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黄山市(祁门县、徽州区、黄山区、歙县、休宁县、黟县、屯溪区)

合肥市(瑶海区、蜀山区、肥东县、包河区、长丰县、肥西县、巢湖市、庐阳区、庐江县)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)

东营市(广饶县、垦利区、利津县、河口区、东营区)  巴彦淖尔市(乌拉特中旗、磴口县、乌拉特后旗、五原县、临河区、乌拉特前旗、杭锦后旗)

十堰市(竹溪县、茅箭区、竹山县、郧阳区、房县、丹江口市、郧西县、张湾区)

锦州市(太和区、黑山县、凌海市、义县、凌河区、北镇市、古塔区)

毕节市(织金县、大方县、纳雍县、威宁彝族回族苗族自治县、金沙县、赫章县、黔西市、七星关区)百色市(西林县、乐业县、凌云县、平果市、田阳区、那坡县、田林县、隆林各族自治县、靖西市、右江区、德保县、田东县)

滁州市(明光市、来安县、琅琊区、定远县、南谯区、凤阳县、天长市、全椒县)  玉树藏族自治州(囊谦县、杂多县、玉树市、治多县、曲麻莱县、称多县)

张家界市(慈利县、武陵源区、永定区、桑植县)

贵阳市(云岩区、乌当区、开阳县、息烽县、清镇市、修文县、白云区、南明区、花溪区、观山湖区)

湘西土家族苗族自治州(吉首市、古丈县、永顺县、泸溪县、龙山县、花垣县、凤凰县、保靖县)

盐城市(大丰区、盐都区、建湖县、射阳县、东台市、阜宁县、响水县、滨海县、亭湖区)

安庆市(宿松县、潜山市、怀宁县、大观区、迎江区、宜秀区、望江县、岳西县、太湖县、桐城市)

泸州市(江阳区、纳溪区、古蔺县、叙永县、龙马潭区、合江县、泸县)

阿勒泰地区(阿勒泰市、青河县、布尔津县、福海县、哈巴河县、吉木乃县、富蕴县)

济宁市(微山县、嘉祥县、汶上县、兖州区、鱼台县、曲阜市、任城区、邹城市、梁山县、金乡县、泗水县)

海口市(龙华区、琼山区、秀英区、美兰区)

澳门特别行政区

萍乡市(莲花县、安源区、湘东区、芦溪县、上栗县)

武汉市(汉阳区、江岸区、江汉区、硚口区、江夏区、洪山区、汉南区、蔡甸区、东西湖区、武昌区、青山区、黄陂区、新洲区)

淄博市(沂源县、博山区、高青县、桓台县、淄川区、张店区、临淄区、周村区)

昌都市(洛隆县、丁青县、贡觉县、类乌齐县、边坝县、江达县、八宿县、卡若区、芒康县、察雅县、左贡县)

梧州市(藤县、岑溪市、苍梧县、长洲区、龙圩区、万秀区、蒙山县)

桂林市(龙胜各族自治县、资源县、秀峰区、荔浦市、灵川县、叠彩区、兴安县、阳朔县、灌阳县、永福县、全州县、象山区、临桂区、恭城瑶族自治县、雁山区、平乐县、七星区)

内蒙古自治区

宜宾市(南溪区、兴文县、高县、屏山县、筠连县、长宁县、翠屏区、叙州区、江安县、珙县)

黄冈市(红安县、武穴市、团风县、麻城市、蕲春县、罗田县、黄州区、浠水县、英山县、黄梅县)

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烟台市(莱州市、福山区、龙口市、栖霞市、莱阳市、莱山区、蓬莱区、海阳市、芝罘区、牟平区、招远市)

成都市(金牛区、温江区、郫都区、都江堰市、新津区、邛崃市、崇州市、青白江区、彭州市、青羊区、成华区、金堂县、新都区、龙泉驿区、武侯区、简阳市、双流区、大邑县、蒲江县、锦江区)

儋州市

嘉峪关市  宣城市(宁国市、绩溪县、郎溪县、泾县、广德市、旌德县、宣州区)

眉山市(丹棱县、彭山区、洪雅县、青神县、东坡区、仁寿县)

荆门市(东宝区、钟祥市、京山市、掇刀区、沙洋县)

鞍山市(千山区、海城市、岫岩满族自治县、台安县、立山区、铁东区、铁西区)潍坊市(昌邑市、寒亭区、诸城市、坊子区、青州市、高密市、昌乐县、临朐县、安丘市、奎文区、寿光市、潍城区)

德宏傣族景颇族自治州(陇川县、瑞丽市、芒市、梁河县、盈江县)  三沙市(西沙区、南沙区)

资阳市(乐至县、安岳县、雁江区)

九江市(瑞昌市、湖口县、永修县、濂溪区、彭泽县、柴桑区、武宁县、都昌县、修水县、庐山市、共青城市、德安县、浔阳区)

莆田市(秀屿区、涵江区、城厢区、仙游县、荔城区)德州市(宁津县、陵城区、武城县、禹城市、乐陵市、庆云县、平原县、德城区、临邑县、齐河县、夏津县)

太原市(阳曲县、清徐县、古交市、晋源区、万柏林区、杏花岭区、迎泽区、尖草坪区、小店区、娄烦县)

阳泉市(盂县、平定县、郊区、矿区、城区)

来宾市(象州县、武宣县、兴宾区、金秀瑶族自治县、合山市、忻城县)

重庆市(巫溪县、合川区、梁平区、南岸区、渝北区、璧山区、潼南区、北碚区、涪陵区、丰都县、奉节县、南川区、荣昌区、大足区、巫山县、开州区、沙坪坝区、长寿区、九龙坡区、秀山土家族苗族自治县、云阳县、铜梁区、石柱土家族自治县、渝中区、大渡口区、綦江区、万州区、江北区、巴南区、垫江县、永川区、酉阳土家族苗族自治县、江津区、彭水苗族土家族自治县、城口县、忠县、黔江区、武隆区)

红河哈尼族彝族自治州(河口瑶族自治县、泸西县、元阳县、绿春县、屏边苗族自治县、弥勒市、蒙自市、金平苗族瑶族傣族自治县、个旧市、红河县、建水县、石屏县、开远市)

攀枝花市(西区、盐边县、仁和区、东区、米易县)

宝鸡市(凤县、麟游县、千阳县、凤翔区、金台区、陈仓区、陇县、岐山县、太白县、渭滨区、眉县、扶风县)

长沙市(雨花区、宁乡市、天心区、开福区、芙蓉区、岳麓区、望城区、浏阳市、长沙县)

菏泽市(定陶区、牡丹区、鄄城县、巨野县、郓城县、成武县、东明县、曹县、单县)

楚雄彝族自治州(姚安县、牟定县、武定县、楚雄市、永仁县、元谋县、南华县、大姚县、双柏县、禄丰市)

西安市(碑林区、未央区、蓝田县、鄠邑区、周至县、临潼区、长安区、灞桥区、阎良区、高陵区、新城区、莲湖区、雁塔区)

张家口市(蔚县、宣化区、桥西区、桥东区、沽源县、张北县、尚义县、崇礼区、涿鹿县、阳原县、万全区、怀来县、下花园区、赤城县、康保县、怀安县)

三明市(建宁县、尤溪县、永安市、明溪县、大田县、三元区、沙县区、清流县、宁化县、将乐县、泰宁县)

南京市(秦淮区、建邺区、浦口区、江宁区、雨花台区、高淳区、栖霞区、鼓楼区、玄武区、溧水区、六合区)

哈尔滨市(双城区、香坊区、通河县、延寿县、五常市、阿城区、道里区、依兰县、巴彦县、尚志市、松北区、宾县、平房区、道外区、方正县、南岗区、木兰县、呼兰区)

大理白族自治州(南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县、永平县、弥渡县、云龙县、大理市、祥云县、漾濞彝族自治县、鹤庆县、宾川县、洱源县、剑川县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】