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安庆市(宿松县、望江县、太湖县、怀宁县、大观区、宜秀区、岳西县、迎江区、桐城市、潜山市)

铜仁市(万山区、德江县、印江土家族苗族自治县、思南县、玉屏侗族自治县、碧江区、江口县、松桃苗族自治县、沿河土家族自治县、石阡县)

北海市(合浦县、海城区、铁山港区、银海区)

铜陵市(郊区、义安区、枞阳县、铜官区)  广安市(武胜县、前锋区、华蓥市、岳池县、邻水县、广安区)

淮安市(淮安区、清江浦区、盱眙县、淮阴区、涟水县、洪泽区、金湖县)

云浮市(罗定市、云城区、新兴县、郁南县、云安区)

晋城市(城区、泽州县、陵川县、高平市、沁水县、阳城县)贺州市(富川瑶族自治县、平桂区、昭平县、钟山县、八步区)

江门市(台山市、恩平市、蓬江区、开平市、江海区、新会区、鹤山市)  宿州市(灵璧县、砀山县、萧县、埇桥区、泗县)

防城港市(港口区、上思县、东兴市、防城区)

宁夏回族自治区

吕梁市(岚县、兴县、汾阳市、文水县、交城县、临县、中阳县、交口县、柳林县、孝义市、离石区、方山县、石楼县)

平凉市(静宁县、崆峒区、庄浪县、泾川县、灵台县、崇信县、华亭市)

安康市(紫阳县、石泉县、汉滨区、岚皋县、白河县、镇坪县、平利县、宁陕县、汉阴县、旬阳市)

石嘴山市(大武口区、惠农区、平罗县)

齐齐哈尔市(龙江县、克东县、碾子山区、富裕县、克山县、昂昂溪区、龙沙区、拜泉县、甘南县、讷河市、建华区、梅里斯达斡尔族区、富拉尔基区、依安县、泰来县、铁锋区)

临沂市(沂水县、兰山区、蒙阴县、莒南县、罗庄区、郯城县、兰陵县、沂南县、河东区、费县、临沭县、平邑县)

济源市

石家庄市(元氏县、晋州市、桥西区、正定县、长安区、藁城区、赞皇县、新华区、平山县、新乐市、赵县、灵寿县、裕华区、井陉矿区、井陉县、鹿泉区、高邑县、栾城区、深泽县、无极县、行唐县、辛集市)

常州市(新北区、金坛区、溧阳市、钟楼区、天宁区、武进区)

楚雄彝族自治州(武定县、禄丰市、元谋县、南华县、永仁县、姚安县、大姚县、双柏县、牟定县、楚雄市)

临汾市(浮山县、侯马市、古县、襄汾县、安泽县、翼城县、吉县、永和县、乡宁县、汾西县、洪洞县、曲沃县、隰县、蒲县、大宁县、尧都区、霍州市)

西安市(未央区、莲湖区、周至县、灞桥区、新城区、雁塔区、阎良区、临潼区、蓝田县、鄠邑区、长安区、高陵区、碑林区)

阿克苏地区(乌什县、拜城县、阿瓦提县、柯坪县、库车市、阿克苏市、沙雅县、新和县、温宿县)

鹰潭市(余江区、贵溪市、月湖区)

包头市(固阳县、昆都仑区、石拐区、白云鄂博矿区、九原区、青山区、土默特右旗、东河区、达尔罕茂明安联合旗)

韶关市(武江区、始兴县、翁源县、浈江区、乳源瑶族自治县、乐昌市、仁化县、新丰县、南雄市、曲江区)

马鞍山市(含山县、当涂县、和县、博望区、花山区、雨山区)

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绥化市(安达市、明水县、庆安县、北林区、青冈县、海伦市、绥棱县、兰西县、望奎县、肇东市)

绍兴市(柯桥区、诸暨市、嵊州市、新昌县、上虞区、越城区)

广元市(朝天区、旺苍县、苍溪县、利州区、青川县、剑阁县、昭化区)

新余市(分宜县、渝水区)  鞍山市(海城市、立山区、千山区、铁东区、铁西区、台安县、岫岩满族自治县)

长春市(双阳区、九台区、宽城区、南关区、榆树市、德惠市、绿园区、朝阳区、公主岭市、二道区、农安县)

驻马店市(上蔡县、遂平县、西平县、泌阳县、平舆县、正阳县、确山县、驿城区、汝南县、新蔡县)

南昌市(东湖区、西湖区、红谷滩区、南昌县、安义县、新建区、进贤县、青山湖区、青云谱区)海北藏族自治州(刚察县、海晏县、门源回族自治县、祁连县)

塔城地区(和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市、裕民县、额敏县、沙湾市、塔城市、托里县)  银川市(灵武市、兴庆区、贺兰县、西夏区、金凤区、永宁县)

佳木斯市(桦川县、桦南县、向阳区、前进区、同江市、抚远市、富锦市、郊区、东风区、汤原县)

郴州市(临武县、永兴县、桂东县、苏仙区、桂阳县、资兴市、汝城县、宜章县、安仁县、北湖区、嘉禾县)

铁岭市(昌图县、铁岭县、清河区、开原市、银州区、西丰县、调兵山市)鄂尔多斯市(乌审旗、达拉特旗、东胜区、杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、准格尔旗、康巴什区、鄂托克旗)

山南市(扎囊县、乃东区、浪卡子县、洛扎县、隆子县、错那市、曲松县、桑日县、琼结县、措美县、贡嘎县、加查县)

松原市(长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、扶余市、宁江区)

邯郸市(馆陶县、丛台区、邯山区、峰峰矿区、磁县、临漳县、广平县、武安市、复兴区、鸡泽县、邱县、永年区、大名县、成安县、涉县、曲周县、肥乡区、魏县)

阳江市(阳东区、阳西县、阳春市、江城区)

大庆市(杜尔伯特蒙古族自治县、红岗区、萨尔图区、林甸县、肇源县、龙凤区、肇州县、让胡路区、大同区)

承德市(滦平县、双滦区、宽城满族自治县、丰宁满族自治县、兴隆县、平泉市、双桥区、围场满族蒙古族自治县、承德县、隆化县、鹰手营子矿区)

梅州市(梅江区、平远县、兴宁市、蕉岭县、丰顺县、梅县区、大埔县、五华县)

本溪市(本溪满族自治县、南芬区、明山区、平山区、溪湖区、桓仁满族自治县)

湘西土家族苗族自治州(花垣县、凤凰县、龙山县、吉首市、保靖县、古丈县、永顺县、泸溪县)

泉州市(惠安县、安溪县、丰泽区、鲤城区、石狮市、德化县、泉港区、晋江市、金门县、洛江区、永春县、南安市)

玉溪市(澄江市、红塔区、江川区、华宁县、易门县、元江哈尼族彝族傣族自治县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、通海县)

盐城市(射阳县、阜宁县、响水县、大丰区、盐都区、亭湖区、东台市、建湖县、滨海县)

孝感市(云梦县、汉川市、孝南区、安陆市、大悟县、孝昌县、应城市)

三门峡市(渑池县、义马市、卢氏县、湖滨区、陕州区、灵宝市)

呼伦贝尔市(额尔古纳市、满洲里市、新巴尔虎右旗、鄂伦春自治旗、海拉尔区、鄂温克族自治旗、扎兰屯市、根河市、陈巴尔虎旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、新巴尔虎左旗、扎赉诺尔区、牙克石市、阿荣旗)

绵阳市(盐亭县、游仙区、北川羌族自治县、平武县、三台县、涪城区、梓潼县、江油市、安州区)

当地时间4月22日，美国国务卿鲁比奥宣布美国务院将实施全面重组计划。鲁比奥在一份声明中表示，目前的美国务院机构臃肿、官僚主义盛行，难以履行其重要的外交使命。

据美媒报道，国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工，撤销132个办事机构。一些涉及民主人权、多元化等事务相关机构将被关停。与此同时，将设立一些新的机构，包括成立一个新部门专门应对“新兴威胁”，重点关注网络安全、人工智能（AI）扩散等领域。

此前，美媒曾陆续曝出特朗普政府提议大幅削减国务院与国际开发署（USAID）预算，关闭大批海外使领馆等涉及国务院改组的内容。自特朗普再次入主白宫以来，美国联邦政府掀起了一场前所未有的改革风暴，而国务院成为此次改革的主要对象。如今这一激进改革的齿轮已开始转动，其所带来的冲击或将成为美国霸权和国务院职能的历史拐点。

为什么是国务院？

在特朗普看来，美国国务院是其“排干华盛顿泥沼”的天然对象。这一机构处于“美国优先”议程的对立面。

其一，国务院是美国多元化议程的主要推动者。国务院长期以来被视为美国推动所谓美式民主价值的核心机构，通过对外援助、文化交流和外交政策，将美国理念从国内延伸至全球，影响国际政治生态。这其中，多元化议程成为“美式民主”的重要组成部分。美国国际开发署作为国务院分支，在推广性别平等、少数族裔权益和气候变化等议题上扮演了关键角色，向发展中国家投入大量有关性别平等、支持跨性别组织、气候变化运动的援助项目。

特朗普的支持者认为，这些项目与美国国家利益无关，甚至可能在一些敏感地区引发争议，让美国民众面临新的风险。此外，国务院和USAID员工在政治捐款上高度倾向民主党，这进一步加剧了特朗普支持者的怀疑，即国务院所推动的多元化议程是一种在全球范围内针对特朗普理念的“阴谋”。

其二，国务院被视为是美国“深层政府”（DeepState）的主要代表。所谓“深层政府”，指的是美国国内不受民选官员直接控制、通过政策制定和外部游说影响政府的官僚机构和智库网络。特朗普长期将“深层政府”视为其执政的主要障碍，也有意炒作这一议题，煽动底层民众和上层精英的对立。国务院被认为是这一隐形权力的核心代表。特朗普认为，国务院的许多政策受到华盛顿智库、跨国企业和非政府组织的过度影响，USAID也与诸多美国智库以及外国游说团体关系密切。特朗普及其支持者指出，国务院和USAID的一些项目间接支持了哈马斯、伊斯兰极端势力等“美国敌人”。这些项目被特朗普政府放大为国务院受到“深层政府”操控的证据。

其三，国务院被视为是经费浪费的“众矢之的”。马斯克领导的“政府效率部”将国务院及其附属机构作为重要审查目标，也发现一些所谓低效和浪费的项目。这些项目包括USAID向伊拉克的“新芝麻街节目”拨款2000万美元，旨在通过教育娱乐推广多元化理念，被批评为不切实际；向乌干达和牙买加的LGBTQ倡导项目分别拨款550万美元和150万美元，项目效果存疑。此外，USAID部分人道主义援助项目被指行政开支过高，多数资金被用于管理和咨询，养肥了外包商和咨询机构，未发挥援助效果。裁减这些项目为特朗普提供了展示“精简政府”政绩的机会。

美国国务院例外论的终结

特朗普针对美国国务院的“断臂式改革”不仅冲击国务院职能，更标志着战后美国国务院“例外时代”的终结。

作为战后国际秩序的“设计师”，国务院奠定了美国霸权的基础。国务院作为外交政策的主要执行机构，通过多边机制、价值观推广和盟友协调，塑造了美国全球领导地位。国务院深度参与美国构建以联合国、布雷顿森林体系和北约为基础的全球框架，是所谓“自由国际秩序”的主要设计者和执行者。

马歇尔计划是国务院塑造美国全球战略的巅峰体现。1948年至1952年，时任国务卿马歇尔主导的该计划向西欧提供超过100亿美元援助，协助欧洲重建。在国务院资深外交官乔治·凯南等人的深度运筹下，该计划不仅恢复西欧经济，还将盟友绑定在美国的地缘政治轨道上，塑造了对苏冷战的战略基础。

1949年，北大西洋公约组织（NATO）成立进一步巩固了美国的军事霸权。国务卿艾奇逊是北约的主要设计者，他说服欧洲盟友接受这一联盟。北约象征美国对西欧安全的承诺，奠定了战后军事秩序的基础。这些措施使美国从孤立主义转向全球领导。

冷战期间，国务院的职能和规模迅速扩张，以应对与苏联的全球竞争。国务院推动美国国际开发署（USAID）成立，负责管理对外援助，美国使领馆数量、外交人员规模和预算规模都稳步上升，国务院逐渐成为联邦政府中最为庞大的部门之一。

冷战结束后，国务院职能进一步扩展。上世纪90年代，克林顿政府将“民主推广”作为外交核心，国务院通过资助非政府组织和选举监督，扩大在东欧和中亚的影响力。新世纪以来，国务院协调对阿富汗和伊拉克的重建援助，总额超600亿美元，涉及基础设施、教育和治理改革。这些行动显示国务院从传统外交扩展到基于价值观的“国家改造”，涵盖人权、反恐和气候变化等领域。

因其在维护美国霸权中的不可替代性，国务院成为美国历史上多次政府改革和预算削减的“例外对象”。相比之下，美国情报机构、美国军方更容易成为改革靶子。尼克松政府时期，中情局遭遇大规模裁员和预算削减，超过1500名雇员被解职，大量涉外职能被取消。与之相对，国务院预算和职能未受影响，甚至有所增加。克林顿政府时期，国防部和情报机构成为“政府精简”的重点目标，国务院则继续享受扩张红利。

特朗普和马斯克打破了这一传统。在特朗普的政府改革中，国务院的次序从最优先变为了最“劣后”，其预算面临断崖式的削减。受此影响，国务院自然难以维持现有的职能和定位，将面临“推倒重来”程度的调整和变化。

倒退还是进化，国务院走到十字路口

美媒称此次国务院重组是美国外交系统数十年来最大的变革。目前实施的是国务院重组计划的第一阶段，未来不排除国务院的预算和规模进一步被削减的可能性，美国的海外使领馆也有可能如美媒此前爆料的那样，被大批关闭。

在此背景下，美国国务院面临一个艰难的选择。一条道路是就此摆烂，其职能重新退回到二战前的初始状态，成为一个服务和联络机构。另一条道路是减员增效，运用新技术提升效率，更加聚焦于经济、安全领域，实现所谓的现代化转型。从国务院当前趋势看，走向后一条道路的可能性更高。

近年来，国务院成为运用新一代人工智能技术最为积极的美国政府部门之一。据国务院人员披露，该部门已将人工智能引入信息收集、整理、文件翻译等领域，部分替代了人力工作。借助这些新技术，国务院有可能在雇员显著减少的情况下维持住“基本面”，继续作为美国对外战略中的主要触角。

同时，经费和人员削减必然对美国在国际多边机制、全球治理等领域的能力有所影响。相对于一般外交工作，这些领域更需要专业性技术支持，更需要持续性的投入。在缺少资金的情况下，美国国务院难以继续通过外包和外部智力支持的方式引导多边机制和全球治理的议程。

此外，美国国务院还可能将一些对他国实施“影响力”、试图影响他国政局的职能转交给美国军事和情报部门。这意味着美国在这些领域的政府内部分工将退回到冷战初期的状态，即由军事安全部门主要负责。这种变化可能带来一些意料之外的结果。国务院在进行此类“民主推进”中一般会兼顾与对象国的外交关系，但军事安全部门则顾虑更少，更倾向于采取高风险高回报的策略。这可能将给全球安全带来新的不稳定因素。

（李峥，中国现代国际关系研究院全球安全治理研究中心执行主任、美国研究所副研究员）

澎湃新闻特约撰稿李峥

　　出品：新浪财经上市公司研究院

　　作者：IPO再融资组/郑权

　　4月22日，南华期货发布一季报，今年一季度公司营收同比大降46.2%，主要原因是2025年开始对若干交易业务采用净额法确认收入。

　　发布一季报前几天，南华期货发布了向香港联交所递交H股发行上市申请的公告。从2019年8月在A股上市以来，南华期货不断融资补充资本金，这对于公司发展重资本业务至关重要。但公司重资产业务如投资净收益连续两年下降、境內风险管理服务业务收益大起大落，难以成为公司稳定的业绩来源。公司轻资产业务也不容乐观，期货经纪市占率停滞不前，较十年前下降五成以上，2024年佣金收入也下滑。 

　　值得关注的是，南华期货2024年经调整的营收中，有近五成收入来自于客户保证金产生的利息收入。2022-2024年，客户保证金产生的净利息收入甚至超过公司净利润，换言之没有客户保证金公司将亏损。更重要的是，根据期货监管法规及《民法典》等法律法规要求，客户保证金归客户所有，利息也应当归客户所有，但南华期货却利用客户资金撑起了近半收入，存在违法争议。

　　客户保证金利息收入占比近五成且超净利润 但利息是否应该归客户？

　　聆讯资料显示，南华期货1996年成立，是一家专注于期货及衍生品的金融服务提供商。2022-2024年，公司经调整后的经营收入分别为9.54亿元、12.93亿元及13.55亿元。

　　南华期货业务总共分为四大类，分别是境内期货经纪、境内风险管理服务、境内财富管理、境外金融服務。其中，期货经纪收入占调整后的营收的比例最高。

　　事实上，南华期货还有一项隐形的业务，即靠客户保证金及自有资金吃银行利息的净利息收入。2022-2024年，公司净利息收入分别为3.27亿元、5.45亿元、6.82亿元，分別占同年经营收入的4.8%、8.7%及11.9%，分別占经调整经营收入的34.2%、42.2%及50.3%。2024年，公司调整后营收（按照新准则都应该调整）中，有50%来自净利息收入。

　　那南华期货的净利息收入从何而来？招股书披露，公司客戶资金的利息收入是净利息收入的最大组成部分，在2022年、2023年和2024年，客戶资金产生的利息收入分别为3.13亿元、5.37亿元、6.44亿元，分別占净利息收入的95.8%、98.4%和94.5%。换言之，2024年，南华期货经调整总营收中有近五成来自客户保证金产生的利息收入。

　　2022-2024年，南华期货的归母净利润分别为2.46亿元、4.02亿元、4.58亿元，皆低于同期来自客户保证金产生的净利息收入。换言之，如果没有客户保证金利息收入，南华期货将连亏三年。

　　招股书显示，在往续记录期间，南华期货的客戶資金利息收入主要受以下因素影响：一是根据市场情况厘定的利率；二是客戶權益規模。利率受国家货币政策及市场现行利率的影响，如果利率降低，南华期货的营收受很大影响。

　　而客户权益规模，是南华期货净利息收入的最主要源泉。截至2022年、2023年和2024年12月31日，南华期货境內期货经纪业务的客户权益分別为191亿元、212亿元和316亿元；境外期货经纪业务的客戶权益分別为99亿港元、104亿港元和119亿港元。同期，公司境外期货、证券及杠杆式外汇经纪服务的客戶权益总额分別为119亿港元、125亿港元和138亿港元。

　　值得思考的是，南华期货拿客户资金的利息收入占为己有是否合法？根据《期货交易管理条例》第二十八条之规定，“期货公司向客户收取的保证金，属于客户所有”。《期货公司保障金封闭管理办法》第二条规定，“期货公司客户保证金按照封闭运行原则，必须全额存入从事保证金存取业务的期货保证金存管银行，与期货公司自有资金相互独立，分别管理。”

　　根据法律及上述监管规则，期货公司客户的资金的所有权当然属于客户。

　　根据《民法典》第三百二十一条规定，法定孳息，当事人有约定的，按照约定取得；没有约定或约定不明的，按照交易习惯取得。而银行存款利息属于法定孳息，交易习惯就是利息收取按照“利随本走”的原则，即利息归属于存款所有人。

　　换言之，如果南华期货没有与客户明确约定保证金的利息归南华期货所有的话，那每年利用客户资金收取的几亿元收入就是赤裸裸的违法行为。

　　重资产业务：投资净收益连续下降

　　资料显示，南华期货2019年8月在A股上市，募资3.38亿元。2021年4月，南华期货通过定增募资3.35亿元。2022年，公司两次发行金融债，合计募资5亿元。目前，南华期货正在推进可转债发行，计划募资不超过人民币12亿元。此次港股IPO，南华期货还没有披露募资金额。

　　作为作为非金融机构相关期货公司，相比券商系期货公司，南华期货的资本实力有“先天不足”的劣势，因此不断补充资本金至关重要。即便与同行非券商系期货公司相比，南华期货的资产负债率最高。以2023年为例，南华期货的资产负债率为89.78%，永安期货、瑞达期货、弘业期货的数值分别为82.4%、80.48%、80.16%。

　　研究认为，期货市场交易量高企，但是期货行业盈利能力仍待提升。我国期货行业具有显著的“大市场，小行业”特点。目前我国期货行业头部地位多被券商系期货公司占据，且分化趋势逐步加剧。2015-2022年，期货市场交易额CR5和CR10分别从25.7%和42.14%提升至48.52%和66.06%。同时，由于期货行业收入较为依赖经纪业务，盈利模式单一，当前行业同质化竞争日趋激烈，经纪业务佣金率整体呈现下行趋势。

　　资料显示，南华期货期货交易金额在国内的市场占有率整体上呈下滑趋势，在经纪业务市场份额难以突破且佣金率下行的背景下，开拓经纪业务以外的业务是必然。

　　资料显示，南华期货除了经纪业务、资管业务（收入占比较小）之外，其他业务主要境内风险管理服业务的收入及境外业务收入。其中，境内风险管理服业务是重资产业务，具体包括包括场外衍生品、基差贸易及做市。

　　2022-2024年，南华期货境內风险管理服务业务的经营收入分別为59.9亿元、49.99亿元及44.85亿元，分別占同期总营收的87.8%、80%及78.5%；经调整经营收入分別为1.22亿元、0.45亿元及1.28亿元，分別占该等期间经调整经营收入的12.8%、3.5%及9.4%。

　　南华期货的境內风险管理服务业务属于典型的重资本业务，需要占用很多资金，尤其是场外衍生品、基差贸易中的投资还带有杠杆，因此该业务的波动对公司整体业绩影响很大。2023年和2024年，南华期货境內风险管理服务业务的经营收入连续两年下滑，降幅分别为16.5%、10.3%。尽管经调整经营收入在2024年是增长趋势，但也是大起大落波动很大。

　　从利润表的科目看，南华期货重资产业务的投资净收益连续两年大幅下滑。例如场外衍生品及基差贸易中持有和处置合约所得收益、长期股权投资及自营投资的收益，于2022年、2023年及2024年，分別产生净投资收益8500万元、3890万元及2790万元，2023年和2024年同比下降54.23%、28.28%。

　　轻资产业务：期货经纪市场份额十年大降五成以上 

　　南华期货轻资产业务也不容乐观，2024年期货经纪业务收入下降市场占有率停滞不前。

　　招股书显示，2022年、2023年及2024年，南华期货境內期货经纪业务賺取的经纪佣金分別为3.5亿元、4.04亿元及3亿元，占同年经营收入的约5.1%、6.5%及5.3%，分別占同年经调整经营收入的36.7%、31.3%及22.1%。

　　2024年，公司期货经纪业务收入大幅下滑25%，研究认为是受竞争加剧、返佣减少等因素影响。

　　南华期货期货经纪业务的市场份额也停滞不前，2022-2024年在六个期货交易所的市场份额分别为1.19%、1.07%、1.08%，2024年虽略有提升，但整体上处于整体下滑的趋势。

　　据南华期货A股IPO招股书，按成交金额计算，2014-2016年，公司境内期货经纪业务市场占有率分别为2.57%、2.99%和1.93%。十年间，南华期货境内期货经纪的市占率降了五成以上，从2.5%左右降到1%左右。