、富顺县、沿滩区、大安区、贡井区)

滁州市(凤阳县、定远县、来安县、天长市、南谯区、琅琊区、明光市、全椒县)

百色市(田林县、隆林各族自治县、右江区、乐业县、靖西市、凌云县、田东县、西林县、那坡县、田阳区、平果市、德保县)

无锡市(滨湖区、江阴市、梁溪区、新吴区、锡山区、宜兴市、惠山区)

绵阳市(江油市、平武县、梓潼县、安州区、北川羌族自治县、游仙区、盐亭县、三台县、涪城区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）