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盐城市(东台市、亭湖区、建湖县、阜宁县、滨海县、射阳县、盐都区、大丰区、响水县)

汉中市(城固县、佛坪县、洋县、西乡县、略阳县、留坝县、镇巴县、宁强县、南郑区、汉台区、勉县)

防城港市(港口区、防城区、上思县、东兴市)

绍兴市(诸暨市、嵊州市、上虞区、新昌县、柯桥区、越城区)  来宾市(武宣县、兴宾区、象州县、金秀瑶族自治县、合山市、忻城县)

延安市(洛川县、延长县、宝塔区、吴起县、黄陵县、延川县、甘泉县、安塞区、宜川县、子长市、富县、志丹县、黄龙县)

湘潭市(岳塘区、雨湖区、湘潭县、韶山市、湘乡市)

榆林市(佳县、横山区、米脂县、靖边县、绥德县、府谷县、定边县、神木市、榆阳区、清涧县、子洲县、吴堡县)克拉玛依市(乌尔禾区、白碱滩区、独山子区、克拉玛依区)

菏泽市(曹县、单县、东明县、成武县、郓城县、定陶区、牡丹区、巨野县、鄄城县)  和田地区(洛浦县、策勒县、民丰县、墨玉县、和田市、于田县、和田县、皮山县)

广西壮族自治区

郑州市(新密市、巩义市、惠济区、新郑市、管城回族区、荥阳市、中原区、金水区、登封市、二七区、上街区、中牟县)

新余市(渝水区、分宜县)

长春市(农安县、榆树市、朝阳区、德惠市、双阳区、南关区、九台区、二道区、公主岭市、宽城区、绿园区)

锦州市(古塔区、凌海市、太和区、黑山县、义县、凌河区、北镇市)

黔南布依族苗族自治州(都匀市、平塘县、罗甸县、瓮安县、独山县、福泉市、贵定县、荔波县、长顺县、龙里县、惠水县、三都水族自治县)

宁德市(蕉城区、古田县、屏南县、柘荣县、寿宁县、福安市、霞浦县、福鼎市、周宁县)

宁夏回族自治区

池州市(青阳县、贵池区、东至县、石台县)

运城市(新绛县、盐湖区、稷山县、闻喜县、万荣县、临猗县、河津市、绛县、芮城县、平陆县、永济市、夏县、垣曲县)

嘉兴市(嘉善县、海宁市、南湖区、秀洲区、海盐县、桐乡市、平湖市)

淄博市(淄川区、张店区、高青县、桓台县、沂源县、博山区、临淄区、周村区)

鹤岗市(东山区、南山区、绥滨县、工农区、萝北县、兴安区、向阳区、兴山区)

清远市(清新区、佛冈县、阳山县、英德市、连州市、清城区、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县)

淮南市(八公山区、谢家集区、大通区、凤台县、田家庵区、潘集区、寿县)

赣州市(瑞金市、石城县、全南县、信丰县、章贡区、兴国县、南康区、宁都县、会昌县、大余县、定南县、于都县、崇义县、上犹县、安远县、寻乌县、龙南市、赣县区)

安康市(宁陕县、白河县、石泉县、旬阳市、汉阴县、汉滨区、平利县、镇坪县、紫阳县、岚皋县)

上饶市(信州区、鄱阳县、弋阳县、广丰区、广信区、万年县、婺源县、德兴市、玉山县、余干县、铅山县、横峰县)

双鸭山市(饶河县、友谊县、四方台区、集贤县、岭东区、宝清县、宝山区、尖山区)

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鹰潭市(贵溪市、余江区、月湖区)

临汾市(侯马市、安泽县、尧都区、乡宁县、曲沃县、洪洞县、永和县、古县、蒲县、霍州市、吉县、襄汾县、浮山县、隰县、汾西县、大宁县、翼城县)

大连市(中山区、庄河市、瓦房店市、甘井子区、西岗区、旅顺口区、普兰店区、金州区、长海县、沙河口区)

松原市(乾安县、宁江区、长岭县、扶余市、前郭尔罗斯蒙古族自治县)  乌海市(乌达区、海南区、海勃湾区)

珠海市(金湾区、香洲区、斗门区)

遵义市(汇川区、仁怀市、红花岗区、凤冈县、余庆县、绥阳县、湄潭县、习水县、正安县、赤水市、播州区、道真仡佬族苗族自治县、桐梓县、务川仡佬族苗族自治县)

长沙市(宁乡市、岳麓区、长沙县、天心区、芙蓉区、望城区、雨花区、开福区、浏阳市)兴安盟(阿尔山市、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县)

三明市(清流县、永安市、尤溪县、建宁县、大田县、将乐县、沙县区、三元区、宁化县、泰宁县、明溪县)  三沙市(西沙区、南沙区)

曲靖市(宣威市、陆良县、马龙区、师宗县、麒麟区、富源县、罗平县、会泽县、沾益区)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、博乐市、温泉县、精河县)

济南市(钢城区、商河县、平阴县、章丘区、市中区、历城区、长清区、槐荫区、历下区、济阳区、天桥区、莱芜区)文山壮族苗族自治州(砚山县、丘北县、文山市、西畴县、富宁县、马关县、麻栗坡县、广南县)

东莞市

石家庄市(平山县、正定县、长安区、高邑县、栾城区、无极县、裕华区、赵县、元氏县、桥西区、井陉矿区、赞皇县、新乐市、行唐县、藁城区、鹿泉区、深泽县、辛集市、晋州市、新华区、井陉县、灵寿县)

阿坝藏族羌族自治州(阿坝县、九寨沟县、壤塘县、黑水县、汶川县、小金县、松潘县、茂县、金川县、理县、马尔康市、红原县、若尔盖县)

驻马店市(遂平县、平舆县、上蔡县、泌阳县、汝南县、正阳县、驿城区、新蔡县、确山县、西平县)

贵港市(平南县、港南区、港北区、桂平市、覃塘区)

西安市(新城区、未央区、周至县、长安区、蓝田县、灞桥区、鄠邑区、碑林区、高陵区、阎良区、雁塔区、临潼区、莲湖区)

锡林郭勒盟(阿巴嘎旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、苏尼特左旗、正蓝旗、锡林浩特市、多伦县、太仆寺旗)

塔城地区(额敏县、塔城市、乌苏市、托里县、和布克赛尔蒙古自治县、沙湾市、裕民县)

江门市(江海区、开平市、鹤山市、蓬江区、新会区、台山市、恩平市)

七台河市(桃山区、茄子河区、勃利县、新兴区)

宿州市(泗县、灵璧县、砀山县、萧县、埇桥区)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(阿克陶县、阿合奇县、阿图什市、乌恰县)

潍坊市(昌邑市、寒亭区、潍城区、青州市、昌乐县、奎文区、诸城市、寿光市、临朐县、坊子区、高密市、安丘市)

平顶山市(舞钢市、卫东区、鲁山县、郏县、新华区、叶县、宝丰县、石龙区、湛河区、汝州市)

西宁市(湟中区、城中区、城西区、城北区、湟源县、大通回族土族自治县、城东区)

达州市(达川区、宣汉县、大竹县、渠县、开江县、通川区、万源市)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。