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咸阳市(兴平市、礼泉县、永寿县、彬州市、乾县、秦都区、旬邑县、泾阳县、杨陵区、三原县、武功县、淳化县、长武县、渭城区)

黄冈市(黄梅县、蕲春县、英山县、红安县、武穴市、团风县、罗田县、浠水县、黄州区、麻城市)

盘锦市(兴隆台区、盘山县、大洼区、双台子区)

阿克苏地区(拜城县、阿克苏市、温宿县、阿瓦提县、沙雅县、新和县、柯坪县、库车市、乌什县)  鹤岗市(南山区、兴山区、东山区、萝北县、向阳区、工农区、兴安区、绥滨县)

钦州市(浦北县、钦北区、灵山县、钦南区)

宜宾市(南溪区、兴文县、筠连县、高县、江安县、长宁县、珙县、屏山县、翠屏区、叙州区)

宣城市(宁国市、宣州区、广德市、郎溪县、绩溪县、旌德县、泾县)

昭通市(大关县、永善县、水富市、昭阳区、镇雄县、绥江县、鲁甸县、威信县、盐津县、巧家县、彝良县)  崇左市(天等县、凭祥市、扶绥县、大新县、龙州县、宁明县、江州区)

宝鸡市(陇县、凤县、凤翔区、陈仓区、太白县、金台区、千阳县、渭滨区、扶风县、眉县、岐山县、麟游县)

惠州市(惠东县、博罗县、惠城区、龙门县、惠阳区)

广安市(前锋区、岳池县、广安区、武胜县、邻水县、华蓥市)

新余市(分宜县、渝水区)

双鸭山市(岭东区、四方台区、宝清县、集贤县、尖山区、宝山区、饶河县、友谊县)

咸宁市(嘉鱼县、赤壁市、咸安区、通山县、通城县、崇阳县)

吐鲁番市(高昌区、鄯善县、托克逊县)

鄂州市(华容区、鄂城区、梁子湖区)

柳州市(三江侗族自治县、鹿寨县、城中区、柳北区、柳南区、鱼峰区、柳江区、融水苗族自治县、柳城县、融安县)

宁波市(镇海区、象山县、海曙区、奉化区、江北区、余姚市、宁海县、北仑区、慈溪市、鄞州区)

宜昌市(长阳土家族自治县、宜都市、远安县、夷陵区、点军区、猇亭区、秭归县、当阳市、兴山县、五峰土家族自治县、枝江市、西陵区、伍家岗区)

北海市(合浦县、铁山港区、银海区、海城区)

大庆市(萨尔图区、肇州县、龙凤区、林甸县、让胡路区、肇源县、杜尔伯特蒙古族自治县、大同区、红岗区)

南宁市(武鸣区、西乡塘区、隆安县、青秀区、马山县、兴宁区、宾阳县、横州市、良庆区、邕宁区、江南区、上林县)

银川市(兴庆区、金凤区、永宁县、西夏区、贺兰县、灵武市)

临汾市(乡宁县、襄汾县、侯马市、浮山县、洪洞县、永和县、翼城县、尧都区、霍州市、隰县、古县、安泽县、汾西县、吉县、曲沃县、大宁县、蒲县)

滨州市(无棣县、博兴县、邹平市、沾化区、惠民县、滨城区、阳信县)

乐山市(沙湾区、犍为县、马边彝族自治县、金口河区、井研县、夹江县、五通桥区、峨边彝族自治县、沐川县、峨眉山市、市中区)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、天峻县、都兰县、乌兰县、德令哈市、格尔木市)

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梅州市(梅县区、丰顺县、平远县、兴宁市、梅江区、五华县、大埔县、蕉岭县)

邯郸市(永年区、磁县、馆陶县、曲周县、丛台区、大名县、肥乡区、邱县、魏县、成安县、峰峰矿区、邯山区、复兴区、临漳县、涉县、广平县、鸡泽县、武安市)

鄂尔多斯市(乌审旗、达拉特旗、东胜区、鄂托克旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗、康巴什区)

天津市(河东区、河西区、红桥区、武清区、蓟州区、东丽区、静海区、宁河区、南开区、宝坻区、北辰区、河北区、西青区、和平区、津南区、滨海新区)  永州市(江永县、宁远县、江华瑶族自治县、新田县、东安县、冷水滩区、零陵区、蓝山县、双牌县、祁阳市、道县)

重庆市(丰都县、巫山县、大渡口区、巴南区、沙坪坝区、渝北区、南岸区、永川区、开州区、秀山土家族苗族自治县、城口县、铜梁区、綦江区、垫江县、荣昌区、北碚区、大足区、彭水苗族土家族自治县、武隆区、长寿区、石柱土家族自治县、潼南区、九龙坡区、合川区、南川区、璧山区、渝中区、酉阳土家族苗族自治县、万州区、江北区、江津区、云阳县、黔江区、巫溪县、梁平区、忠县、奉节县、涪陵区)

内蒙古自治区

防城港市(东兴市、港口区、上思县、防城区)杭州市(西湖区、余杭区、淳安县、临安区、上城区、滨江区、富阳区、临平区、萧山区、拱墅区、桐庐县、钱塘区、建德市)

黄南藏族自治州(尖扎县、同仁市、泽库县、河南蒙古族自治县)  宿迁市(泗洪县、宿豫区、泗阳县、宿城区、沭阳县)

鞍山市(千山区、立山区、岫岩满族自治县、台安县、铁东区、海城市、铁西区)

厦门市(湖里区、同安区、思明区、集美区、翔安区、海沧区)

保山市(施甸县、龙陵县、昌宁县、腾冲市、隆阳区)绵阳市(盐亭县、平武县、北川羌族自治县、江油市、涪城区、三台县、梓潼县、安州区、游仙区)

合肥市(庐阳区、肥东县、瑶海区、蜀山区、庐江县、包河区、长丰县、肥西县、巢湖市)

中卫市(中宁县、海原县、沙坡头区)

泰安市(东平县、岱岳区、肥城市、宁阳县、泰山区、新泰市)

衡水市(枣强县、景县、安平县、武强县、饶阳县、冀州区、故城县、桃城区、武邑县、深州市、阜城县)

驻马店市(新蔡县、平舆县、上蔡县、西平县、正阳县、驿城区、汝南县、遂平县、泌阳县、确山县)

龙岩市(上杭县、新罗区、武平县、长汀县、连城县、永定区、漳平市)

宜春市(丰城市、樟树市、上高县、奉新县、铜鼓县、万载县、袁州区、高安市、靖安县、宜丰县)

娄底市(涟源市、娄星区、冷水江市、双峰县、新化县)

朔州市(朔城区、右玉县、怀仁市、平鲁区、应县、山阴县)

南通市(如东县、启东市、通州区、如皋市、海安市、崇川区、海门区)

伊春市(大箐山县、丰林县、伊美区、嘉荫县、乌翠区、南岔县、铁力市、汤旺县、友好区、金林区)

深圳市(宝安区、罗湖区、龙岗区、南山区、盐田区、坪山区、光明区、福田区、龙华区)

包头市(青山区、固阳县、达尔罕茂明安联合旗、东河区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区、昆都仑区、土默特右旗)

承德市(滦平县、宽城满族自治县、隆化县、平泉市、双滦区、丰宁满族自治县、双桥区、兴隆县、围场满族蒙古族自治县、承德县、鹰手营子矿区)

贵港市(桂平市、覃塘区、港北区、港南区、平南县)

随州市(随县、广水市、曾都区)

　　每经记者李玉雯  

　　4月21日，中国人民银行、金融监管总局、国家外汇局、上海市人民政府联合印发《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》（以下简称《行动方案》），从提高跨境结算效率、优化汇率避险服务、强化融资服务、加强保险保障和完善综合金融服务等五方面提出了18条重点举措。

　　记者注意到，在融资服务方面，《行动方案》指出，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　事实上，随着境内企业出海跨境并购、海外项目建设等资金需求日益增长，跨境银团贷款的优势愈发凸显，其不仅是资金融通的桥梁，也是国际合作的平台。记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门规定。

　　跨境金融研究院院长王志毅在接受《每日经济新闻》记者微信采访时认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他提到，预计金融监管总局后续会针对银团跨境转让细则予以明确，比如允许集团内部的银团转让、境内银团份额转给境外等；此外，外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会有涉及外债相关的政策细节。

　　为了便利企业集团全球资金管理，《行动方案》鼓励银行逐步实现资金跨境支付自动化处理，延长对重点企业集团跨境资金池等业务的服务时间，实现全球资金实时调拨。同时，支持浦东新区率先制定有利于企业集团财资中心集聚的财政、人才等扶持政策。

　　值得一提的是，自由贸易账户功能也迎来拓展。《行动方案》支持银行基于境外机构自由贸易账户开发存款产品，允许非居民外币存款利率参考国际惯例进行市场化定价。

　　在提高跨境结算效率方面，《行动方案》提出，要提升人民币跨境支付系统（CIPS）功能和全球网络覆盖。推动更多银行加入CIPS，持续扩大CIPS网络覆盖范围。研究推动区块链技术应用，为人民币计价的全球贸易、航运及投融资提供安全高效的结算清算服务。

　　据了解，CIPS自2015年成立以来，作为人民币国际化的重要基础设施，其业务量与参与主体数量不断攀升。从业务量来看，2024年交易总量达到175.49万亿元，同比增长42.6%。从参与主体来看，截至2025年3月末，CIPS共有170家直接参与者，1497家间接参与者，覆盖全球119个国家和地区，业务可通过4900多家法人银行机构覆盖全球186个国家和地区。

　　记者注意到，为了促进人民币跨境使用，《行动方案》还强调了提升人民币跨境使用便利度和收付效率，鼓励银行在真实合规前提下，优化单据审核，加强数据共享，提升“走出去”企业全链条使用人民币进行投融资、项目建设和采购、收益回收等体验。同时，促进人民币在共建“一带一路”国家使用，并依托上海构建促进人民币全球循环使用的贸易投资服务体系。

　　据人民银行上海总部此前披露，2024年，上海跨境人民币业务成效显著，全年上海跨境人民币收付总额合计29.8万亿元，同比增长30%，继续保持全国第一。

　　王志毅对记者表示，《行动方案》通篇23处提及了人民币，涵盖了人民币的结算、清算、融资和计价职能，包括资金结算（FT账户无延迟收付）、跨境使用（国企人民币跨境使用评价机制）、跨境人民币清算（共同参与CIPS和提升走出去企业服务水平）、人民币的计价职能（扩大人民币基准价格在国际市场应用）以及人民币的贸易融资（人民银行对人民币跨境贸易融资进行再贴现）。这在当前背景下，凸显了本币优先，防范外汇风险，确保金融安全、金融稳定的政策导向，强调了人民币跨境使用为国际贸易投融资保驾护航的作用。

　　在企业“出海”浪潮之下，由于跨境并购、海外项目建设等所需资金规模往往较大，银行为分担风险而组成银团共同向借款人提供贷款，国际银团贷款是银团贷款中重要且主流的业务模式。而参与银团的途径包括直接参与和间接参与，直接参与即作为初始银团成员直接参与放款；间接参与即在二级市场通过受让的方式承接银团贷款份额。

　　记者注意到，去年11月起实施的《银团贷款业务管理办法》中对二级市场转让的相关内容进行了修订，允许银行将银团贷款的余额或承贷额部分转让，未偿还的本金和利息整体按比例拆分，突破了此前政策中的“整体性原则”，有助于盘活存量信贷资产。不过，在《银团贷款业务管理办法》中尚未针对跨境银团贷款作出专门的规定。

　　此次《行动方案》中提及，在依法合规的前提下，在金融监管总局认可的机构开展银团贷款份额跨境转让试点，优化外债登记管理和跨境担保流程，更好满足境内企业“走出去”过程中存在的银团贷款需求。

　　王志毅认为，监管后续会针对这一领域发文细化规定。他对记者表示，银团贷款份额跨境转让主要涉及金融监管总局和外汇局跨境资产转让的相关政策。目前，金融监管总局还没有针对银团跨境转让的细则，预计后续会发文予以明确，比如允许集团内部的银团转让，境内银团份额转给境外，资金流入等。外汇局目前只在试点地区允许跨境贸易融资资产或者不良资产的对外转让，还没有针对银团的具体政策，其本质上是内债转外债，因此后续会涉及外债相关的政策细节。

　　兴业研究的一份报告中也提及，目前二级市场转让的资产范围和试点地区还比较局限。银行信贷资产转让可以按照《关于进一步促进跨境贸易投资便利化的通知》中不良资产和贸易融资的对外转让试点实现。上海、广东、深圳、海南、北京等试点地区已陆续出台了试点政策，上海临港新片区、海南自贸港也建设了跨境人民币贸易融资转让服务平台。未来可转让资产范围、交易平台等还有进一步扩大的空间。