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全国服务区域：
淮安市(清江浦区、洪泽区、淮安区、涟水县、金湖县、淮阴区、盱眙县)
商洛市(山阳县、洛南县、柞水县、丹凤县、镇安县、商南县、商州区)
南昌市(东湖区、安义县、红谷滩区、新建区、青云谱区、进贤县、青山湖区、西湖区、南昌县)
天水市(张家川回族自治县、麦积区、甘谷县、清水县、秦州区、武山县、秦安县)
吴忠市(红寺堡区、利通区、同心县、青铜峡市、盐池县)
怒江傈僳族自治州(泸水市、福贡县、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县)
昭通市(镇雄县、绥江县、彝良县、永善县、威信县、昭阳区、大关县、巧家县、鲁甸县、水富市、盐津县)
保定市(曲阳县、雄县、定州市、易县、莲池区、容城县、高碑店市、阜平县、徐水区、安国市、望都县、顺平县、竞秀区、涿州市、清苑区、安新县、博野县、涞源县、蠡县、满城区、定兴县、高阳县、涞水县、唐县)
永州市(江华瑶族自治县、道县、东安县、祁阳市、江永县、零陵区、冷水滩区、蓝山县、双牌县、宁远县、新田县)
银川市(西夏区、灵武市、金凤区、兴庆区、贺兰县、永宁县)
珠海市(香洲区、金湾区、斗门区)
福州市(马尾区、台江区、平潭县、连江县、福清市、晋安区、仓山区、鼓楼区、永泰县、长乐区、闽清县、闽侯县、罗源县)
娄底市(娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县)
昌吉回族自治州(呼图壁县、玛纳斯县、木垒哈萨克自治县、昌吉市、奇台县、阜康市、吉木萨尔县)
新疆维吾尔自治区
普洱市(西盟佤族自治县、景谷傣族彝族自治县、思茅区、孟连傣族拉祜族佤族自治县、江城哈尼族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、澜沧拉祜族自治县、景东彝族自治县、墨江哈尼族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县)
怀化市(辰溪县、芷江侗族自治县、新晃侗族自治县、通道侗族自治县、溆浦县、鹤城区、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、中方县、沅陵县、洪江市、会同县)
衡水市(武邑县、冀州区、故城县、武强县、枣强县、景县、深州市、桃城区、安平县、阜城县、饶阳县)
九江市(庐山市、濂溪区、浔阳区、永修县、柴桑区、德安县、湖口县、共青城市、瑞昌市、修水县、武宁县、都昌县、彭泽县)
杭州市(临安区、富阳区、余杭区、西湖区、滨江区、临平区、桐庐县、拱墅区、萧山区、建德市、钱塘区、淳安县、上城区)
克拉玛依市(克拉玛依区、白碱滩区、独山子区、乌尔禾区)
内蒙古自治区
雅安市(荥经县、名山区、汉源县、天全县、雨城区、石棉县、芦山县、宝兴县)
德阳市(绵竹市、什邡市、罗江区、中江县、广汉市、旌阳区)
仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)
文山壮族苗族自治州(文山市、广南县、马关县、砚山县、富宁县、麻栗坡县、丘北县、西畴县)
石家庄市(藁城区、井陉矿区、桥西区、正定县、赵县、晋州市、高邑县、长安区、井陉县、深泽县、无极县、平山县、鹿泉区、赞皇县、栾城区、辛集市、裕华区、新乐市、新华区、行唐县、灵寿县、元氏县)
邢台市(宁晋县、新河县、任泽区、柏乡县、隆尧县、清河县、临西县、信都区、广宗县、南和区、威县、巨鹿县、临城县、平乡县、南宫市、襄都区、沙河市、内丘县)
营口市(盖州市、西市区、站前区、大石桥市、鲅鱼圈区、老边区)
阿坝藏族羌族自治州(茂县、小金县、马尔康市、汶川县、黑水县、松潘县、九寨沟县、理县、金川县、若尔盖县、红原县、阿坝县、壤塘县)
宁夏回族自治区
岳阳市(平江县、岳阳楼区、临湘市、君山区、湘阴县、岳阳县、华容县、云溪区、汨罗市)
庆阳市(合水县、镇原县、环县、正宁县、西峰区、宁县、华池县、庆城县)
新余市(分宜县、渝水区)
枣庄市(台儿庄区、山亭区、峄城区、滕州市、薛城区、市中区)
恩施土家族苗族自治州(巴东县、恩施市、来凤县、建始县、宣恩县、咸丰县、鹤峰县、利川市)
绥化市(望奎县、海伦市、明水县、兰西县、安达市、肇东市、庆安县、青冈县、北林区、绥棱县)
莆田市(荔城区、城厢区、仙游县、涵江区、秀屿区)
泰安市(泰山区、东平县、新泰市、肥城市、宁阳县、岱岳区)
惠州市(龙门县、惠东县、博罗县、惠阳区、惠城区)
六盘水市(水城区、盘州市、六枝特区、钟山区)
西安市(鄠邑区、灞桥区、莲湖区、高陵区、临潼区、蓝田县、阎良区、未央区、周至县、雁塔区、长安区、新城区、碑林区)
锡林郭勒盟(太仆寺旗、多伦县、二连浩特市、正蓝旗、阿巴嘎旗、锡林浩特市、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、镶黄旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗)
湘西土家族苗族自治州(吉首市、龙山县、保靖县、凤凰县、花垣县、泸溪县、永顺县、古丈县)
林芝市(朗县、察隅县、工布江达县、墨脱县、波密县、米林市、巴宜区)
昆明市(晋宁区、富民县、官渡区、西山区、五华区、呈贡区、禄劝彝族苗族自治县、石林彝族自治县、嵩明县、宜良县、寻甸回族彝族自治县、盘龙区、东川区、安宁市)
资阳市(乐至县、雁江区、安岳县)
随州市(曾都区、随县、广水市)
荆门市(沙洋县、东宝区、钟祥市、京山市、掇刀区)
南充市(营山县、仪陇县、阆中市、嘉陵区、高坪区、顺庆区、西充县、蓬安县、南部县)
泉州市(晋江市、安溪县、南安市、泉港区、石狮市、惠安县、永春县、金门县、鲤城区、丰泽区、洛江区、德化县)
湛江市(麻章区、坡头区、吴川市、徐闻县、霞山区、赤坎区、廉江市、雷州市、遂溪县)
广州市(越秀区、海珠区、黄埔区、天河区、增城区、番禺区、白云区、从化区、花都区、荔湾区、南沙区)
赣州市(上犹县、石城县、章贡区、宁都县、定南县、大余县、于都县、崇义县、全南县、安远县、赣县区、兴国县、南康区、信丰县、会昌县、瑞金市、寻乌县、龙南市)
忻州市(宁武县、原平市、繁峙县、静乐县、岢岚县、神池县、五台县、定襄县、河曲县、忻府区、代县、保德县、偏关县、五寨县)
萍乡市(安源区、湘东区、上栗县、芦溪县、莲花县)
三明市(沙县区、泰宁县、永安市、三元区、大田县、将乐县、尤溪县、宁化县、清流县、建宁县、明溪县)
遵义市(习水县、绥阳县、桐梓县、凤冈县、仁怀市、余庆县、播州区、正安县、湄潭县、务川仡佬族苗族自治县、道真仡佬族苗族自治县、赤水市、红花岗区、汇川区)
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金昌市(金川区、永昌县)
南京市(秦淮区、雨花台区、鼓楼区、六合区、江宁区、建邺区、高淳区、浦口区、玄武区、栖霞区、溧水区)
毕节市(赫章县、大方县、威宁彝族回族苗族自治县、纳雍县、织金县、金沙县、黔西市、七星关区)
临汾市(大宁县、安泽县、洪洞县、尧都区、霍州市、汾西县、襄汾县、蒲县、乡宁县、隰县、吉县、浮山县、古县、翼城县、永和县、侯马市、曲沃县)
大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)
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武威市(凉州区、民勤县、天祝藏族自治县、古浪县)
襄阳市(老河口市、宜城市、南漳县、襄城区、枣阳市、襄州区、樊城区、保康县、谷城县)
昌都市(八宿县、丁青县、类乌齐县、洛隆县、卡若区、江达县、察雅县、芒康县、边坝县、左贡县、贡觉县)
晋中市(和顺县、左权县、昔阳县、太谷区、寿阳县、灵石县、祁县、平遥县、榆次区、榆社县、介休市)
延安市(宜川县、黄龙县、延长县、延川县、子长市、志丹县、洛川县、安塞区、富县、宝塔区、吴起县、甘泉县、黄陵县)
天津市(津南区、和平区、河西区、河东区、西青区、南开区、滨海新区、河北区、红桥区、静海区、东丽区、宁河区、武清区、蓟州区、北辰区、宝坻区)
鹤岗市(南山区、向阳区、兴安区、工农区、东山区、绥滨县、兴山区、萝北县)
秦皇岛市(抚宁区、海港区、北戴河区、青龙满族自治县、卢龙县、山海关区、昌黎县)
玉林市(博白县、福绵区、北流市、兴业县、玉州区、陆川县、容县)
极端天气下新业态劳动者权益保障引关注
风里雨里，谁为骑手兜底？
“狂风肆虐，根本骑不了车，摔了两三跤，眼镜都被吹掉了！”社交平台上，一名外卖骑手用文字记录下强风天气中的惊险瞬间。
4月的一场大风席卷我国部分地区，影响超过6.1亿人，23个省份出现12级以上阵风，64个国家级气象观测站突破历史极值。在这样的极端天气中，外卖员、快递员、网约配送员、网约车司机等新业态劳动者仍在街头穿梭，服务广大客户。如何保障这一群体的人身安全和其他合法权益，成为社会关注的焦点。
极端天气艰难前行
“头盔得扣紧点！今儿这风没准能给你掀个跟头！”4月12日一大早，快递员张同(化名)出车前一边叮嘱自己注意安全一边仔细检查装备。
没过一会儿，他收到站点主管在微信群里的嘱托：“大家在送货时遇上任何安全隐患问题，第一时间拍照在群里上报！经过胡同尤其是电线杆、大树下的时候，一定要注意人身安全，马上离开不逗留。”
“大风天，总得有人把东西送到该去的地方。比如有人买了急用的药，那一刻时间都耽搁不得，风再大也得给人送过去。”张同回忆道，那天他就给一个胡同里的老人送了一单降压药，“买药肯定着急用啊，我接到单骑着车子就去了，大风刮在脸上，就像小刀划过，车子也不稳，我就把电动车车头死死抵在膝盖间，还好及时、安全送到了”。
在极端大风天气下安全抵达目的地的张同是幸运的，外卖员陈明(化名)就没那么好运了——那天，他在送餐时即使做好了万全准备，用配重平衡车辆，仍然被强风连人带车吹到墙角，胳膊被撞得生疼。
“装货时，我把餐盒平均放在电动车的箱子里、踏板上，又将一个袋子挂在车辆前面，想借此保持车辆平衡，可是过一个小转弯时，一阵强风吹来，160斤的我连人带车被吹出去老远，还好餐没撒。”在北京跑了两年多外卖的陈明以为自己早就适应了北京春秋季节的大风天气，没想到被这次的强风天气吓到了。
想到大风中艰难前行的骑手、快递员，很多网友纷纷呼吁，在极端天气下对新业态劳动者多一些理解：“配送时间可能会延长，大家要理解并耐心等待，而不是频繁催促或投诉；如果天气非常恶劣，尽量减少非紧急的订单，减轻他们的工作压力；为他们提供热水、避雨场所等；在时间延迟或出现问题时，给予理解性的评价，避免因不可抗力因素给予差评……”
陈明对此深有感触：“极端天气中用户催单减少，打赏金额涨至平日5倍，我感受到了人们的善意。”
然而，善意无法化解所有现实风险——在平台系统派单模式下，一些新业态劳动者无法自由选择是否接单。并且，目前我国职业伤害认定机制尚不完善，维权成本高、举证难成为普遍现象。
某平台专送外卖员刘安(化名)告诉《法治日报》记者，系统派单后，自己可选择派送或转给别人，但如果没人接，就得自己去配送，“希望在极端天气下，平台能够调整派单规则，可以选择是否自愿接单”。
大风天可停止工作
和刘安有着相同愿望的新业态劳动者不在少数。多名从业人员向记者提问：“我们的工作主要在户外，大风天我们有权停工吗？风里雨里，谁为我们兜底？”
受访专家指出，新业态劳动者的这一问题暴露了平台制度与法律保障的断层。
“我国对于高温极寒天气的户外工作有专门规定，但对大风天气的劳动安全保障缺乏明确规定。比如在大风天气中，有的外卖平台的众包骑手可以不上班，但专送骑手不能请假。”首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围说，实际上，对于新业态劳动者来说，在极端大风天气下，如果平台没有提供在户外工作的安全保障，他们可以拒绝工作。
范围进一步解释道，根据《气象灾害预警信号发布与传播办法》及建筑行业的相关安全标准，当风力达到6级(风速10.8至13.8米/秒)时，应停止露天高处作业。当风力达到7级(风速13.9至17.1米/秒)时，应停止所有户外作业，包括但不限于建筑施工作业、露天作业、起重作业等。此次大风，以北京市为例，发布的安全生产工作提示也对户外工作作出了限制。
“安全生产法规定，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。还有部分地方性立法对此也有所规定，如《安徽省灾害性天气应对规定》。”范围说，因此，一些作为户外作业人员的新业态劳动者，在极端大风天气下有权停止工作，平台及其合作企业负有法定义务，如果违反义务，导致其伤亡的，应承担相应的法律责任。
“如果有外卖骑手、快递员、网约配送员在大风天气作业过程中，被风刮倒导致伤亡的，可以申请职业伤害认定或者工伤认定，由保险承担赔偿责任。”范围说。
完善安全保障体系
近年来，各种极端天气多发。在这样的气候条件下，新业态劳动者的权益保障以及可能出现的劳动伤害问题，更加引起社会的广泛关注。
受访专家指出，保障新业态劳动者的安全，不是“点不点外卖”“是否及时送到货”“要不要减少非必要订单”的道德选择，而是多方协同的系统工程，比如综合运用不同的协同管理机制，通过不同的途径和方式去改善作业情况等。
“首先要明确对于新业态劳动者的权益保障，尤其是在大风等极端天气下的保障，是平台企业及其合作方的法定义务。这在安全生产法中都有明确规定。在遵守法律的前提下，再督促企业给予他们更好的保障。”范围说，亟待制定灵活就业和新业态劳动者权益保障的专门立法，对平台企业及其合作方加强执法，对其违法行为予以严肃查处，也要优化执法方式，通过数据共享等方式予以适时监督。
记者注意到，一些平台已经有了相关举措，比如为了确保骑手配送安全，有平台持续开展大风等异常天气防护等安全知识课程培训，向骑手推送天气预警和安全提醒；同时进行线路优化和派单保护，为骑手匹配更灵活的配送时间、缩短配送距离，提供恶劣天气补贴，开启相关情况下的免罚措施和异常申报、剔除等。
范围建议，可以建立灵活的应急机制，根据天气预警级别自动调整新业态劳动者的工作安排，确保其人身安全。同时鼓励企业设立专项基金，为因恶劣天气无法正常工作的员工提供临时补助，减轻经济压力。
“新业态劳动者已成为公众日常生活不可或缺的存在，保障好他们的合法权益，成为社会的普遍共识。”中国劳动关系学院法学院学术委员会主任沈建峰说，要使其合法权益始终得到保障，离不开平台的依法行事，各平台应该积极响应。短期看，可能会带来平台成本的增加，但长期来看，反而会让整体业务架构发生变化，既有利于新业态劳动者的劳动保障，也有利于提高行业人员的使用效率。(法治日报记者赵丽)
新闻结尾
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