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宣城市(泾县、宁国市、旌德县、宣州区、绩溪县、广德市、郎溪县)
信阳市(罗山县、固始县、光山县、息县、淮滨县、商城县、潢川县、平桥区、浉河区、新县)
佳木斯市(桦南县、向阳区、前进区、郊区、富锦市、桦川县、同江市、汤原县、抚远市、东风区)
阳泉市(盂县、矿区、城区、郊区、平定县)
五指山市(琼中黎族苗族自治县、澄迈县、陵水黎族自治县、临高县、屯昌县、昌江黎族自治县、白沙黎族自治县、乐东黎族自治县、文昌市、东方市、定安县、万宁市、琼海市、保亭黎族苗族自治县)
重庆市(北碚区、潼南区、巴南区、万州区、彭水苗族土家族自治县、荣昌区、酉阳土家族苗族自治县、云阳县、奉节县、江津区、南岸区、大渡口区、合川区、铜梁区、江北区、武隆区、南川区、沙坪坝区、大足区、巫山县、九龙坡区、巫溪县、璧山区、开州区、垫江县、丰都县、黔江区、渝北区、渝中区、石柱土家族自治县、忠县、永川区、城口县、梁平区、涪陵区、长寿区、綦江区、秀山土家族苗族自治县)
广西壮族自治区
宁夏回族自治区
沈阳市(法库县、苏家屯区、皇姑区、康平县、于洪区、辽中区、大东区、铁西区、浑南区、沈北新区、新民市、沈河区、和平区)
西宁市(城东区、城北区、大通回族土族自治县、湟中区、城中区、城西区、湟源县)
宝鸡市(眉县、千阳县、陇县、渭滨区、扶风县、凤翔区、太白县、岐山县、陈仓区、凤县、金台区、麟游县)
随州市(广水市、曾都区、随县)
渭南市(韩城市、合阳县、临渭区、潼关县、富平县、澄城县、华州区、大荔县、华阴市、白水县、蒲城县)
黄冈市(团风县、黄州区、英山县、浠水县、麻城市、蕲春县、武穴市、黄梅县、红安县、罗田县)
无锡市(宜兴市、锡山区、江阴市、梁溪区、新吴区、滨湖区、惠山区)
兰州市(安宁区、七里河区、城关区、皋兰县、榆中县、红古区、西固区、永登县)
呼和浩特市(赛罕区、玉泉区、托克托县、清水河县、土默特左旗、回民区、武川县、新城区、和林格尔县)
甘南藏族自治州(舟曲县、玛曲县、临潭县、碌曲县、迭部县、夏河县、合作市、卓尼县)
大理白族自治州(宾川县、漾濞彝族自治县、祥云县、鹤庆县、永平县、洱源县、云龙县、大理市、剑川县、南涧彝族自治县、弥渡县、巍山彝族回族自治县)
南通市(海安市、崇川区、如皋市、通州区、如东县、海门区、启东市)
宜春市(靖安县、樟树市、上高县、袁州区、铜鼓县、万载县、宜丰县、高安市、奉新县、丰城市)
张家口市(下花园区、怀安县、怀来县、桥西区、康保县、崇礼区、桥东区、蔚县、阳原县、宣化区、张北县、沽源县、涿鹿县、尚义县、赤城县、万全区)
湘潭市(湘乡市、雨湖区、韶山市、岳塘区、湘潭县)
陇南市(成县、宕昌县、礼县、康县、徽县、武都区、西和县、两当县、文县)
南阳市(镇平县、淅川县、社旗县、内乡县、宛城区、邓州市、桐柏县、新野县、西峡县、卧龙区、唐河县、方城县、南召县)
黄石市(大冶市、阳新县、黄石港区、下陆区、西塞山区、铁山区)
安阳市(龙安区、安阳县、林州市、滑县、汤阴县、内黄县、殷都区、北关区、文峰区)
衡水市(深州市、武强县、饶阳县、桃城区、枣强县、故城县、武邑县、景县、阜城县、冀州区、安平县)
湖州市(安吉县、南浔区、德清县、长兴县、吴兴区)
遵义市(红花岗区、务川仡佬族苗族自治县、播州区、正安县、仁怀市、凤冈县、习水县、道真仡佬族苗族自治县、余庆县、汇川区、绥阳县、赤水市、湄潭县、桐梓县)
桂林市(雁山区、全州县、永福县、秀峰区、七星区、灌阳县、兴安县、阳朔县、平乐县、恭城瑶族自治县、临桂区、叠彩区、龙胜各族自治县、资源县、荔浦市、象山区、灵川县)
绥化市(青冈县、兰西县、北林区、明水县、肇东市、绥棱县、庆安县、海伦市、望奎县、安达市)
安顺市(关岭布依族苗族自治县、镇宁布依族苗族自治县、普定县、平坝区、西秀区、紫云苗族布依族自治县)
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西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)
河池市(宜州区、罗城仫佬族自治县、大化瑶族自治县、南丹县、凤山县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、金城江区、东兰县、天峨县)
宿州市(萧县、灵璧县、砀山县、泗县、埇桥区)
泰州市(泰兴市、靖江市、兴化市、高港区、海陵区、姜堰区)
辽阳市(宏伟区、文圣区、白塔区、灯塔市、弓长岭区、太子河区、辽阳县)
德阳市(中江县、绵竹市、广汉市、罗江区、什邡市、旌阳区)
吉安市(安福县、峡江县、永新县、新干县、吉安县、泰和县、永丰县、遂川县、吉水县、井冈山市、万安县、吉州区、青原区)
平凉市(静宁县、泾川县、华亭市、庄浪县、崆峒区、崇信县、灵台县)
自贡市(大安区、沿滩区、自流井区、荣县、富顺县、贡井区)
赣州市(瑞金市、定南县、会昌县、石城县、寻乌县、崇义县、赣县区、南康区、全南县、龙南市、于都县、安远县、上犹县、宁都县、兴国县、信丰县、大余县、章贡区)
林芝市(察隅县、巴宜区、朗县、工布江达县、米林市、墨脱县、波密县)
七台河市(勃利县、茄子河区、桃山区、新兴区)
保山市(腾冲市、施甸县、昌宁县、隆阳区、龙陵县)
锦州市(太和区、凌河区、义县、凌海市、北镇市、黑山县、古塔区)
济南市(长清区、莱芜区、历下区、章丘区、商河县、市中区、槐荫区、平阴县、天桥区、济阳区、钢城区、历城区)
咸宁市(崇阳县、咸安区、通城县、嘉鱼县、赤壁市、通山县)
黑河市(五大连池市、爱辉区、北安市、孙吴县、嫩江市、逊克县)
荆州市(公安县、洪湖市、石首市、江陵县、沙市区、松滋市、监利市、荆州区)
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德宏傣族景颇族自治州(陇川县、盈江县、瑞丽市、梁河县、芒市)
扬州市(江都区、仪征市、宝应县、高邮市、广陵区、邗江区)
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达州市(万源市、通川区、大竹县、渠县、宣汉县、达川区、开江县)
承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。
半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。
“送托难”VS“吃不饱”
最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”
想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。
为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。
北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。
半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”
南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。
当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。
不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。
“供需错配”暴露三大问题
半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。
——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。
多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。
山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。
有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。
——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。
有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。
民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。
——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。
受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。
当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。
让群众“愿意托”“方便托”“托得起”
相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。
首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。
其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。
最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。
半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁
原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》
(半月谈微信公众号)
4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。
据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）