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丽江市(永胜县、玉龙纳西族自治县、华坪县、宁蒗彝族自治县、古城区)

内蒙古自治区

马鞍山市(当涂县、和县、博望区、雨山区、含山县、花山区)

锦州市(凌河区、黑山县、义县、北镇市、古塔区、太和区、凌海市)  西藏自治区

保山市(施甸县、隆阳区、腾冲市、龙陵县、昌宁县)

上海市(松江区、奉贤区、徐汇区、杨浦区、嘉定区、普陀区、金山区、静安区、宝山区、崇明区、虹口区、青浦区、闵行区、浦东新区、黄浦区、长宁区)

通辽市(科尔沁区、扎鲁特旗、库伦旗、科尔沁左翼中旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、开鲁县)

南阳市(方城县、西峡县、桐柏县、镇平县、南召县、唐河县、宛城区、邓州市、卧龙区、淅川县、新野县、内乡县、社旗县)  酒泉市(敦煌市、肃州区、阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、肃北蒙古族自治县、金塔县、玉门市)

宜昌市(夷陵区、枝江市、五峰土家族自治县、西陵区、点军区、秭归县、长阳土家族自治县、当阳市、兴山县、远安县、伍家岗区、宜都市、猇亭区)

安康市(白河县、平利县、石泉县、宁陕县、汉阴县、岚皋县、汉滨区、紫阳县、旬阳市、镇坪县)

武汉市(汉南区、江汉区、青山区、东西湖区、黄陂区、汉阳区、蔡甸区、江夏区、洪山区、武昌区、江岸区、新洲区、硚口区)

菏泽市(曹县、鄄城县、东明县、郓城县、牡丹区、成武县、定陶区、单县、巨野县)

攀枝花市(西区、盐边县、东区、仁和区、米易县)

威海市(文登区、乳山市、荣成市、环翠区)

德宏傣族景颇族自治州(芒市、陇川县、梁河县、盈江县、瑞丽市)

沧州市(孟村回族自治县、青县、河间市、运河区、东光县、黄骅市、泊头市、肃宁县、沧县、海兴县、吴桥县、南皮县、献县、盐山县、任丘市、新华区)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、乌鲁木齐县、水磨沟区、头屯河区、天山区、新市区、米东区、达坂城区)

淮安市(清江浦区、洪泽区、淮阴区、金湖县、盱眙县、淮安区、涟水县)

济南市(济阳区、历城区、钢城区、天桥区、长清区、历下区、商河县、槐荫区、市中区、章丘区、莱芜区、平阴县)

文山壮族苗族自治州(文山市、富宁县、砚山县、马关县、麻栗坡县、西畴县、广南县、丘北县)

锡林郭勒盟(正蓝旗、苏尼特右旗、多伦县、镶黄旗、正镶白旗、锡林浩特市、太仆寺旗、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特左旗、二连浩特市、东乌珠穆沁旗)

西宁市(湟源县、大通回族土族自治县、湟中区、城西区、城东区、城中区、城北区)

南昌市(西湖区、红谷滩区、南昌县、东湖区、安义县、新建区、进贤县、青云谱区、青山湖区)

绍兴市(柯桥区、诸暨市、上虞区、越城区、新昌县、嵊州市)

崇左市(大新县、扶绥县、凭祥市、龙州县、江州区、宁明县、天等县)

贵阳市(观山湖区、花溪区、白云区、云岩区、修文县、清镇市、乌当区、息烽县、开阳县、南明区)

喀什地区(伽师县、岳普湖县、巴楚县、喀什市、叶城县、莎车县、麦盖提县、泽普县、疏附县、疏勒县、塔什库尔干塔吉克自治县、英吉沙县)

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怀化市(芷江侗族自治县、溆浦县、麻阳苗族自治县、会同县、通道侗族自治县、辰溪县、洪江市、沅陵县、鹤城区、新晃侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、中方县)

广元市(青川县、利州区、昭化区、剑阁县、苍溪县、朝天区、旺苍县)

梧州市(苍梧县、龙圩区、岑溪市、万秀区、藤县、长洲区、蒙山县)

平凉市(静宁县、崇信县、华亭市、崆峒区、庄浪县、灵台县、泾川县)  宜宾市(兴文县、南溪区、翠屏区、屏山县、长宁县、筠连县、高县、珙县、江安县、叙州区)

池州市(东至县、石台县、青阳县、贵池区)

黑河市(逊克县、孙吴县、爱辉区、嫩江市、北安市、五大连池市)

天津市(宝坻区、和平区、东丽区、南开区、河北区、蓟州区、津南区、静海区、红桥区、宁河区、武清区、滨海新区、河东区、西青区、河西区、北辰区)凉山彝族自治州(昭觉县、美姑县、盐源县、普格县、冕宁县、喜德县、德昌县、宁南县、会理市、木里藏族自治县、布拖县、甘洛县、西昌市、金阳县、越西县、雷波县、会东县)

大理白族自治州(漾濞彝族自治县、大理市、祥云县、巍山彝族回族自治县、剑川县、永平县、云龙县、鹤庆县、宾川县、弥渡县、南涧彝族自治县、洱源县)  郑州市(中原区、金水区、巩义市、惠济区、管城回族区、二七区、新郑市、新密市、上街区、登封市、荥阳市、中牟县)

那曲市(比如县、色尼区、聂荣县、嘉黎县、索县、双湖县、安多县、班戈县、尼玛县、申扎县、巴青县)

汉中市(勉县、南郑区、略阳县、西乡县、洋县、镇巴县、宁强县、留坝县、城固县、汉台区、佛坪县)

昆明市(五华区、安宁市、寻甸回族彝族自治县、嵩明县、晋宁区、东川区、官渡区、石林彝族自治县、盘龙区、呈贡区、西山区、富民县、禄劝彝族苗族自治县、宜良县)黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、河南蒙古族自治县、泽库县)

鹤壁市(浚县、淇县、山城区、鹤山区、淇滨区)

百色市(凌云县、靖西市、德保县、田林县、西林县、隆林各族自治县、平果市、田阳区、那坡县、右江区、乐业县、田东县)

金昌市(金川区、永昌县)

梅州市(丰顺县、梅江区、兴宁市、梅县区、五华县、平远县、蕉岭县、大埔县)

亳州市(涡阳县、谯城区、利辛县、蒙城县)

商洛市(柞水县、丹凤县、商南县、洛南县、商州区、镇安县、山阳县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、永德县、镇康县、凤庆县、临翔区、沧源佤族自治县、耿马傣族佤族自治县、云县)

宁德市(福鼎市、蕉城区、周宁县、福安市、屏南县、柘荣县、寿宁县、霞浦县、古田县)

汕头市(南澳县、龙湖区、潮阳区、濠江区、潮南区、金平区、澄海区)

南京市(秦淮区、栖霞区、六合区、雨花台区、鼓楼区、浦口区、玄武区、江宁区、溧水区、建邺区、高淳区)

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秦皇岛市(海港区、北戴河区、青龙满族自治县、昌黎县、山海关区、抚宁区、卢龙县)

新乡市(凤泉区、牧野区、卫滨区、原阳县、辉县市、获嘉县、封丘县、新乡县、延津县、长垣市、卫辉市、红旗区)

滨州市(邹平市、阳信县、滨城区、沾化区、无棣县、惠民县、博兴县)

青岛市(城阳区、莱西市、市南区、崂山区、李沧区、平度市、黄岛区、胶州市、市北区、即墨区)

　　作者：陈凯华(中国科学院大学特聘教授)

　　中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。习近平总书记指出，“必须充分认识科技的战略先导地位和根本支撑作用，锚定2035年建成科技强国的战略目标，加强顶层设计和统筹谋划，加快实现高水平科技自立自强”。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将“坚持系统观念”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，为推进改革发展提供了科学思想方法和工作方法，也为实现高水平科技自立自强指明了方向和思路。实现高水平科技自立自强是提升国家创新体系整体效能的题中应有之义，是一项复杂的系统工程，涉及多个子系统的整合优化、多元主体的融合创新、多重机制的有效互补、多项政策的协同发力。面向高水平科技自立自强，我们要抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，坚持系统观念，进行全局性谋划、整体性推进，提升国家创新体系整体效能，为建设科技强国奠定坚实基础。

　　1、加快实现高水平科技自立自强是深刻的系统性变革

　　高水平科技自立自强代表着高水平的自主创新能力，要求通过国家创新体系结构功能的系统性优化，带来整体效能的提升。实现这一目标需要协同推进国家创新体系建设，包括任务部署的系统性推进、理论方法的系统性转变、体系功能的系统性优化以及政策环境的系统性设计等。系统论作为一种科学的、基础性的思想和工作方法，契合当前科技发展愈发体系化、工程化的复杂实践需求，为高水平科技自立自强提供了理论方法基础，同时为国家创新体系整体优化和一体化政策环境建设提供了思路与启示。具体可从以下四个维度进行理解把握。

　　有助于更好回应实践需求。当前，高水平科技发展愈发呈现复杂性、融合性和突变性等系统特征，尤其在数智化背景下，高水平科技的突破、迭代与发展依托开放创新生态系统的构建，日益依赖体系化、工程化的复杂系统思维。坚持系统观念，适应全球科技创新发展新范式和新模式的需求，对我国充分发挥新型举国体制优势、强化战略科技力量体系化攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、统筹推进教育科技人才体制机制一体改革、提升国家创新体系整体效能等，具有重要实践指导意义。

　　能够提供科学的理论方法。推进高水平科技自立自强亟须通过系统科学理论剖析影响高水平科技自立自强的关键问题，丰富完善高水平科技自立自强的决策机制、组织模式和科研范式，增强国家创新体系一体化能力和重点突破能力。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”，“必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。坚持系统观念是马克思主义唯物辩证法的内在要求，为实现科技强国目标和高水平科技自立自强提供理论基础与科学方法。

　　助力健全功能体系。高水平科技自立自强这一重要使命对我国国家创新体系的功能实现和功能优化提出了新的要求，需要从系统视角优化国家创新体系建设，提升整体效能。系统观念的核心要义为整体大于部分之和，追求系统性增益。系统功能并非其子系统功能的简单相加，而是不同子系统功能之间的良性协同互补所带来的超越单一要素或子系统功能综合的“涌现”效应。高水平科技自立自强这一目标的实现，取决于国家创新体系中的教育、科技、人才等核心子系统的功能水平和子系统之间的功能协同互补程度，要求国家创新体系建设持续调整和优化其子系统间的功能定位布局和协同互动模式，促进创新要素的顺畅循环与高效配置，不断催生新的系统动能，为高水平科技自立自强提供不竭动力。

　　有利于进一步优化政策环境。高水平科技自立自强对政策体系的协同互补性提出更高要求。坚持系统观念能够在全面考虑创新体系各类创新活动过程和整体需求的基础上，有效识别和把握政策问题，打破线性逻辑，强调政策体系设计的统筹性、政策布局的系统性和政策目标的一致性。坚持系统观念，充分发挥政策合力，使全创新链不同阶段的要素和主体相互协调与促进，有利于促进教育科技人才面向科技创新需求一体化发展，为全面推进高水平科技自立自强提供更好的政策环境。

　　2、提升国家创新体系整体效能，为推进科技强国建设提供系统支撑

　　实现高水平科技自立自强，要求不断完善国家创新体系，通过国家创新体系主体、结构、功能与环境的系统性优化提升整体效能。当前，我国创新体系仍在一定范围内存在子系统功能融合不深、主体要素协同不足、统筹自主与开放的创新生态有待加快形成、全创新链治理体系缺乏系统化布局等问题。为此，必须坚持系统观念，加快国家创新体系的功能协同、结构优化、内外联通和政策统筹，提升国家创新体系整体效能，为实现科技强国目标提供系统保障。

　　强化功能协同，促进子系统功能深度融合联动，为实现高水平科技自立自强夯实能力基础。应处理好创新链上不同环节的协同关系，推进科学发现、技术发展、设计制造、市场培育、人才培养等互补联动，实现子系统的整合发展。加强企业、高校、科研机构等创新主体之间的有机协同，处理好国家战略科技力量功能协同关系，明确不同主体的功能定位，引导主体功能有序互补发展，形成有主有次、功能衔接的国家战略科技力量协同机制。优化布局面向不同类型国家重大战略科技任务的多元战略科技力量组织模式，高效发挥国家战略科技力量体系的整体性作用。强化企业的科技创新主体地位，发挥科技领军企业的组织平台优势和带动效应，推动民营企业在重大技术领域突破中发挥重要作用。坚持以科技创新需求为牵引，加强顶层设计，建立教育科技人才一体化发展的配置模式、利益链接机制和评价考核机制。更好发挥科技金融作用，推动科技创新与产业创新融合，增强科技金融支持重点科技创新领域、分散承担创新风险以及持续稳定支持企业科技创新的能力。

　　促进结构优化，实现多要素联通，为实现高水平科技自立自强提供机制支撑。加强国家创新体系内区域创新体系、产业创新体系与技术创新体系之间主体和要素的有效互动与协同。强化创新活动的发起、组织、实施与发展相关要素的联通统筹。协调好有效市场和有为政府在科技资源分配中的作用，避免科技创新资源分散、重复，发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共促关键核心技术攻关重点领域的资源一体化配置。处理好央地间、区域间、部门间协同关系，建立中央与地方、部门与部门的政策协调配合机制，增强央地间和区域间政策体系协同性，高效统筹跨部门协同。因地制宜推动区域科技创新布局持续优化，围绕区域重大战略，突出不同区域创新高地建设布局的协调性，避免功能重叠、重复建设，形成差异化的区域协调发展格局。统筹各类创新平台建设，加强创新资源统筹和力量组织，提高创新资源的配置效率。完善要素市场制度和规则，健全技术市场与其他生产要素市场的联动机制，推动创新要素的畅通有序流动。

　　推动内外联通，处理好自立自强与开放合作的关系，为实现高水平科技自立自强提供良好环境。促进要素顺畅流动，以内需市场的强大潜力吸引集聚全球各类创新资源要素；推进高水平国际科技竞争合作，深度融入全球创新网络与全球科技治理，牵头组织国际大科学计划和工程、建立国际合作平台等，优化科技创新开放环境。加快建设自主可控高效的科技创新与产业创新生态体系，把科技命脉和发展的主动权牢牢掌握在自己手中，在保障核心技术和关键领域安全可控的前提下，提升创新系统开放性。以开源创新生态的构建为基础，探索研究“人工智能+”融合范式的创新应用，推动数智技术和颠覆性技术研发，在开放合作中实现自立自强。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，建立安全与发展协调机制，加强防范科技安全风险的前瞻部署，有步骤补短板，分领域、分阶段推进关键技术突破。形成高水平的科技开放合作格局，实现与国际创新要素合作共享与优势互补，营造具有全球竞争力的开放创新生态。

　　加强政策统筹，推动全创新链协同攻关，为实现高水平科技自立自强提供治理保障。完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全新型举国体制，推进科技创新政策体系设计和运行的系统化和体系化，构建适应高水平科技自立自强的政策体系，凝聚推动科技创新的强大合力。深化教育科技人才体制机制一体改革，以创新为基点，以制度建设为主线，推动三者的系统性联动，完善制度保障。建立面向科技创新和产业创新需求的促进创新要素发展协同的政策体系，推动形成科技与产业双向流动、多方共建、全创新链条“环环相扣”的体制机制，深化科技成果转化体系机制改革。构建与高水平科技自立自强相适应的创新政策体系，提升不同部门、不同层级间创新政策的系统性、整体性、互补性和兼容性。聚焦创新发展需求，持续完善“宏观—中观—微观”多层级驱动、“产学研金介”多维度覆盖、“制度—体系—工具”多方位优化的创新政策一体化设计。

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