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石嘴山市(平罗县、惠农区、大武口区)

宿迁市(沭阳县、泗阳县、宿豫区、宿城区、泗洪县)

甘南藏族自治州(夏河县、玛曲县、碌曲县、临潭县、合作市、舟曲县、迭部县、卓尼县)

鹤壁市(淇滨区、山城区、浚县、鹤山区、淇县)  安顺市(关岭布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县、平坝区、西秀区、普定县、镇宁布依族苗族自治县)

西藏自治区

株洲市(茶陵县、攸县、石峰区、芦淞区、天元区、荷塘区、醴陵市、炎陵县、渌口区)

大连市(西岗区、甘井子区、庄河市、长海县、普兰店区、旅顺口区、瓦房店市、中山区、金州区、沙河口区)

张家口市(尚义县、宣化区、崇礼区、怀安县、下花园区、万全区、桥西区、阳原县、赤城县、康保县、张北县、怀来县、涿鹿县、蔚县、桥东区、沽源县)  肇庆市(怀集县、封开县、德庆县、高要区、鼎湖区、端州区、广宁县、四会市)

嘉峪关市

河源市(源城区、和平县、紫金县、连平县、东源县、龙川县)

台州市(仙居县、黄岩区、温岭市、玉环市、三门县、临海市、路桥区、椒江区、天台县)

潮州市(潮安区、湘桥区、饶平县)

中山市

日喀则市(康马县、萨嘎县、白朗县、江孜县、昂仁县、仲巴县、岗巴县、谢通门县、聂拉木县、仁布县、定结县、南木林县、吉隆县、萨迦县、亚东县、拉孜县、定日县、桑珠孜区)

荆州市(荆州区、石首市、江陵县、松滋市、沙市区、洪湖市、监利市、公安县)

贵阳市(开阳县、云岩区、观山湖区、白云区、息烽县、修文县、清镇市、花溪区、南明区、乌当区)

邢台市(宁晋县、任泽区、柏乡县、威县、沙河市、巨鹿县、平乡县、内丘县、南宫市、信都区、新河县、临西县、隆尧县、临城县、清河县、南和区、襄都区、广宗县)

锡林郭勒盟(二连浩特市、东乌珠穆沁旗、正镶白旗、西乌珠穆沁旗、多伦县、正蓝旗、苏尼特右旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、太仆寺旗、苏尼特左旗、镶黄旗)

西宁市(城中区、城北区、城东区、湟中区、湟源县、大通回族土族自治县、城西区)

东莞市

许昌市(襄城县、禹州市、魏都区、建安区、长葛市、鄢陵县)

忻州市(忻府区、保德县、代县、静乐县、原平市、定襄县、五寨县、宁武县、神池县、偏关县、五台县、繁峙县、河曲县、岢岚县)

绥化市(肇东市、绥棱县、海伦市、明水县、北林区、庆安县、青冈县、望奎县、安达市、兰西县)

长春市(榆树市、德惠市、公主岭市、朝阳区、二道区、南关区、双阳区、绿园区、农安县、宽城区、九台区)

扬州市(广陵区、江都区、宝应县、邗江区、仪征市、高邮市)

衢州市(衢江区、柯城区、常山县、龙游县、开化县、江山市)

黄山市(黟县、休宁县、徽州区、歙县、祁门县、黄山区、屯溪区)

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宁德市(福安市、霞浦县、周宁县、古田县、蕉城区、屏南县、寿宁县、柘荣县、福鼎市)

三亚市(吉阳区、海棠区、天涯区、崖州区)

湘潭市(雨湖区、湘潭县、岳塘区、湘乡市、韶山市)

威海市(乳山市、文登区、荣成市、环翠区)  红河哈尼族彝族自治州(元阳县、屏边苗族自治县、泸西县、开远市、弥勒市、绿春县、建水县、石屏县、蒙自市、河口瑶族自治县、个旧市、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县)

新疆维吾尔自治区

北海市(银海区、海城区、合浦县、铁山港区)

儋州市通化市(通化县、辉南县、集安市、梅河口市、东昌区、二道江区、柳河县)

松原市(乾安县、长岭县、扶余市、宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县)  上饶市(弋阳县、玉山县、鄱阳县、广信区、德兴市、余干县、铅山县、广丰区、婺源县、信州区、横峰县、万年县)

佛山市(顺德区、三水区、禅城区、高明区、南海区)

池州市(石台县、东至县、青阳县、贵池区)

枣庄市(滕州市、峄城区、市中区、薛城区、台儿庄区、山亭区)绵阳市(江油市、涪城区、安州区、平武县、游仙区、三台县、梓潼县、北川羌族自治县、盐亭县)

孝感市(孝南区、汉川市、大悟县、安陆市、云梦县、孝昌县、应城市)

抚州市(南城县、南丰县、崇仁县、金溪县、临川区、乐安县、资溪县、广昌县、黎川县、东乡区、宜黄县)

郴州市(苏仙区、汝城县、桂东县、桂阳县、北湖区、安仁县、临武县、嘉禾县、宜章县、永兴县、资兴市)

惠州市(惠城区、惠东县、龙门县、博罗县、惠阳区)

武汉市(汉南区、黄陂区、江夏区、东西湖区、江汉区、洪山区、硚口区、江岸区、武昌区、蔡甸区、汉阳区、新洲区、青山区)

商丘市(宁陵县、夏邑县、睢阳区、柘城县、梁园区、睢县、民权县、虞城县、永城市)

南通市(海安市、海门区、如皋市、崇川区、通州区、启东市、如东县)

咸阳市(乾县、泾阳县、长武县、彬州市、秦都区、永寿县、礼泉县、杨陵区、三原县、兴平市、武功县、渭城区、淳化县、旬邑县)

梧州市(藤县、万秀区、长洲区、苍梧县、龙圩区、岑溪市、蒙山县)

临夏回族自治州(广河县、永靖县、东乡族自治县、积石山保安族东乡族撒拉族自治县、和政县、康乐县、临夏市、临夏县)

苏州市(张家港市、昆山市、吴中区、吴江区、相城区、太仓市、常熟市、姑苏区、虎丘区)

信阳市(固始县、罗山县、平桥区、商城县、浉河区、光山县、新县、潢川县、息县、淮滨县)

杭州市(拱墅区、滨江区、临安区、临平区、建德市、上城区、富阳区、桐庐县、钱塘区、西湖区、萧山区、余杭区、淳安县)

内江市(东兴区、资中县、威远县、市中区、隆昌市)

澳门特别行政区

东营市(广饶县、垦利区、河口区、东营区、利津县)

　　作者：陆  毅 蔡熙乾

　　实体经济是经济发展的根基，金融是国民经济的血脉，二者共生共荣，服务实体经济是金融立业之本。《习近平经济文选》第一卷（以下简称《文选》）中多篇著作都对金融与实体经济的关系问题作出深刻论述。比如，《服务实体经济，防范金融风险》指出：“为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”；《贯彻新发展理念，建设现代化经济体系》指出：“深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展”；《走好中国特色金融发展之路》指出：“我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚”；等等。这些重要论述深刻阐明了金融和实体经济共生共荣的关系。深入学习《文选》中关于金融服务实体经济的重要论述，才能走好中国特色金融发展之路，以金融高质量发展更好服务实体经济发展。

　　坚持金融服务实体经济是走中国特色金融发展之路的内在要求

　　习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。”实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。实践证明，实体经济的繁荣发展是提升国家竞争力的关键。我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平。

　　当前，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字技术、人工智能等前沿科技与制造业深度融合，正在重塑全球产业格局，催生新的生产方式、产业形态和商业模式。面对这一重大历史机遇，我们必须深刻把握数字技术与实体经济融合发展的战略机遇，着力推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，持续强化我国在全球产业链中的重要地位，不断提升我国经济的创新力和竞争力。

　　金融作为实体经济的血脉，具备媒介交易、配置资源、发现价格、管理风险等重要功能，对实体经济发展的方向、速度、质量等有着重要影响。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。金融要为经济社会发展提供高质量服务，必须坚守金融服务实体经济的根本宗旨，持续优化服务，拓展服务的深度与广度，为实体经济提供更高质量、更有效率的金融支持。

　　以金融高质量发展服务实体经济，离不开营造良好的货币金融环境。随着我国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，金融服务实体经济的方式也需要实现从“外延式扩张”向“内涵式发展”转变。以往通过信贷大规模扩张来推动经济增长的方式已经难以为继。信贷增速需要与经济增长的提质增效相匹配，防止“脱实向虚”或“金融空转”等问题的出现。在全球经济不确定性显著增加的背景下，2024年中央经济工作会议提出，要实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。这有利于推动资金更快更多流向实体经济。

　　在总量调控方面，进一步发挥总量性货币政策工具在跨周期和逆周期调节中的重要作用。根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，灵活调整政策节奏，在经济扩张期适度收紧流动性，防范出现经济过热风险；在经济承压期加大流动性投放，激发投资与消费活力，稳定市场预期，充分发挥货币政策的宏观稳定器作用。通过有效调节货币供应量与信贷增速，保持流动性充裕、金融总量稳定增长，使社会融资规模、货币供应量增长与经济增长、价格总水平预期目标相匹配，为经济稳定运行创造适宜的货币金融环境。

　　在结构优化方面，进一步发挥结构性货币政策工具在推动经济结构调整与产业升级方面的重要作用。与传统的总量调控工具相比，结构性工具更注重“精准滴灌”，通过再贷款、定向降准等方式，将央行资金与金融机构对重点行业和领域的信贷投放紧密挂钩，有效引导金融资源投向国家重大战略、重点领域和薄弱环节，优化资源配置，降低融资成本。例如，通过支农支小再贷款、科技创新再贷款、设备更新改造专项再贷款、普惠小微贷款支持工具等，增强对“三农”、科技创新、中小微企业等重点领域的金融供给，提升金融服务的覆盖面与有效性。

　　坚持金融服务实体经济要以打造现代金融机构和市场体系为重要抓手

　　习近平总书记在《为经济社会发展提供高质量金融服务》中指出：“我国金融体系规模已经很大，但资金配置不均衡，融资结构不合理，可以说不缺资金缺本金，关键是提高融资效率，重点解决资金‘苦乐不均’和‘钱多本少’、‘耐心资本’不足等问题。”目前，我国已建立起涵盖银行、证券、保险、信托、基金、期货等多领域多层次的现代金融组织体系，金融机构综合实力显著提升，规模优势日益凸显。同时要看到，我国金融机构仍存在发展不平衡、核心竞争力不足等问题，金融服务实体经济的质量和效率均有待提高，国际影响力仍需进一步增强。

　　提升金融服务实体经济的质效，必须以打造现代金融机构和市场体系为着力点和重要抓手。党的二十届三中全会从党和国家事业发展全局出发，对深化金融体制改革作出重要部署，提出“完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制”，为构建服务实体经济的现代金融机构体系指明了方向。构建现代金融机构体系，要完善机构定位。国有大型金融机构应充分发挥资源整合与配置作用，聚焦重点产业、关键领域和国家重大战略任务，做强做优、稳健经营，充当服务实体经济的“主力军”和维护金融稳定的“压舱石”。中小金融机构需要“减量提质”，根据本地资源禀赋和发展实际，强化差异化、特色化发展，补齐服务短板。政策性金融机构应厘清边界，聚焦服务国家战略，主要做商业性金融机构干不了、干不好的业务，为商业性金融机构不能覆盖的领域提供补充。同时，要推动证券、基金、保险、信托等非银行金融机构发展多元化产品，拓宽直接融资渠道，为实体经济提供更具包容性和灵活性的融资选择。

　　此外，还要不断完善市场体系，优化直接融资和间接融资，股权融资和债券融资的比重，提升金融资源配置效率。一方面，要加快健全多层次资本市场，优化融资结构。资本市场能通过优化资源配置、促进资本形成、完善公司治理等功能，助力新型工业化发展，推动企业转型升级和科技创新，为实体经济高质量发展提供有力支持。另一方面，要加强债券市场制度建设。债券市场作为筹措中长期资金的重要场所，能为各类经营主体提供高效稳定的直接融资渠道。为此，要进一步健全债券发行、交易和管理制度，提高债券市场市场化定价能力和市场韧性，促进债券市场高质量发展。

　　坚持金融服务实体经济要以推进金融高水平开放为重要途径

　　开放是金融业改革发展的重要动力。习近平总书记强调：“要通过扩大对外开放，提高我国金融资源配置效率和能力，增强国际竞争力和规则影响力，稳慎把握好节奏和力度。”推动金融高水平开放，不仅是我国融入全球金融体系、增强我国金融体系韧性与竞争力的战略选择，更是提高金融资源配置效率和能力、促进金融市场发展、增强金融服务实体经济能力的重要路径。

　　一方面，以制度型开放为重点推进金融高水平对外开放。通过不断完善金融市场制度规则，对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，逐步扩大金融领域的规则、规制和标准等方面的制度型开放，增强金融领域开放政策的透明度、稳定性和可预期性，从而吸引更多长期资本和优质金融机构来华展业兴业。另一方面，坚持“引进来”和“走出去”并重。推动金融高水平开放，还应着眼于提升跨境投融资便利化水平，推动我国实体经济更好地“走出去”。要推进人民币跨境使用、拓展企业境外融资渠道、加强金融基础设施建设等，助力中国企业深度参与国际产业链、价值链与创新链合作。此外，不断完善对共建“一带一路”的金融支持。通过创新投融资模式、拓宽投融资渠道、丰富投融资主体等方式，构建多元化金融支持体系，为共建“一带一路”国家和地区提供更加稳定、高效、可持续的金融支持，推动共建“一带一路”实现高质量发展。

　　推动金融高水平开放必须统筹兼顾金融安全。金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。习近平总书记在《走好中国特色金融发展之路》中指出：“要把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放。”这是由金融开放的特殊性和风险性所决定的。从国际经验看，金融开放后，国际金融市场的波动更容易传导至国内，国际游资的大规模流动、利率和汇率的剧烈波动等外部风险因素，都可能对国内金融体系造成冲击。同时，金融开放会加速金融创新，使金融产品和业务模式日益复杂化，一些复杂的金融衍生品会掩盖风险，一旦市场环境变化，风险可能迅速暴露并在金融体系内扩散。

　　完善的金融安全保障体系，既能避免金融市场动荡引发经济衰退，又能增强国际投资者信心，吸引更多优质资本和机构，提升国家在国际金融领域的竞争力。为实现金融高水平开放下的高水平安全，需从多方面协同推进相关工作。一方面，应持续推进金融高水平开放，以开放促改革、促发展。通过开放，增强金融业的竞争力与抵御风险能力，提升人民币资产的国际属性，以及金融市场和外汇市场的韧性，夯实金融安全的基础。另一方面，金融开放必须守好安全底线，做到“放得开”“管得住”。着力提升监管能力和风险防范水平，加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”管理，优化跨境资本流动监测、分析、评估、预警机制，丰富政策工具箱，有效防范国际风险的外溢和冲击，强化监管全覆盖，严厉打击违法违规活动。同时，加强国内不同监管部门之间的政策协调和行动协同，避免出现监管空白和重叠，切实筑牢国家金融与经济安全防线。

　　（作者单位：清华大学五道口金融学院、厦门大学经济学院）