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昆明市(安宁市、禄劝彝族苗族自治县、五华区、富民县、官渡区、盘龙区、西山区、东川区、嵩明县、呈贡区、寻甸回族彝族自治县、石林彝族自治县、宜良县、晋宁区)

遵义市(汇川区、道真仡佬族苗族自治县、仁怀市、余庆县、凤冈县、务川仡佬族苗族自治县、赤水市、湄潭县、桐梓县、绥阳县、红花岗区、正安县、播州区、习水县)

丹东市(元宝区、振安区、东港市、振兴区、凤城市、宽甸满族自治县)

阿克苏地区(柯坪县、新和县、库车市、沙雅县、阿瓦提县、拜城县、阿克苏市、温宿县、乌什县)  银川市(西夏区、永宁县、灵武市、金凤区、贺兰县、兴庆区)

郴州市(北湖区、嘉禾县、宜章县、临武县、桂东县、永兴县、苏仙区、桂阳县、汝城县、资兴市、安仁县)

承德市(鹰手营子矿区、滦平县、宽城满族自治县、围场满族蒙古族自治县、平泉市、承德县、隆化县、丰宁满族自治县、双滦区、兴隆县、双桥区)

邢台市(临西县、襄都区、隆尧县、临城县、柏乡县、任泽区、信都区、沙河市、巨鹿县、平乡县、威县、南和区、新河县、广宗县、宁晋县、清河县、内丘县、南宫市)

甘孜藏族自治州(雅江县、丹巴县、石渠县、九龙县、炉霍县、康定市、德格县、乡城县、泸定县、色达县、得荣县、新龙县、甘孜县、巴塘县、白玉县、稻城县、理塘县、道孚县)  日照市(五莲县、岚山区、莒县、东港区)

锦州市(黑山县、义县、太和区、古塔区、凌河区、北镇市、凌海市)

揭阳市(揭西县、榕城区、普宁市、揭东区、惠来县)

亳州市(涡阳县、谯城区、利辛县、蒙城县)

临沧市(沧源佤族自治县、镇康县、凤庆县、云县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、临翔区、耿马傣族佤族自治县、永德县)

莆田市(城厢区、涵江区、仙游县、秀屿区、荔城区)

岳阳市(平江县、华容县、汨罗市、岳阳县、湘阴县、临湘市、云溪区、君山区、岳阳楼区)

巴彦淖尔市(五原县、乌拉特中旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特后旗、磴口县、临河区)

昌都市(边坝县、卡若区、左贡县、江达县、洛隆县、八宿县、类乌齐县、察雅县、贡觉县、芒康县、丁青县)

湘潭市(韶山市、岳塘区、雨湖区、湘乡市、湘潭县)

云浮市(罗定市、云城区、新兴县、云安区、郁南县)

朝阳市(喀喇沁左翼蒙古族自治县、建平县、凌源市、朝阳县、双塔区、北票市、龙城区)

怒江傈僳族自治州(贡山独龙族怒族自治县、泸水市、兰坪白族普米族自治县、福贡县)

新余市(渝水区、分宜县)

乐山市(沐川县、峨边彝族自治县、市中区、沙湾区、井研县、马边彝族自治县、金口河区、夹江县、犍为县、五通桥区、峨眉山市)

雅安市(石棉县、天全县、芦山县、汉源县、宝兴县、荥经县、雨城区、名山区)

福州市(平潭县、福清市、台江区、连江县、闽侯县、闽清县、长乐区、晋安区、鼓楼区、马尾区、永泰县、仓山区、罗源县)

滁州市(南谯区、凤阳县、明光市、全椒县、琅琊区、天长市、来安县、定远县)

德阳市(中江县、广汉市、什邡市、旌阳区、绵竹市、罗江区)

南阳市(方城县、南召县、镇平县、新野县、西峡县、淅川县、桐柏县、宛城区、内乡县、社旗县、邓州市、卧龙区、唐河县)

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秦皇岛市(昌黎县、青龙满族自治县、抚宁区、海港区、卢龙县、北戴河区、山海关区)

保山市(昌宁县、施甸县、隆阳区、腾冲市、龙陵县)

淄博市(博山区、临淄区、沂源县、高青县、桓台县、周村区、淄川区、张店区)

遂宁市(船山区、射洪市、蓬溪县、安居区、大英县)  九江市(永修县、湖口县、德安县、濂溪区、庐山市、武宁县、彭泽县、都昌县、共青城市、浔阳区、修水县、柴桑区、瑞昌市)

延边朝鲜族自治州(延吉市、珲春市、龙井市、图们市、汪清县、和龙市、敦化市、安图县)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、特克斯县、霍尔果斯市、伊宁县、奎屯市、伊宁市、新源县、尼勒克县、霍城县、巩留县、昭苏县)

抚州市(资溪县、崇仁县、金溪县、宜黄县、乐安县、南城县、南丰县、广昌县、临川区、东乡区、黎川县)金华市(磐安县、兰溪市、婺城区、永康市、武义县、东阳市、浦江县、金东区、义乌市)

齐齐哈尔市(讷河市、拜泉县、龙江县、建华区、泰来县、克山县、龙沙区、碾子山区、克东县、富拉尔基区、甘南县、梅里斯达斡尔族区、铁锋区、富裕县、依安县、昂昂溪区)  辽源市(西安区、东辽县、龙山区、东丰县)

安庆市(太湖县、宜秀区、宿松县、迎江区、望江县、大观区、桐城市、潜山市、怀宁县、岳西县)

随州市(曾都区、随县、广水市)

哈密市(伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、伊州区)辽阳市(弓长岭区、宏伟区、白塔区、文圣区、太子河区、灯塔市、辽阳县)

聊城市(临清市、冠县、东阿县、高唐县、阳谷县、莘县、茌平区、东昌府区)

荆州市(洪湖市、监利市、石首市、公安县、沙市区、松滋市、荆州区、江陵县)

柳州市(柳北区、融安县、柳南区、鹿寨县、鱼峰区、城中区、柳城县、三江侗族自治县、融水苗族自治县、柳江区)

渭南市(富平县、澄城县、蒲城县、潼关县、白水县、合阳县、临渭区、大荔县、华州区、华阴市、韩城市)

石河子市(铁门关市、图木舒克市、昆玉市、双河市、胡杨河市、新星市、阿拉尔市、可克达拉市、五家渠市、白杨市、北屯市)

大同市(浑源县、广灵县、左云县、平城区、灵丘县、云州区、天镇县、新荣区、云冈区、阳高县)

塔城地区(托里县、沙湾市、和布克赛尔蒙古自治县、裕民县、乌苏市、塔城市、额敏县)

漯河市(郾城区、源汇区、召陵区、临颍县、舞阳县)

北海市(海城区、合浦县、铁山港区、银海区)

天津市(滨海新区、蓟州区、南开区、津南区、河西区、武清区、东丽区、北辰区、宝坻区、西青区、河东区、河北区、静海区、宁河区、和平区、红桥区)

泰州市(高港区、海陵区、姜堰区、兴化市、泰兴市、靖江市)

绍兴市(越城区、上虞区、柯桥区、嵊州市、诸暨市、新昌县)

庆阳市(西峰区、宁县、庆城县、环县、华池县、正宁县、镇原县、合水县)

黄山市(休宁县、黄山区、祁门县、屯溪区、黟县、歙县、徽州区)

黔西南布依族苗族自治州(贞丰县、兴义市、晴隆县、普安县、册亨县、兴仁市、安龙县、望谟县)

鄂尔多斯市(乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、东胜区、达拉特旗、康巴什区、伊金霍洛旗、准格尔旗)

　　相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，但发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正悄然变革，其中中央财政去年安排400亿元促进高质量发展激励资金，今年增至500亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　而根据2025年中央财政预算，这笔百亿级促进高质量发展激励资金，被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超4000亿元，这笔钱主要用于兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”（下称“三保”）等。因此北京、上海、深圳等经济发达、财政实力强的地方不会分配到县级基本财力保障机制奖补资金。

　　然而，随着2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中，新设立了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次拿到了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　百亿级激励资金由来

　　在中国财政体制中，在确定好中央与地方各自干什么事、承担多少支出和如何划分收入之后，存在地方收入不能满足干事的需求矛盾，而这就需要通过转移支付制度来解决，促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。

　　根据财政部数据，近年中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，比如2025年预算数约10.34万亿元。转移支付力度不断加大，均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到业内关注。

　　中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，从理论及世界各国经验看，一般性转移支付最容易产生的问题是，它按地区经济、财政收入等因素分配资金，这样经济发展水平越低、财政收入越少的地区，得到的一般性转移支付越多，也就是说，它对地方经济和财力建设有逆向激励作用。经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。

　　这一问题显然也引起了官方重视。

　　党的二十届三中全会提出，深化财税体制改革。其中明确，建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。

　　2024年底召开的国务院常务会议，听取了建立促进高质量发展转移支付激励约束机制汇报。会议指出，要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。要科学规范抓好机制的实施工作，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

　　而高质量发展转移支付激励机制的举措之一，正是新设立促进高质量发展激励资金。

　　根据今年中央与地方预算报告，2024年深化财税改革进展之一，正是建立促进高质量发展转移支付激励约束机制并安排资金400亿元，资金分配体现向收入大省、收入增速较快省份倾斜的导向。另外，预算报告在谈及2025年财政工作时，提到安排促进高质量发展激励资金500亿元，比上年增加100亿元，激励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。

　　目前中央对地方转移支付具体涉及项目超过80个，此次新设促进高质量发展激励资金并未单独设为一个转移支付项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金这一转移支付项目中。

　　2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表中，公开了《关于县级基本财力保障机制奖补资金的说明》。该说明称，按照相关规定，中央财政主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度等分配县级基本财力保障机制奖补资金，同时，从中安排促进高质量发展激励资金，引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

　　北上深等地受益

　　官方并未公开2024年的新设立400亿元促进高质量发展激励资金具体分配情况，但公布了涵盖这一激励资金的县级基本财力保障机制奖补资金对31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况。而据此也能发现一些线索。

　　根据财政部相关文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，财政部按照奖补结合的原则，主要根据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素等，采用因素法对省级财政分配县级基本财力保障机制奖补资金。

　　其中，对县级“三保”等必要支出需求，结合按财政困难程度、“三保”支出占财力比重、人口等测算的综合系数予以补助。并加强对“三保”保障压力较大地区的倾斜支持。

　　在这一分配规则之下，根据财政部公开披露的2018年至2023年的县级基本财力保障机制奖补资金对前述31个省份、5个计划单列市及新疆生产建设兵团的分配情况可看出，北京、上海和深圳均未获得奖补资金。

　　而2024年从县级基本财力保障机制奖补资金中安排出新设立400亿元促进高质量发展激励资金后，北京、上海、深圳首次分别拿到了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

　　这从地方预算报告中也能得到印证。比如根据北京市2024年预算执行情况和2025年预算，北京争取到中央新设促进高质量发展激励资金，2025年相应增加安排对区支持，激励引导各区推动高质量发展。

　　辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，按照此前县级基本财力保障机制奖补规则，北京、上海、深圳等发达城市，按财政困难程度计算，难以享受这一奖补资金。因为该资金最早是由中央财政对地方缓解财政困难奖励和补助资金转化而来，此后奖补范围和标准不断优化。

　　“随着去年在县级基本财力保障机制奖补资金中，安排了促进高质量发展激励资金，这一改革属于中央政府正向激励，将发达地区纳入了奖补范围，实现了普惠制，这凸显了一种进步，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。”王振宇说。

　　北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，也因此获得更多的奖补资金。

　　比如根据北京市财政局数据，2024年北京市一般公共预算收入约6372.7亿元，同比增长3.1%。这一增速高于全国地方收入平均增速（1.7%）。2024年北京市税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，该比值越高意味着财政收入质量越高，北京财政收入质量连续四年在全国省份中保持首位。

　　根据财政部数据，2024年促进高质量发展激励资金（400亿元）占当年县级基本财力保障奖补资金（4462亿元）比重约8.9%，2025年预算数这一比重提至10.4%。2024年促进高质量发展激励资金占当年中央对地方转移支付比重约0.4%。

　　王振宇表示，相对于中央对地方10万亿元的转移支付体量，促进高质量发展激励资金占比很小，发挥着“四两拨千斤”的引导功效。

　　构建促进高质量发展转移支付激励约束机制，除了设立上述促进高质量发展激励资金外，财政部此前介绍继续用好现有激励资金，即在中央对地方转移支付资金中，继续安排省级努力程度奖励资金，激励引导地方完善财政体制，加大对困难地区财力支持力度，改善县级财力均衡度；继续安排农业转移人口市民化奖励资金，激励地方为农业转移人口提供同等基本公共服务。

　　另外，财政部还要求各地严格落实各项约束机制，这包括硬化预算执行约束；加强预算绩效约束和强化财会监督约束。

　　当然，转移支付体制改革除了上述构建促进高质量发展转移支付激励约束机制外，党的二十届三中全会还提出，完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。