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珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)

甘孜藏族自治州(得荣县、色达县、新龙县、理塘县、乡城县、甘孜县、道孚县、泸定县、九龙县、石渠县、雅江县、炉霍县、巴塘县、德格县、康定市、稻城县、白玉县、丹巴县)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

塔城地区(乌苏市、沙湾市、塔城市、额敏县、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、托里县)  济南市(章丘区、平阴县、天桥区、历下区、市中区、济阳区、长清区、商河县、钢城区、历城区、槐荫区、莱芜区)

呼和浩特市(武川县、玉泉区、新城区、清水河县、回民区、赛罕区、土默特左旗、和林格尔县、托克托县)

阜阳市(太和县、颍东区、颍州区、界首市、临泉县、颍泉区、颍上县、阜南县)

日喀则市(吉隆县、康马县、仲巴县、昂仁县、岗巴县、萨迦县、亚东县、拉孜县、桑珠孜区、聂拉木县、定结县、仁布县、江孜县、南木林县、定日县、萨嘎县、白朗县、谢通门县)绵阳市(安州区、北川羌族自治县、江油市、梓潼县、盐亭县、游仙区、涪城区、三台县、平武县)

韶关市(南雄市、乐昌市、武江区、仁化县、新丰县、翁源县、始兴县、曲江区、乳源瑶族自治县、浈江区)  芜湖市(鸠江区、弋江区、南陵县、湾沚区、镜湖区、繁昌区、无为市)

吕梁市(柳林县、兴县、孝义市、交城县、石楼县、交口县、中阳县、岚县、方山县、文水县、离石区、汾阳市、临县)

鸡西市(鸡冠区、梨树区、滴道区、虎林市、恒山区、麻山区、鸡东县、城子河区、密山市)

十堰市(茅箭区、丹江口市、房县、竹山县、竹溪县、张湾区、郧西县、郧阳区)

郴州市(汝城县、桂东县、苏仙区、临武县、资兴市、北湖区、嘉禾县、永兴县、安仁县、桂阳县、宜章县)

保山市(龙陵县、腾冲市、施甸县、隆阳区、昌宁县)

株洲市(荷塘区、攸县、天元区、渌口区、醴陵市、茶陵县、炎陵县、芦淞区、石峰区)

新余市(渝水区、分宜县)

遂宁市(射洪市、安居区、大英县、蓬溪县、船山区)

云浮市(郁南县、新兴县、云城区、罗定市、云安区)

宜昌市(猇亭区、当阳市、远安县、长阳土家族自治县、秭归县、五峰土家族自治县、夷陵区、枝江市、兴山县、宜都市、伍家岗区、西陵区、点军区)

盐城市(滨海县、大丰区、亭湖区、东台市、盐都区、射阳县、响水县、阜宁县、建湖县)

荆门市(掇刀区、沙洋县、东宝区、京山市、钟祥市)

德阳市(中江县、罗江区、广汉市、绵竹市、什邡市、旌阳区)

莆田市(荔城区、秀屿区、涵江区、城厢区、仙游县)

东营市(垦利区、广饶县、东营区、河口区、利津县)

黔西南布依族苗族自治州(望谟县、贞丰县、普安县、兴仁市、兴义市、安龙县、册亨县、晴隆县)

滁州市(凤阳县、全椒县、明光市、天长市、琅琊区、南谯区、定远县、来安县)

长沙市(岳麓区、浏阳市、宁乡市、开福区、长沙县、雨花区、芙蓉区、天心区、望城区)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、吉木萨尔县、呼图壁县、玛纳斯县、昌吉市、奇台县、阜康市)

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澳门特别行政区

锡林郭勒盟(苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、正镶白旗、锡林浩特市、西乌珠穆沁旗、太仆寺旗、多伦县、正蓝旗、二连浩特市、苏尼特左旗、镶黄旗)

盘锦市(盘山县、兴隆台区、大洼区、双台子区)

山南市(措美县、加查县、洛扎县、隆子县、贡嘎县、错那市、浪卡子县、乃东区、琼结县、桑日县、曲松县、扎囊县)  衡水市(阜城县、冀州区、安平县、景县、武强县、桃城区、深州市、故城县、饶阳县、枣强县、武邑县)

邵阳市(大祥区、武冈市、北塔区、城步苗族自治县、隆回县、新邵县、邵阳县、洞口县、双清区、绥宁县、新宁县、邵东市)

南平市(光泽县、浦城县、建阳区、政和县、建瓯市、松溪县、延平区、邵武市、顺昌县、武夷山市)

益阳市(桃江县、赫山区、安化县、沅江市、南县、资阳区)临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、镇康县、凤庆县、永德县、云县、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县)

亳州市(涡阳县、利辛县、蒙城县、谯城区)  菏泽市(定陶区、东明县、曹县、鄄城县、单县、巨野县、郓城县、成武县、牡丹区)

鞍山市(铁东区、台安县、海城市、立山区、铁西区、岫岩满族自治县、千山区)

恩施土家族苗族自治州(建始县、巴东县、利川市、恩施市、来凤县、宣恩县、咸丰县、鹤峰县)

聊城市(莘县、茌平区、高唐县、冠县、东阿县、阳谷县、临清市、东昌府区)石家庄市(新乐市、赵县、无极县、赞皇县、栾城区、元氏县、桥西区、长安区、新华区、正定县、行唐县、灵寿县、藁城区、深泽县、高邑县、辛集市、井陉矿区、晋州市、裕华区、鹿泉区、平山县、井陉县)

曲靖市(宣威市、富源县、麒麟区、罗平县、师宗县、会泽县、马龙区、沾益区、陆良县)

三沙市(南沙区、西沙区)

常州市(钟楼区、溧阳市、新北区、天宁区、武进区、金坛区)

湘西土家族苗族自治州(泸溪县、古丈县、保靖县、凤凰县、吉首市、花垣县、龙山县、永顺县)

定西市(通渭县、临洮县、陇西县、渭源县、漳县、岷县、安定区)

东莞市

巴彦淖尔市(乌拉特中旗、乌拉特前旗、磴口县、五原县、杭锦后旗、乌拉特后旗、临河区)

平顶山市(鲁山县、卫东区、叶县、宝丰县、舞钢市、新华区、郏县、汝州市、湛河区、石龙区)

北海市(海城区、铁山港区、合浦县、银海区)

安庆市(潜山市、太湖县、望江县、桐城市、迎江区、岳西县、大观区、怀宁县、宜秀区、宿松县)

太原市(杏花岭区、阳曲县、尖草坪区、娄烦县、迎泽区、晋源区、小店区、万柏林区、清徐县、古交市)

咸阳市(乾县、三原县、礼泉县、旬邑县、武功县、渭城区、秦都区、长武县、泾阳县、淳化县、杨陵区、兴平市、彬州市、永寿县)

昆明市(寻甸回族彝族自治县、呈贡区、晋宁区、嵩明县、宜良县、西山区、盘龙区、官渡区、石林彝族自治县、东川区、富民县、五华区、安宁市、禄劝彝族苗族自治县)

攀枝花市(东区、西区、盐边县、米易县、仁和区)

黑河市(逊克县、北安市、五大连池市、爱辉区、孙吴县、嫩江市)

楚雄彝族自治州(武定县、双柏县、楚雄市、禄丰市、牟定县、永仁县、南华县、大姚县、元谋县、姚安县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】