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阿坝藏族羌族自治州(红原县、小金县、马尔康市、松潘县、茂县、理县、金川县、若尔盖县、阿坝县、汶川县、壤塘县、九寨沟县、黑水县)
香港特别行政区
滨州市(博兴县、沾化区、滨城区、阳信县、邹平市、惠民县、无棣县)
淄博市(张店区、淄川区、高青县、桓台县、沂源县、临淄区、博山区、周村区)
通辽市(霍林郭勒市、科尔沁左翼中旗、开鲁县、奈曼旗、科尔沁区、扎鲁特旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗)
江门市(开平市、蓬江区、鹤山市、台山市、新会区、江海区、恩平市)
广安市(华蓥市、邻水县、岳池县、武胜县、前锋区、广安区)
益阳市(安化县、桃江县、赫山区、南县、资阳区、沅江市)
临夏回族自治州(临夏县、永靖县、广河县、东乡族自治县、和政县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、康乐县、临夏市)
丽江市(宁蒗彝族自治县、永胜县、古城区、玉龙纳西族自治县、华坪县)
山南市(琼结县、加查县、隆子县、贡嘎县、错那市、措美县、浪卡子县、乃东区、洛扎县、桑日县、曲松县、扎囊县)
舟山市(普陀区、嵊泗县、定海区、岱山县)
中山市
安庆市(岳西县、宜秀区、迎江区、怀宁县、大观区、桐城市、太湖县、潜山市、望江县、宿松县)
呼和浩特市(新城区、赛罕区、托克托县、玉泉区、清水河县、土默特左旗、回民区、和林格尔县、武川县)
哈尔滨市(尚志市、木兰县、阿城区、双城区、巴彦县、道里区、依兰县、平房区、宾县、五常市、香坊区、南岗区、通河县、松北区、道外区、延寿县、方正县、呼兰区)
五指山市(文昌市、琼海市、乐东黎族自治县、昌江黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、临高县、白沙黎族自治县、定安县、屯昌县、万宁市、澄迈县、琼中黎族苗族自治县、东方市、陵水黎族自治县)
濮阳市(濮阳县、范县、南乐县、清丰县、华龙区、台前县)
芜湖市(鸠江区、南陵县、镜湖区、湾沚区、无为市、弋江区、繁昌区)
吕梁市(交口县、文水县、孝义市、汾阳市、离石区、石楼县、兴县、柳林县、方山县、岚县、中阳县、临县、交城县)
河源市(和平县、连平县、龙川县、源城区、东源县、紫金县)
周口市(淮阳区、项城市、西华县、川汇区、商水县、鹿邑县、郸城县、沈丘县、太康县、扶沟县)
荆门市(沙洋县、东宝区、钟祥市、京山市、掇刀区)
遂宁市(大英县、射洪市、船山区、安居区、蓬溪县)
遵义市(桐梓县、播州区、湄潭县、红花岗区、仁怀市、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、绥阳县、赤水市、凤冈县、余庆县、习水县、汇川区、正安县)
曲靖市(罗平县、马龙区、麒麟区、沾益区、富源县、师宗县、会泽县、陆良县、宣威市)
阿克苏地区(乌什县、新和县、沙雅县、温宿县、拜城县、库车市、阿瓦提县、阿克苏市、柯坪县)
大庆市(肇源县、林甸县、大同区、红岗区、杜尔伯特蒙古族自治县、让胡路区、肇州县、萨尔图区、龙凤区)
鸡西市(城子河区、恒山区、鸡冠区、密山市、梨树区、麻山区、鸡东县、虎林市、滴道区)
攀枝花市(东区、西区、盐边县、米易县、仁和区)
石嘴山市(大武口区、平罗县、惠农区)
松原市(前郭尔罗斯蒙古族自治县、扶余市、乾安县、长岭县、宁江区)
鹰潭市(月湖区、余江区、贵溪市)
龙岩市(连城县、长汀县、永定区、漳平市、武平县、新罗区、上杭县)
商洛市(山阳县、柞水县、丹凤县、商南县、镇安县、洛南县、商州区)
合肥市(庐阳区、长丰县、肥西县、肥东县、巢湖市、蜀山区、庐江县、包河区、瑶海区)
营口市(站前区、西市区、老边区、盖州市、大石桥市、鲅鱼圈区)
日照市(东港区、岚山区、五莲县、莒县)
漳州市(芗城区、长泰区、云霄县、诏安县、南靖县、华安县、龙文区、龙海区、东山县、漳浦县、平和县)
德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、瑞丽市、盈江县、梁河县)
湖州市(吴兴区、长兴县、安吉县、南浔区、德清县)
赤峰市(元宝山区、红山区、巴林右旗、松山区、喀喇沁旗、巴林左旗、翁牛特旗、林西县、宁城县、敖汉旗、阿鲁科尔沁旗、克什克腾旗)
林芝市(察隅县、米林市、墨脱县、巴宜区、波密县、工布江达县、朗县)
崇左市(凭祥市、江州区、龙州县、大新县、扶绥县、宁明县、天等县)
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眉山市(东坡区、洪雅县、彭山区、丹棱县、仁寿县、青神县)
怒江傈僳族自治州(泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县、兰坪白族普米族自治县)
西宁市(湟源县、大通回族土族自治县、湟中区、城中区、城东区、城西区、城北区)
汕头市(澄海区、潮南区、龙湖区、潮阳区、濠江区、金平区、南澳县)
阜阳市(界首市、太和县、颍东区、颍上县、临泉县、颍泉区、颍州区、阜南县)
绍兴市(越城区、上虞区、柯桥区、新昌县、诸暨市、嵊州市)
南通市(海安市、如皋市、崇川区、海门区、通州区、启东市、如东县)
茂名市(化州市、高州市、电白区、信宜市、茂南区)
齐齐哈尔市(甘南县、建华区、克山县、龙江县、泰来县、富裕县、碾子山区、克东县、讷河市、依安县、拜泉县、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、富拉尔基区、昂昂溪区、龙沙区)
扬州市(江都区、宝应县、高邮市、邗江区、广陵区、仪征市)
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承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）