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开封市(杞县、顺河回族区、鼓楼区、兰考县、祥符区、禹王台区、龙亭区、通许县、尉氏县)

池州市(贵池区、东至县、石台县、青阳县)

攀枝花市(西区、仁和区、盐边县、米易县、东区)

兴安盟(阿尔山市、扎赉特旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、突泉县、科尔沁右翼中旗)  仙桃市(潜江市、神农架林区、天门市)

阜阳市(临泉县、颍泉区、太和县、阜南县、颍东区、颍州区、颍上县、界首市)

白山市(临江市、靖宇县、江源区、抚松县、长白朝鲜族自治县、浑江区)

邢台市(威县、临西县、南宫市、平乡县、任泽区、新河县、临城县、襄都区、柏乡县、内丘县、沙河市、巨鹿县、广宗县、南和区、信都区、隆尧县、清河县、宁晋县)

嘉峪关市  枣庄市(山亭区、市中区、薛城区、台儿庄区、峄城区、滕州市)

淮南市(潘集区、田家庵区、谢家集区、凤台县、八公山区、大通区、寿县)

菏泽市(东明县、单县、曹县、定陶区、牡丹区、鄄城县、巨野县、成武县、郓城县)

黄山市(祁门县、徽州区、歙县、黄山区、屯溪区、休宁县、黟县)

石家庄市(裕华区、元氏县、藁城区、新乐市、井陉矿区、新华区、鹿泉区、井陉县、晋州市、辛集市、长安区、赞皇县、赵县、栾城区、行唐县、深泽县、正定县、高邑县、平山县、桥西区、灵寿县、无极县)

贺州市(钟山县、昭平县、平桂区、富川瑶族自治县、八步区)

肇庆市(德庆县、怀集县、广宁县、鼎湖区、封开县、四会市、高要区、端州区)

邯郸市(临漳县、广平县、邯山区、鸡泽县、魏县、磁县、丛台区、邱县、成安县、复兴区、肥乡区、峰峰矿区、大名县、涉县、武安市、永年区、馆陶县、曲周县)

咸阳市(泾阳县、淳化县、杨陵区、永寿县、武功县、彬州市、渭城区、旬邑县、乾县、三原县、长武县、兴平市、秦都区、礼泉县)

临沧市(双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、镇康县、沧源佤族自治县、凤庆县、永德县、耿马傣族佤族自治县、临翔区)

益阳市(桃江县、沅江市、安化县、资阳区、南县、赫山区)

本溪市(本溪满族自治县、溪湖区、南芬区、平山区、桓仁满族自治县、明山区)

辽阳市(白塔区、弓长岭区、灯塔市、太子河区、辽阳县、文圣区、宏伟区)

包头市(白云鄂博矿区、石拐区、固阳县、九原区、达尔罕茂明安联合旗、土默特右旗、昆都仑区、青山区、东河区)

常州市(钟楼区、金坛区、新北区、武进区、天宁区、溧阳市)

朝阳市(凌源市、龙城区、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、朝阳县、双塔区、北票市)

兰州市(榆中县、永登县、皋兰县、安宁区、城关区、西固区、七里河区、红古区)

广元市(利州区、青川县、旺苍县、昭化区、剑阁县、朝天区、苍溪县)

济宁市(兖州区、邹城市、鱼台县、任城区、曲阜市、梁山县、金乡县、汶上县、微山县、嘉祥县、泗水县)

亳州市(利辛县、谯城区、涡阳县、蒙城县)

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呼和浩特市(回民区、武川县、清水河县、托克托县、玉泉区、土默特左旗、新城区、和林格尔县、赛罕区)

毕节市(七星关区、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、织金县、大方县、黔西市、赫章县)

无锡市(江阴市、宜兴市、惠山区、锡山区、滨湖区、新吴区、梁溪区)

东莞市  广安市(前锋区、广安区、岳池县、邻水县、武胜县、华蓥市)

黔东南苗族侗族自治州(三穗县、榕江县、凯里市、雷山县、镇远县、麻江县、剑河县、黎平县、从江县、天柱县、岑巩县、台江县、黄平县、锦屏县、施秉县、丹寨县)

鞍山市(立山区、岫岩满族自治县、铁东区、台安县、铁西区、海城市、千山区)

吉安市(峡江县、吉州区、泰和县、安福县、吉水县、井冈山市、万安县、永丰县、吉安县、遂川县、永新县、青原区、新干县)西宁市(城北区、城东区、湟中区、大通回族土族自治县、城西区、湟源县、城中区)

酒泉市(玉门市、金塔县、肃州区、瓜州县、敦煌市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县)  湛江市(麻章区、遂溪县、霞山区、赤坎区、雷州市、徐闻县、吴川市、廉江市、坡头区)

南充市(西充县、营山县、阆中市、高坪区、仪陇县、南部县、蓬安县、顺庆区、嘉陵区)

德宏傣族景颇族自治州(盈江县、芒市、陇川县、瑞丽市、梁河县)

百色市(田东县、右江区、西林县、那坡县、田林县、靖西市、田阳区、隆林各族自治县、平果市、凌云县、德保县、乐业县)荆门市(东宝区、沙洋县、掇刀区、钟祥市、京山市)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

宜昌市(兴山县、猇亭区、当阳市、远安县、五峰土家族自治县、伍家岗区、夷陵区、宜都市、秭归县、西陵区、长阳土家族自治县、枝江市、点军区)

自贡市(贡井区、荣县、自流井区、大安区、沿滩区、富顺县)

中山市

锦州市(黑山县、古塔区、北镇市、凌海市、太和区、凌河区、义县)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、宣恩县、鹤峰县、建始县、咸丰县、恩施市、利川市、巴东县)

乌兰察布市(化德县、兴和县、卓资县、四子王旗、丰镇市、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼后旗、凉城县、集宁区、察哈尔右翼中旗、商都县)

澳门特别行政区

遵义市(务川仡佬族苗族自治县、播州区、正安县、习水县、余庆县、红花岗区、湄潭县、桐梓县、仁怀市、绥阳县、赤水市、凤冈县、道真仡佬族苗族自治县、汇川区)

林芝市(波密县、工布江达县、米林市、察隅县、朗县、墨脱县、巴宜区)

阿克苏地区(温宿县、柯坪县、阿瓦提县、新和县、库车市、阿克苏市、拜城县、乌什县、沙雅县)

湘西土家族苗族自治州(龙山县、古丈县、凤凰县、泸溪县、吉首市、永顺县、保靖县、花垣县)

和田地区(民丰县、和田市、策勒县、皮山县、墨玉县、洛浦县、和田县、于田县)

马鞍山市(和县、雨山区、含山县、花山区、当涂县、博望区)

果洛藏族自治州(班玛县、玛沁县、玛多县、久治县、达日县、甘德县)

抚顺市(东洲区、望花区、抚顺县、顺城区、新抚区、清原满族自治县、新宾满族自治县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】