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白城市(洮南市、通榆县、洮北区、镇赉县、大安市)

吉林市(龙潭区、永吉县、舒兰市、磐石市、丰满区、蛟河市、桦甸市、船营区、昌邑区)

绵阳市(平武县、北川羌族自治县、游仙区、安州区、盐亭县、梓潼县、三台县、涪城区、江油市)

菏泽市(定陶区、郓城县、单县、东明县、成武县、曹县、牡丹区、鄄城县、巨野县)  济南市(章丘区、商河县、天桥区、历城区、历下区、市中区、长清区、平阴县、莱芜区、钢城区、济阳区、槐荫区)

喀什地区(莎车县、岳普湖县、英吉沙县、伽师县、叶城县、巴楚县、麦盖提县、喀什市、疏勒县、疏附县、泽普县、塔什库尔干塔吉克自治县)

济宁市(金乡县、微山县、梁山县、任城区、曲阜市、泗水县、汶上县、兖州区、邹城市、嘉祥县、鱼台县)

宿迁市(宿城区、泗洪县、沭阳县、宿豫区、泗阳县)绍兴市(柯桥区、越城区、嵊州市、新昌县、诸暨市、上虞区)

淮北市(濉溪县、相山区、烈山区、杜集区)  十堰市(房县、茅箭区、丹江口市、郧西县、竹山县、张湾区、竹溪县、郧阳区)

亳州市(涡阳县、谯城区、利辛县、蒙城县)

儋州市

益阳市(安化县、资阳区、南县、沅江市、赫山区、桃江县)

阳泉市(平定县、郊区、城区、盂县、矿区)

阜新市(海州区、清河门区、太平区、新邱区、阜新蒙古族自治县、彰武县、细河区)

张掖市(临泽县、民乐县、高台县、肃南裕固族自治县、山丹县、甘州区)

哈尔滨市(木兰县、南岗区、通河县、双城区、呼兰区、延寿县、五常市、香坊区、松北区、方正县、平房区、宾县、阿城区、巴彦县、道里区、道外区、依兰县、尚志市)

甘孜藏族自治州(康定市、稻城县、泸定县、理塘县、石渠县、炉霍县、德格县、丹巴县、得荣县、九龙县、新龙县、乡城县、白玉县、甘孜县、雅江县、巴塘县、色达县、道孚县)

中山市

成都市(大邑县、邛崃市、新津区、成华区、温江区、青羊区、蒲江县、双流区、简阳市、金牛区、新都区、崇州市、金堂县、龙泉驿区、郫都区、武侯区、青白江区、都江堰市、彭州市、锦江区)

内江市(威远县、东兴区、市中区、隆昌市、资中县)

海东市(平安区、乐都区、互助土族自治县、民和回族土族自治县、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县)

博尔塔拉蒙古自治州(温泉县、博乐市、精河县、阿拉山口市)

宜昌市(宜都市、伍家岗区、远安县、当阳市、枝江市、长阳土家族自治县、猇亭区、五峰土家族自治县、夷陵区、兴山县、点军区、西陵区、秭归县)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

上海市(徐汇区、虹口区、奉贤区、闵行区、静安区、松江区、杨浦区、青浦区、崇明区、宝山区、浦东新区、黄浦区、普陀区、金山区、嘉定区、长宁区)

襄阳市(樊城区、宜城市、南漳县、谷城县、襄州区、保康县、枣阳市、老河口市、襄城区)

大同市(阳高县、云冈区、天镇县、平城区、左云县、云州区、新荣区、浑源县、灵丘县、广灵县)

陇南市(文县、西和县、康县、徽县、宕昌县、武都区、成县、礼县、两当县)

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萍乡市(上栗县、莲花县、芦溪县、安源区、湘东区)

六安市(金安区、叶集区、裕安区、霍山县、金寨县、霍邱县、舒城县)

临沂市(罗庄区、临沭县、蒙阴县、兰山区、莒南县、费县、沂南县、兰陵县、平邑县、沂水县、郯城县、河东区)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)  三门峡市(湖滨区、灵宝市、陕州区、卢氏县、渑池县、义马市)

佛山市(高明区、禅城区、南海区、三水区、顺德区)

池州市(青阳县、贵池区、东至县、石台县)

新乡市(延津县、获嘉县、凤泉区、牧野区、原阳县、红旗区、长垣市、卫辉市、封丘县、新乡县、卫滨区、辉县市)营口市(西市区、站前区、盖州市、大石桥市、老边区、鲅鱼圈区)

临沧市(沧源佤族自治县、凤庆县、临翔区、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、云县、耿马傣族佤族自治县)  泰州市(靖江市、高港区、海陵区、兴化市、泰兴市、姜堰区)

新疆维吾尔自治区

汕尾市(陆河县、海丰县、城区、陆丰市)

乌鲁木齐市(达坂城区、头屯河区、乌鲁木齐县、米东区、天山区、沙依巴克区、水磨沟区、新市区)大理白族自治州(大理市、云龙县、祥云县、漾濞彝族自治县、南涧彝族自治县、宾川县、洱源县、巍山彝族回族自治县、剑川县、弥渡县、永平县、鹤庆县)

塔城地区(裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、托里县、沙湾市、塔城市、额敏县、乌苏市)

南阳市(内乡县、镇平县、宛城区、桐柏县、淅川县、南召县、新野县、唐河县、方城县、卧龙区、西峡县、邓州市、社旗县)

安庆市(太湖县、大观区、迎江区、望江县、潜山市、宿松县、岳西县、桐城市、宜秀区、怀宁县)

丽水市(缙云县、景宁畲族自治县、松阳县、莲都区、庆元县、青田县、云和县、遂昌县、龙泉市)

怀化市(通道侗族自治县、鹤城区、洪江市、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、辰溪县、沅陵县、靖州苗族侗族自治县、芷江侗族自治县、会同县、溆浦县、中方县)

赤峰市(巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、宁城县、林西县、喀喇沁旗、松山区、红山区、克什克腾旗、敖汉旗、翁牛特旗、元宝山区、巴林左旗)

吴忠市(青铜峡市、利通区、盐池县、同心县、红寺堡区)

潍坊市(高密市、诸城市、青州市、安丘市、寒亭区、奎文区、昌邑市、潍城区、坊子区、昌乐县、寿光市、临朐县)

毕节市(大方县、纳雍县、织金县、威宁彝族回族苗族自治县、七星关区、黔西市、赫章县、金沙县)

洛阳市(嵩县、伊川县、孟津区、西工区、洛宁县、涧西区、偃师区、洛龙区、宜阳县、老城区、栾川县、瀍河回族区、新安县、汝阳县)

鹰潭市(贵溪市、月湖区、余江区)

芜湖市(弋江区、湾沚区、无为市、镜湖区、南陵县、鸠江区、繁昌区)

石家庄市(行唐县、灵寿县、藁城区、深泽县、新华区、栾城区、平山县、桥西区、无极县、裕华区、井陉矿区、长安区、井陉县、赵县、正定县、晋州市、新乐市、赞皇县、高邑县、鹿泉区、辛集市、元氏县)

信阳市(平桥区、浉河区、固始县、新县、息县、淮滨县、商城县、罗山县、潢川县、光山县)

荆门市(京山市、掇刀区、东宝区、钟祥市、沙洋县)

徐州市(邳州市、丰县、泉山区、鼓楼区、新沂市、云龙区、睢宁县、沛县、贾汪区、铜山区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】