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曲靖市(富源县、会泽县、宣威市、沾益区、马龙区、罗平县、陆良县、师宗县、麒麟区)

定西市(通渭县、渭源县、漳县、岷县、安定区、陇西县、临洮县)

通化市(柳河县、集安市、二道江区、东昌区、梅河口市、辉南县、通化县)

阿里地区(革吉县、措勤县、普兰县、日土县、改则县、札达县、噶尔县)  聊城市(临清市、莘县、高唐县、阳谷县、东昌府区、冠县、茌平区、东阿县)

毕节市(大方县、金沙县、赫章县、黔西市、七星关区、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、纳雍县)

北京市(大兴区、门头沟区、石景山区、房山区、密云区、海淀区、昌平区、西城区、通州区、延庆区、丰台区、顺义区、东城区、怀柔区、平谷区、朝阳区)

防城港市(防城区、东兴市、港口区、上思县)

宁夏回族自治区  忻州市(偏关县、繁峙县、保德县、河曲县、代县、原平市、静乐县、五台县、五寨县、忻府区、岢岚县、神池县、定襄县、宁武县)

乌鲁木齐市(头屯河区、新市区、米东区、达坂城区、乌鲁木齐县、水磨沟区、天山区、沙依巴克区)

丽江市(玉龙纳西族自治县、永胜县、古城区、华坪县、宁蒗彝族自治县)

昭通市(绥江县、水富市、镇雄县、威信县、彝良县、大关县、永善县、鲁甸县、昭阳区、巧家县、盐津县)

佛山市(高明区、顺德区、南海区、三水区、禅城区)

长沙市(开福区、望城区、岳麓区、长沙县、芙蓉区、宁乡市、天心区、雨花区、浏阳市)

贺州市(八步区、平桂区、富川瑶族自治县、昭平县、钟山县)

榆林市(府谷县、吴堡县、米脂县、神木市、绥德县、清涧县、靖边县、佳县、榆阳区、横山区、定边县、子洲县)

普洱市(江城哈尼族彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、景东彝族自治县、澜沧拉祜族自治县、宁洱哈尼族彝族自治县、思茅区、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、墨江哈尼族自治县、西盟佤族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县)

东莞市

阜阳市(界首市、阜南县、颍州区、颍东区、颍泉区、临泉县、太和县、颍上县)

遂宁市(安居区、大英县、射洪市、船山区、蓬溪县)

泰州市(靖江市、泰兴市、兴化市、高港区、姜堰区、海陵区)

安庆市(潜山市、宿松县、怀宁县、大观区、宜秀区、迎江区、太湖县、桐城市、望江县、岳西县)

酒泉市(金塔县、玉门市、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县、敦煌市、肃州区、瓜州县)

唐山市(迁西县、古冶区、开平区、乐亭县、迁安市、丰润区、滦南县、遵化市、玉田县、路南区、滦州市、丰南区、曹妃甸区、路北区)

舟山市(嵊泗县、定海区、岱山县、普陀区)

张家界市(桑植县、永定区、武陵源区、慈利县)

济南市(天桥区、钢城区、章丘区、平阴县、历下区、历城区、商河县、市中区、莱芜区、济阳区、槐荫区、长清区)

中卫市(沙坡头区、海原县、中宁县)

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鄂尔多斯市(准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、鄂托克旗、康巴什区、乌审旗、东胜区、杭锦旗、鄂托克前旗)

双鸭山市(饶河县、四方台区、宝清县、友谊县、岭东区、宝山区、尖山区、集贤县)

镇江市(丹徒区、丹阳市、句容市、润州区、京口区、扬中市)

芜湖市(弋江区、鸠江区、湾沚区、无为市、繁昌区、南陵县、镜湖区)  阳泉市(城区、平定县、矿区、郊区、盂县)

安康市(紫阳县、平利县、石泉县、岚皋县、旬阳市、白河县、镇坪县、宁陕县、汉滨区、汉阴县)

海西蒙古族藏族自治州(茫崖市、都兰县、格尔木市、德令哈市、乌兰县、天峻县)

马鞍山市(花山区、含山县、当涂县、博望区、和县、雨山区)汕头市(潮南区、龙湖区、金平区、南澳县、澄海区、潮阳区、濠江区)

丹东市(振安区、振兴区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市、元宝区)  济宁市(兖州区、泗水县、微山县、任城区、梁山县、曲阜市、嘉祥县、金乡县、邹城市、鱼台县、汶上县)

海南藏族自治州(兴海县、共和县、同德县、贵南县、贵德县)

茂名市(化州市、高州市、茂南区、电白区、信宜市)

郴州市(嘉禾县、安仁县、临武县、桂东县、永兴县、北湖区、资兴市、宜章县、桂阳县、苏仙区、汝城县)天水市(甘谷县、张家川回族自治县、秦州区、秦安县、麦积区、武山县、清水县)

厦门市(思明区、海沧区、翔安区、集美区、湖里区、同安区)

海北藏族自治州(门源回族自治县、海晏县、祁连县、刚察县)

吕梁市(兴县、交口县、文水县、方山县、汾阳市、石楼县、中阳县、离石区、岚县、临县、交城县、孝义市、柳林县)

金华市(婺城区、兰溪市、义乌市、浦江县、东阳市、武义县、金东区、磐安县、永康市)

眉山市(丹棱县、青神县、洪雅县、彭山区、东坡区、仁寿县)

沧州市(吴桥县、南皮县、东光县、任丘市、海兴县、泊头市、河间市、运河区、献县、孟村回族自治县、肃宁县、黄骅市、青县、新华区、盐山县、沧县)

文山壮族苗族自治州(麻栗坡县、丘北县、砚山县、马关县、文山市、广南县、西畴县、富宁县)

平顶山市(卫东区、宝丰县、湛河区、叶县、石龙区、舞钢市、鲁山县、新华区、郏县、汝州市)

日照市(莒县、东港区、五莲县、岚山区)

抚州市(南丰县、金溪县、临川区、黎川县、乐安县、广昌县、资溪县、宜黄县、南城县、崇仁县、东乡区)

三门峡市(渑池县、陕州区、灵宝市、卢氏县、湖滨区、义马市)

怒江傈僳族自治州(泸水市、兰坪白族普米族自治县、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

西安市(临潼区、蓝田县、阎良区、未央区、雁塔区、长安区、高陵区、周至县、新城区、莲湖区、鄠邑区、灞桥区、碑林区)

凉山彝族自治州(普格县、德昌县、越西县、西昌市、雷波县、木里藏族自治县、冕宁县、盐源县、金阳县、会东县、昭觉县、布拖县、喜德县、美姑县、会理市、甘洛县、宁南县)

吴忠市(同心县、红寺堡区、盐池县、利通区、青铜峡市)

湛江市(麻章区、赤坎区、吴川市、雷州市、遂溪县、霞山区、坡头区、廉江市、徐闻县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】