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平凉市(崇信县、华亭市、灵台县、静宁县、庄浪县、泾川县、崆峒区)
佳木斯市(抚远市、桦川县、郊区、汤原县、富锦市、东风区、桦南县、同江市、前进区、向阳区)
丽江市(古城区、宁蒗彝族自治县、永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县)
黄南藏族自治州(尖扎县、泽库县、同仁市、河南蒙古族自治县)
温州市(乐清市、瓯海区、龙湾区、洞头区、永嘉县、平阳县、瑞安市、鹿城区、文成县、龙港市、苍南县、泰顺县)
南宁市(宾阳县、武鸣区、隆安县、横州市、良庆区、上林县、西乡塘区、江南区、兴宁区、邕宁区、马山县、青秀区)
上海市(金山区、闵行区、虹口区、奉贤区、宝山区、长宁区、崇明区、杨浦区、青浦区、嘉定区、徐汇区、普陀区、静安区、黄浦区、松江区、浦东新区)
白山市(江源区、长白朝鲜族自治县、靖宇县、抚松县、临江市、浑江区)
梧州市(岑溪市、苍梧县、藤县、蒙山县、龙圩区、长洲区、万秀区)
台州市(黄岩区、路桥区、椒江区、天台县、三门县、仙居县、温岭市、临海市、玉环市)
中山市
南阳市(宛城区、桐柏县、新野县、内乡县、唐河县、邓州市、镇平县、西峡县、南召县、社旗县、卧龙区、淅川县、方城县)
上饶市(弋阳县、婺源县、信州区、广丰区、余干县、德兴市、横峰县、鄱阳县、万年县、铅山县、玉山县、广信区)
山南市(错那市、贡嘎县、浪卡子县、措美县、琼结县、曲松县、隆子县、加查县、扎囊县、桑日县、乃东区、洛扎县)
淮南市(潘集区、大通区、田家庵区、八公山区、寿县、凤台县、谢家集区)
泰州市(靖江市、姜堰区、兴化市、泰兴市、高港区、海陵区)
白城市(洮南市、洮北区、大安市、镇赉县、通榆县)
新疆维吾尔自治区
秦皇岛市(海港区、抚宁区、北戴河区、卢龙县、昌黎县、山海关区、青龙满族自治县)
巴音郭楞蒙古自治州(尉犁县、和静县、轮台县、且末县、博湖县、若羌县、焉耆回族自治县、库尔勒市、和硕县)
开封市(顺河回族区、通许县、祥符区、兰考县、禹王台区、龙亭区、尉氏县、鼓楼区、杞县)
毕节市(七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、大方县、金沙县、纳雍县、黔西市、赫章县)
朝阳市(凌源市、双塔区、建平县、朝阳县、龙城区、北票市、喀喇沁左翼蒙古族自治县)
海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、天峻县、格尔木市、乌兰县、都兰县、德令哈市)
天水市(张家川回族自治县、清水县、秦州区、秦安县、麦积区、武山县、甘谷县)
北海市(海城区、合浦县、银海区、铁山港区)
临沂市(郯城县、平邑县、沂水县、河东区、临沭县、沂南县、蒙阴县、兰陵县、兰山区、费县、莒南县、罗庄区)
营口市(站前区、老边区、大石桥市、鲅鱼圈区、盖州市、西市区)
广安市(岳池县、前锋区、邻水县、华蓥市、武胜县、广安区)
安庆市(望江县、大观区、潜山市、宜秀区、桐城市、迎江区、宿松县、怀宁县、太湖县、岳西县)
铁岭市(银州区、开原市、清河区、调兵山市、西丰县、铁岭县、昌图县)
儋州市
淮安市(洪泽区、金湖县、盱眙县、淮安区、清江浦区、涟水县、淮阴区)
日喀则市(白朗县、定日县、江孜县、桑珠孜区、康马县、亚东县、聂拉木县、萨嘎县、仲巴县、南木林县、仁布县、吉隆县、岗巴县、萨迦县、拉孜县、定结县、昂仁县、谢通门县)
周口市(沈丘县、郸城县、淮阳区、扶沟县、鹿邑县、商水县、项城市、川汇区、太康县、西华县)
三沙市(南沙区、西沙区)
十堰市(茅箭区、郧西县、竹溪县、房县、竹山县、丹江口市、郧阳区、张湾区)
昌都市(贡觉县、卡若区、边坝县、芒康县、丁青县、左贡县、江达县、察雅县、洛隆县、类乌齐县、八宿县)
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博尔塔拉蒙古自治州(博乐市、精河县、阿拉山口市、温泉县)
舟山市(嵊泗县、定海区、岱山县、普陀区)
黄山市(黄山区、徽州区、休宁县、黟县、祁门县、屯溪区、歙县)
达州市(达川区、开江县、万源市、通川区、大竹县、宣汉县、渠县)
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吴忠市(红寺堡区、同心县、盐池县、利通区、青铜峡市)
株洲市(荷塘区、渌口区、茶陵县、石峰区、芦淞区、炎陵县、醴陵市、天元区、攸县)
双鸭山市(岭东区、宝山区、尖山区、集贤县、饶河县、宝清县、四方台区、友谊县)
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抚州市(临川区、广昌县、乐安县、宜黄县、黎川县、资溪县、南城县、东乡区、崇仁县、南丰县、金溪县)
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苏州市(昆山市、张家港市、常熟市、太仓市、吴中区、虎丘区、相城区、姑苏区、吴江区)
伊犁哈萨克自治州(伊宁市、尼勒克县、昭苏县、伊宁县、新源县、巩留县、霍尔果斯市、奎屯市、察布查尔锡伯自治县、霍城县、特克斯县)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）