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长春市(榆树市、朝阳区、德惠市、宽城区、九台区、农安县、二道区、绿园区、双阳区、南关区、公主岭市)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

海口市(秀英区、琼山区、龙华区、美兰区)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)  呼和浩特市(托克托县、玉泉区、新城区、和林格尔县、回民区、土默特左旗、武川县、赛罕区、清水河县)

保定市(涞源县、博野县、阜平县、定州市、曲阳县、安国市、顺平县、莲池区、容城县、清苑区、高碑店市、徐水区、望都县、涿州市、蠡县、涞水县、满城区、雄县、定兴县、唐县、高阳县、安新县、易县、竞秀区)

通辽市(科尔沁左翼中旗、科尔沁区、扎鲁特旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗、霍林郭勒市、库伦旗、开鲁县)

三沙市(南沙区、西沙区)

驻马店市(西平县、正阳县、平舆县、确山县、上蔡县、汝南县、驿城区、泌阳县、新蔡县、遂平县)  镇江市(扬中市、句容市、润州区、丹阳市、丹徒区、京口区)

清远市(清城区、连州市、阳山县、清新区、连南瑶族自治县、英德市、佛冈县、连山壮族瑶族自治县)

宿州市(泗县、灵璧县、砀山县、埇桥区、萧县)

玉树藏族自治州(曲麻莱县、称多县、治多县、杂多县、玉树市、囊谦县)

西藏自治区

石家庄市(无极县、行唐县、鹿泉区、深泽县、辛集市、新乐市、赵县、元氏县、高邑县、井陉县、正定县、晋州市、平山县、灵寿县、新华区、赞皇县、栾城区、裕华区、藁城区、井陉矿区、长安区、桥西区)

铁岭市(西丰县、昌图县、清河区、银州区、开原市、调兵山市、铁岭县)

本溪市(溪湖区、本溪满族自治县、南芬区、明山区、桓仁满族自治县、平山区)

厦门市(湖里区、同安区、翔安区、思明区、集美区、海沧区)

肇庆市(端州区、怀集县、德庆县、广宁县、鼎湖区、封开县、四会市、高要区)

黔南布依族苗族自治州(都匀市、龙里县、三都水族自治县、惠水县、福泉市、瓮安县、平塘县、贵定县、独山县、荔波县、长顺县、罗甸县)

白城市(洮北区、镇赉县、大安市、洮南市、通榆县)

金昌市(金川区、永昌县)

荆州市(石首市、沙市区、荆州区、洪湖市、监利市、公安县、江陵县、松滋市)

安康市(岚皋县、镇坪县、宁陕县、汉阴县、汉滨区、旬阳市、石泉县、白河县、紫阳县、平利县)

南京市(江宁区、溧水区、玄武区、高淳区、六合区、浦口区、鼓楼区、雨花台区、秦淮区、栖霞区、建邺区)

延安市(洛川县、宜川县、黄龙县、吴起县、延长县、志丹县、延川县、宝塔区、黄陵县、甘泉县、富县、子长市、安塞区)

信阳市(罗山县、潢川县、固始县、新县、光山县、息县、平桥区、商城县、淮滨县、浉河区)

邢台市(沙河市、清河县、隆尧县、内丘县、威县、襄都区、南和区、巨鹿县、平乡县、南宫市、临城县、柏乡县、信都区、临西县、广宗县、任泽区、新河县、宁晋县)

三明市(清流县、尤溪县、泰宁县、沙县区、三元区、宁化县、永安市、明溪县、将乐县、建宁县、大田县)

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眉山市(仁寿县、丹棱县、东坡区、青神县、洪雅县、彭山区)

黄冈市(武穴市、罗田县、红安县、英山县、黄州区、黄梅县、浠水县、团风县、麻城市、蕲春县)

宣城市(宣州区、宁国市、旌德县、绩溪县、郎溪县、泾县、广德市)

包头市(土默特右旗、石拐区、白云鄂博矿区、东河区、青山区、达尔罕茂明安联合旗、九原区、昆都仑区、固阳县)  宜宾市(珙县、高县、屏山县、兴文县、长宁县、江安县、叙州区、翠屏区、筠连县、南溪区)

鹤壁市(鹤山区、浚县、淇县、淇滨区、山城区)

平凉市(华亭市、崆峒区、灵台县、崇信县、庄浪县、泾川县、静宁县)

庆阳市(西峰区、华池县、镇原县、环县、合水县、宁县、正宁县、庆城县)河源市(连平县、和平县、紫金县、龙川县、东源县、源城区)

澳门特别行政区  那曲市(申扎县、色尼区、巴青县、班戈县、索县、聂荣县、嘉黎县、安多县、比如县、尼玛县、双湖县)

榆林市(吴堡县、佳县、府谷县、靖边县、定边县、横山区、子洲县、榆阳区、绥德县、清涧县、神木市、米脂县)

怀化市(新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县、鹤城区、溆浦县、通道侗族自治县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、会同县、沅陵县、辰溪县、洪江市、中方县)

辽阳市(辽阳县、灯塔市、文圣区、太子河区、宏伟区、白塔区、弓长岭区)衡水市(饶阳县、武强县、故城县、阜城县、桃城区、冀州区、武邑县、枣强县、深州市、安平县、景县)

酒泉市(肃北蒙古族自治县、玉门市、敦煌市、阿克塞哈萨克族自治县、金塔县、肃州区、瓜州县)

承德市(双桥区、双滦区、滦平县、承德县、兴隆县、丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县、隆化县、宽城满族自治县、平泉市、鹰手营子矿区)

辽源市(东辽县、龙山区、西安区、东丰县)

牡丹江市(绥芬河市、东安区、穆棱市、爱民区、东宁市、海林市、林口县、宁安市、阳明区、西安区)

忻州市(岢岚县、宁武县、保德县、五台县、五寨县、忻府区、定襄县、代县、河曲县、神池县、静乐县、偏关县、原平市、繁峙县)

阳泉市(盂县、平定县、郊区、城区、矿区)

开封市(禹王台区、杞县、龙亭区、尉氏县、祥符区、通许县、兰考县、顺河回族区、鼓楼区)

遂宁市(大英县、安居区、蓬溪县、射洪市、船山区)

乌鲁木齐市(沙依巴克区、头屯河区、米东区、天山区、新市区、乌鲁木齐县、水磨沟区、达坂城区)

商洛市(柞水县、商州区、丹凤县、镇安县、商南县、山阳县、洛南县)

嘉峪关市

襄阳市(枣阳市、保康县、宜城市、谷城县、襄州区、樊城区、老河口市、襄城区、南漳县)

兴安盟(突泉县、阿尔山市、科尔沁右翼中旗、乌兰浩特市、科尔沁右翼前旗、扎赉特旗)

自贡市(荣县、沿滩区、自流井区、贡井区、大安区、富顺县)

贵阳市(息烽县、修文县、云岩区、花溪区、乌当区、清镇市、白云区、观山湖区、开阳县、南明区)

南宁市(青秀区、上林县、隆安县、兴宁区、良庆区、横州市、西乡塘区、江南区、邕宁区、马山县、武鸣区、宾阳县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）