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桂林市(龙胜各族自治县、平乐县、恭城瑶族自治县、资源县、兴安县、象山区、荔浦市、全州县、阳朔县、永福县、雁山区、灵川县、秀峰区、临桂区、七星区、叠彩区、灌阳县)

舟山市(岱山县、定海区、嵊泗县、普陀区)

鞍山市(立山区、台安县、铁西区、铁东区、海城市、岫岩满族自治县、千山区)

鸡西市(恒山区、滴道区、鸡冠区、鸡东县、城子河区、梨树区、虎林市、密山市、麻山区)  海北藏族自治州(海晏县、门源回族自治县、刚察县、祁连县)

内江市(市中区、威远县、资中县、东兴区、隆昌市)

宁德市(古田县、柘荣县、周宁县、霞浦县、寿宁县、屏南县、蕉城区、福安市、福鼎市)

蚌埠市(蚌山区、龙子湖区、怀远县、五河县、淮上区、固镇县、禹会区)固原市(彭阳县、泾源县、隆德县、西吉县、原州区)

通化市(东昌区、辉南县、柳河县、通化县、集安市、二道江区、梅河口市)  齐齐哈尔市(克山县、富拉尔基区、昂昂溪区、梅里斯达斡尔族区、讷河市、龙江县、富裕县、龙沙区、甘南县、铁锋区、碾子山区、泰来县、拜泉县、建华区、依安县、克东县)

江门市(江海区、开平市、蓬江区、台山市、新会区、鹤山市、恩平市)

仙桃市(神农架林区、潜江市、天门市)

凉山彝族自治州(宁南县、金阳县、布拖县、德昌县、盐源县、木里藏族自治县、美姑县、会理市、喜德县、甘洛县、普格县、会东县、越西县、昭觉县、冕宁县、雷波县、西昌市)

赣州市(于都县、宁都县、全南县、安远县、会昌县、崇义县、寻乌县、瑞金市、章贡区、赣县区、定南县、信丰县、南康区、兴国县、大余县、上犹县、龙南市、石城县)

巴彦淖尔市(五原县、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、杭锦后旗、乌拉特中旗、临河区)

自贡市(自流井区、富顺县、大安区、贡井区、荣县、沿滩区)

烟台市(蓬莱区、福山区、莱州市、海阳市、芝罘区、莱山区、莱阳市、牟平区、招远市、龙口市、栖霞市)

怀化市(洪江市、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县、中方县、辰溪县、靖州苗族侗族自治县、麻阳苗族自治县、鹤城区、溆浦县、会同县、沅陵县、通道侗族自治县)

抚顺市(东洲区、新宾满族自治县、新抚区、望花区、抚顺县、顺城区、清原满族自治县)

西宁市(湟源县、城东区、湟中区、城北区、城西区、城中区、大通回族土族自治县)

宜宾市(兴文县、南溪区、叙州区、屏山县、筠连县、长宁县、江安县、高县、珙县、翠屏区)

永州市(蓝山县、双牌县、道县、冷水滩区、江永县、宁远县、江华瑶族自治县、零陵区、祁阳市、新田县、东安县)

石嘴山市(惠农区、平罗县、大武口区)

塔城地区(沙湾市、乌苏市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、额敏县、塔城市、托里县)

云浮市(新兴县、郁南县、罗定市、云安区、云城区)

盘锦市(大洼区、双台子区、盘山县、兴隆台区)

汕尾市(海丰县、陆丰市、城区、陆河县)

黄山市(屯溪区、黟县、祁门县、休宁县、歙县、黄山区、徽州区)

威海市(环翠区、乳山市、荣成市、文登区)

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孝感市(孝昌县、云梦县、汉川市、应城市、孝南区、大悟县、安陆市)

延安市(延川县、吴起县、宜川县、宝塔区、安塞区、富县、志丹县、洛川县、黄陵县、黄龙县、甘泉县、子长市、延长县)

盐城市(建湖县、阜宁县、东台市、响水县、盐都区、亭湖区、射阳县、大丰区、滨海县)

昭通市(威信县、绥江县、巧家县、盐津县、昭阳区、大关县、鲁甸县、彝良县、镇雄县、永善县、水富市)  晋城市(沁水县、高平市、城区、泽州县、陵川县、阳城县)

上海市(青浦区、普陀区、黄浦区、金山区、奉贤区、嘉定区、虹口区、松江区、长宁区、宝山区、浦东新区、闵行区、徐汇区、杨浦区、静安区、崇明区)

迪庆藏族自治州(维西傈僳族自治县、德钦县、香格里拉市)

阜阳市(颍州区、颍东区、阜南县、临泉县、颍上县、颍泉区、太和县、界首市)绍兴市(诸暨市、上虞区、柯桥区、越城区、嵊州市、新昌县)

淮安市(涟水县、淮阴区、洪泽区、盱眙县、金湖县、淮安区、清江浦区)  贺州市(八步区、富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、平桂区)

南平市(建瓯市、政和县、松溪县、邵武市、顺昌县、延平区、光泽县、浦城县、建阳区、武夷山市)

淄博市(高青县、张店区、临淄区、沂源县、淄川区、博山区、周村区、桓台县)

金昌市(金川区、永昌县)萍乡市(安源区、上栗县、芦溪县、湘东区、莲花县)

宜昌市(枝江市、秭归县、五峰土家族自治县、远安县、当阳市、西陵区、猇亭区、伍家岗区、夷陵区、点军区、兴山县、宜都市、长阳土家族自治县)

衡阳市(衡山县、南岳区、雁峰区、衡阳县、衡东县、珠晖区、常宁市、石鼓区、祁东县、耒阳市、衡南县、蒸湘区)

长春市(南关区、宽城区、榆树市、农安县、绿园区、双阳区、德惠市、二道区、公主岭市、九台区、朝阳区)

驻马店市(确山县、遂平县、驿城区、上蔡县、汝南县、正阳县、泌阳县、平舆县、新蔡县、西平县)

楚雄彝族自治州(禄丰市、姚安县、永仁县、武定县、双柏县、元谋县、南华县、楚雄市、牟定县、大姚县)

延边朝鲜族自治州(龙井市、珲春市、汪清县、延吉市、安图县、图们市、和龙市、敦化市)

临沂市(罗庄区、兰山区、河东区、莒南县、平邑县、郯城县、兰陵县、沂南县、费县、沂水县、临沭县、蒙阴县)

济宁市(鱼台县、微山县、兖州区、汶上县、金乡县、梁山县、泗水县、曲阜市、嘉祥县、邹城市、任城区)

宜春市(宜丰县、樟树市、铜鼓县、靖安县、万载县、奉新县、上高县、丰城市、袁州区、高安市)

克孜勒苏柯尔克孜自治州(乌恰县、阿合奇县、阿克陶县、阿图什市)

七台河市(桃山区、勃利县、新兴区、茄子河区)

金华市(婺城区、东阳市、浦江县、兰溪市、磐安县、武义县、义乌市、金东区、永康市)

大同市(云州区、左云县、新荣区、灵丘县、云冈区、浑源县、阳高县、广灵县、平城区、天镇县)

咸宁市(赤壁市、咸安区、通山县、嘉鱼县、崇阳县、通城县)

湛江市(吴川市、坡头区、徐闻县、雷州市、遂溪县、廉江市、霞山区、麻章区、赤坎区)

阳江市(阳春市、阳西县、阳东区、江城区)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】