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晋中市(和顺县、寿阳县、榆社县、介休市、左权县、榆次区、祁县、灵石县、太谷区、平遥县、昔阳县)

东莞市

定西市(临洮县、岷县、通渭县、渭源县、安定区、漳县、陇西县)

资阳市(安岳县、雁江区、乐至县)  汕尾市(城区、陆河县、海丰县、陆丰市)

海西蒙古族藏族自治州(乌兰县、德令哈市、天峻县、格尔木市、都兰县、茫崖市)

岳阳市(汨罗市、平江县、云溪区、临湘市、岳阳楼区、岳阳县、湘阴县、君山区、华容县)

淮安市(淮阴区、洪泽区、涟水县、清江浦区、盱眙县、金湖县、淮安区)上海市(青浦区、杨浦区、崇明区、浦东新区、金山区、徐汇区、松江区、奉贤区、静安区、普陀区、宝山区、闵行区、嘉定区、黄浦区、长宁区、虹口区)

广西壮族自治区  南阳市(内乡县、镇平县、唐河县、方城县、桐柏县、淅川县、南召县、卧龙区、新野县、社旗县、宛城区、邓州市、西峡县)

鄂州市(鄂城区、梁子湖区、华容区)

丹东市(振兴区、东港市、凤城市、宽甸满族自治县、元宝区、振安区)

临夏回族自治州(积石山保安族东乡族撒拉族自治县、广河县、临夏县、永靖县、和政县、东乡族自治县、临夏市、康乐县)

广州市(越秀区、番禺区、花都区、荔湾区、南沙区、天河区、从化区、黄埔区、增城区、白云区、海珠区)

宜昌市(猇亭区、西陵区、远安县、长阳土家族自治县、秭归县、宜都市、夷陵区、点军区、当阳市、兴山县、枝江市、五峰土家族自治县、伍家岗区)

三亚市(崖州区、吉阳区、天涯区、海棠区)

徐州市(鼓楼区、新沂市、云龙区、沛县、泉山区、丰县、铜山区、贾汪区、睢宁县、邳州市)

普洱市(孟连傣族拉祜族佤族自治县、墨江哈尼族自治县、思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、西盟佤族自治县、景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、澜沧拉祜族自治县)

菏泽市(东明县、曹县、牡丹区、巨野县、郓城县、单县、鄄城县、定陶区、成武县)

昆明市(官渡区、东川区、宜良县、嵩明县、晋宁区、石林彝族自治县、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、西山区、寻甸回族彝族自治县、五华区、盘龙区、安宁市、富民县)

抚州市(黎川县、崇仁县、临川区、东乡区、宜黄县、金溪县、乐安县、资溪县、南城县、南丰县、广昌县)

白山市(抚松县、长白朝鲜族自治县、靖宇县、临江市、浑江区、江源区)

萍乡市(湘东区、芦溪县、安源区、莲花县、上栗县)

盘锦市(兴隆台区、双台子区、盘山县、大洼区)

丽江市(古城区、华坪县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县、永胜县)

西宁市(湟源县、城中区、城东区、湟中区、城西区、大通回族土族自治县、城北区)

齐齐哈尔市(克东县、依安县、建华区、铁锋区、泰来县、昂昂溪区、碾子山区、克山县、梅里斯达斡尔族区、甘南县、富拉尔基区、富裕县、龙江县、龙沙区、拜泉县、讷河市)

常德市(汉寿县、武陵区、鼎城区、石门县、津市市、桃源县、澧县、临澧县、安乡县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、精河县、温泉县、博乐市)

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阿里地区(改则县、札达县、日土县、噶尔县、措勤县、普兰县、革吉县)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

淮南市(凤台县、田家庵区、谢家集区、八公山区、大通区、寿县、潘集区)

阜新市(新邱区、彰武县、太平区、清河门区、阜新蒙古族自治县、海州区、细河区)  固原市(泾源县、隆德县、彭阳县、西吉县、原州区)

芜湖市(无为市、繁昌区、镜湖区、湾沚区、鸠江区、弋江区、南陵县)

拉萨市(墨竹工卡县、林周县、当雄县、堆龙德庆区、城关区、达孜区、尼木县、曲水县)

咸阳市(武功县、秦都区、兴平市、彬州市、渭城区、三原县、礼泉县、永寿县、长武县、淳化县、杨陵区、泾阳县、旬邑县、乾县)许昌市(长葛市、鄢陵县、禹州市、魏都区、建安区、襄城县)

伊春市(汤旺县、乌翠区、铁力市、丰林县、大箐山县、金林区、伊美区、嘉荫县、南岔县、友好区)  商丘市(梁园区、虞城县、睢阳区、柘城县、夏邑县、宁陵县、民权县、永城市、睢县)

舟山市(普陀区、嵊泗县、岱山县、定海区)

三沙市(西沙区、南沙区)

西藏自治区酒泉市(金塔县、瓜州县、阿克塞哈萨克族自治县、肃州区、敦煌市、肃北蒙古族自治县、玉门市)

扬州市(江都区、邗江区、广陵区、仪征市、高邮市、宝应县)

内江市(隆昌市、资中县、威远县、东兴区、市中区)

三门峡市(渑池县、湖滨区、陕州区、义马市、灵宝市、卢氏县)

泰州市(海陵区、泰兴市、兴化市、高港区、姜堰区、靖江市)

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百色市(靖西市、西林县、田阳区、隆林各族自治县、右江区、凌云县、田东县、田林县、德保县、平果市、那坡县、乐业县)

红河哈尼族彝族自治州(蒙自市、石屏县、个旧市、金平苗族瑶族傣族自治县、元阳县、弥勒市、泸西县、绿春县、开远市、建水县、河口瑶族自治县、红河县、屏边苗族自治县)

嘉峪关市

威海市(环翠区、荣成市、乳山市、文登区)

合肥市(包河区、巢湖市、庐江县、蜀山区、长丰县、瑶海区、肥西县、庐阳区、肥东县)

荆门市(钟祥市、京山市、东宝区、掇刀区、沙洋县)

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黔东南苗族侗族自治州(黎平县、施秉县、镇远县、天柱县、黄平县、榕江县、岑巩县、从江县、三穗县、麻江县、凯里市、锦屏县、丹寨县、雷山县、台江县、剑河县)

汕头市(金平区、龙湖区、潮阳区、南澳县、澄海区、潮南区、濠江区)

唐山市(丰润区、乐亭县、丰南区、迁西县、路南区、开平区、迁安市、滦州市、曹妃甸区、玉田县、古冶区、滦南县、遵化市、路北区)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）