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东营市(东营区、利津县、垦利区、河口区、广饶县)

乌海市(海勃湾区、乌达区、海南区)

株洲市(攸县、茶陵县、石峰区、炎陵县、天元区、芦淞区、荷塘区、醴陵市、渌口区)

开封市(龙亭区、顺河回族区、禹王台区、杞县、尉氏县、通许县、兰考县、祥符区、鼓楼区)  乐山市(金口河区、夹江县、犍为县、五通桥区、马边彝族自治县、井研县、沙湾区、峨边彝族自治县、峨眉山市、市中区、沐川县)

恩施土家族苗族自治州(来凤县、宣恩县、利川市、巴东县、鹤峰县、建始县、恩施市、咸丰县)

随州市(随县、广水市、曾都区)

钦州市(钦北区、浦北县、钦南区、灵山县)六安市(霍山县、霍邱县、叶集区、裕安区、金安区、金寨县、舒城县)

菏泽市(鄄城县、单县、曹县、定陶区、郓城县、巨野县、牡丹区、成武县、东明县)  鄂尔多斯市(东胜区、康巴什区、乌审旗、鄂托克前旗、杭锦旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗、达拉特旗、准格尔旗)

福州市(长乐区、鼓楼区、马尾区、闽清县、平潭县、晋安区、闽侯县、连江县、台江区、福清市、罗源县、永泰县、仓山区)

阳泉市(城区、盂县、矿区、郊区、平定县)

洛阳市(伊川县、新安县、洛宁县、栾川县、洛龙区、嵩县、老城区、宜阳县、汝阳县、瀍河回族区、西工区、涧西区、孟津区、偃师区)

商洛市(商南县、洛南县、镇安县、山阳县、柞水县、丹凤县、商州区)

沈阳市(沈河区、沈北新区、新民市、铁西区、皇姑区、浑南区、苏家屯区、于洪区、法库县、康平县、辽中区、和平区、大东区)

无锡市(宜兴市、惠山区、江阴市、梁溪区、滨湖区、锡山区、新吴区)

曲靖市(富源县、会泽县、宣威市、麒麟区、陆良县、罗平县、师宗县、沾益区、马龙区)

自贡市(沿滩区、自流井区、荣县、大安区、贡井区、富顺县)

孝感市(应城市、汉川市、孝南区、云梦县、大悟县、安陆市、孝昌县)

河池市(天峨县、宜州区、南丹县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县、金城江区、巴马瑶族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、凤山县、都安瑶族自治县)

内蒙古自治区

鞍山市(立山区、海城市、千山区、台安县、铁东区、岫岩满族自治县、铁西区)

林芝市(米林市、墨脱县、察隅县、波密县、工布江达县、朗县、巴宜区)

许昌市(鄢陵县、长葛市、禹州市、襄城县、魏都区、建安区)

云浮市(郁南县、云安区、云城区、罗定市、新兴县)

黄南藏族自治州(同仁市、河南蒙古族自治县、泽库县、尖扎县)

酒泉市(阿克塞哈萨克族自治县、瓜州县、肃州区、金塔县、玉门市、肃北蒙古族自治县、敦煌市)

潮州市(湘桥区、饶平县、潮安区)

和田地区(策勒县、皮山县、墨玉县、和田市、和田县、民丰县、于田县、洛浦县)

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安阳市(林州市、滑县、北关区、文峰区、安阳县、汤阴县、龙安区、内黄县、殷都区)

平凉市(灵台县、崇信县、华亭市、静宁县、庄浪县、崆峒区、泾川县)

宿州市(砀山县、泗县、灵璧县、萧县、埇桥区)

德州市(临邑县、庆云县、德城区、陵城区、齐河县、夏津县、平原县、禹城市、乐陵市、宁津县、武城县)  黄石市(阳新县、黄石港区、下陆区、西塞山区、大冶市、铁山区)

呼和浩特市(和林格尔县、土默特左旗、回民区、玉泉区、赛罕区、托克托县、新城区、武川县、清水河县)

锦州市(古塔区、黑山县、太和区、北镇市、凌河区、凌海市、义县)

南充市(嘉陵区、营山县、南部县、蓬安县、顺庆区、阆中市、高坪区、西充县、仪陇县)泉州市(金门县、石狮市、惠安县、南安市、安溪县、永春县、鲤城区、德化县、洛江区、泉港区、丰泽区、晋江市)

眉山市(洪雅县、彭山区、仁寿县、青神县、丹棱县、东坡区)  池州市(东至县、石台县、贵池区、青阳县)

楚雄彝族自治州(永仁县、楚雄市、双柏县、大姚县、武定县、元谋县、禄丰市、南华县、牟定县、姚安县)

七台河市(桃山区、新兴区、茄子河区、勃利县)

延安市(吴起县、黄陵县、甘泉县、洛川县、富县、志丹县、宝塔区、宜川县、子长市、黄龙县、延川县、安塞区、延长县)玉林市(福绵区、兴业县、陆川县、容县、博白县、北流市、玉州区)

西藏自治区

娄底市(双峰县、涟源市、新化县、冷水江市、娄星区)

北京市(门头沟区、通州区、顺义区、延庆区、怀柔区、朝阳区、丰台区、海淀区、东城区、房山区、昌平区、大兴区、石景山区、平谷区、密云区、西城区)

德宏傣族景颇族自治州(瑞丽市、芒市、盈江县、梁河县、陇川县)

武威市(民勤县、凉州区、天祝藏族自治县、古浪县)

临沂市(费县、莒南县、蒙阴县、临沭县、平邑县、沂水县、罗庄区、郯城县、兰山区、河东区、兰陵县、沂南县)

邯郸市(广平县、丛台区、成安县、临漳县、馆陶县、复兴区、魏县、邯山区、涉县、肥乡区、峰峰矿区、武安市、永年区、磁县、鸡泽县、曲周县、邱县、大名县)

驻马店市(平舆县、正阳县、确山县、西平县、泌阳县、遂平县、驿城区、汝南县、上蔡县、新蔡县)

秦皇岛市(卢龙县、海港区、青龙满族自治县、山海关区、抚宁区、昌黎县、北戴河区)

伊犁哈萨克自治州(尼勒克县、伊宁县、伊宁市、霍尔果斯市、昭苏县、特克斯县、新源县、察布查尔锡伯自治县、奎屯市、巩留县、霍城县)

通辽市(奈曼旗、扎鲁特旗、科尔沁区、开鲁县、霍林郭勒市、库伦旗、科尔沁左翼后旗、科尔沁左翼中旗)

兰州市(榆中县、皋兰县、安宁区、永登县、西固区、城关区、红古区、七里河区)

宜春市(袁州区、宜丰县、靖安县、奉新县、铜鼓县、樟树市、高安市、上高县、丰城市、万载县)

银川市(灵武市、金凤区、贺兰县、西夏区、兴庆区、永宁县)

宿迁市(泗阳县、宿豫区、宿城区、沭阳县、泗洪县)

荆州市(松滋市、江陵县、石首市、监利市、荆州区、洪湖市、沙市区、公安县)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】