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亳州市(谯城区、涡阳县、利辛县、蒙城县)

长春市(南关区、朝阳区、农安县、宽城区、九台区、公主岭市、二道区、绿园区、榆树市、双阳区、德惠市)

阳江市(阳西县、阳春市、阳东区、江城区)

广州市(白云区、海珠区、黄埔区、越秀区、番禺区、花都区、天河区、从化区、南沙区、荔湾区、增城区)  郑州市(上街区、登封市、管城回族区、惠济区、中原区、荥阳市、新郑市、二七区、新密市、中牟县、金水区、巩义市)

西藏自治区

开封市(龙亭区、祥符区、兰考县、尉氏县、鼓楼区、通许县、顺河回族区、杞县、禹王台区)

东营市(河口区、垦利区、利津县、广饶县、东营区)

达州市(开江县、达川区、通川区、宣汉县、渠县、大竹县、万源市)  吉安市(遂川县、泰和县、万安县、新干县、安福县、永丰县、青原区、吉州区、吉水县、井冈山市、吉安县、永新县、峡江县)

铜陵市(铜官区、郊区、义安区、枞阳县)

白山市(浑江区、江源区、靖宇县、抚松县、临江市、长白朝鲜族自治县)

武汉市(汉南区、江岸区、武昌区、东西湖区、硚口区、青山区、江汉区、江夏区、黄陂区、汉阳区、新洲区、洪山区、蔡甸区)

太原市(古交市、尖草坪区、清徐县、娄烦县、杏花岭区、万柏林区、迎泽区、阳曲县、小店区、晋源区)

湛江市(坡头区、徐闻县、赤坎区、吴川市、霞山区、遂溪县、雷州市、廉江市、麻章区)

连云港市(东海县、连云区、灌南县、海州区、灌云县、赣榆区)

齐齐哈尔市(泰来县、铁锋区、梅里斯达斡尔族区、讷河市、龙江县、依安县、富拉尔基区、拜泉县、碾子山区、龙沙区、富裕县、建华区、甘南县、克东县、昂昂溪区、克山县)

重庆市(南岸区、长寿区、江北区、九龙坡区、南川区、涪陵区、武隆区、云阳县、大足区、黔江区、城口县、彭水苗族土家族自治县、巴南区、梁平区、石柱土家族自治县、巫溪县、璧山区、大渡口区、秀山土家族苗族自治县、巫山县、开州区、永川区、北碚区、合川区、荣昌区、酉阳土家族苗族自治县、沙坪坝区、万州区、渝北区、江津区、铜梁区、垫江县、綦江区、丰都县、忠县、潼南区、奉节县、渝中区)

西双版纳傣族自治州(勐腊县、景洪市、勐海县)

怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、福贡县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县)

运城市(新绛县、夏县、河津市、盐湖区、永济市、万荣县、芮城县、平陆县、垣曲县、闻喜县、稷山县、绛县、临猗县)

海南藏族自治州(共和县、兴海县、贵德县、同德县、贵南县)

沧州市(吴桥县、新华区、南皮县、沧县、献县、河间市、孟村回族自治县、任丘市、泊头市、肃宁县、黄骅市、运河区、海兴县、盐山县、东光县、青县)

克拉玛依市(白碱滩区、独山子区、克拉玛依区、乌尔禾区)

天津市(河东区、河西区、津南区、红桥区、宁河区、静海区、东丽区、南开区、西青区、滨海新区、河北区、北辰区、蓟州区、宝坻区、和平区、武清区)

安庆市(迎江区、宿松县、望江县、太湖县、桐城市、大观区、岳西县、潜山市、怀宁县、宜秀区)

泰安市(岱岳区、肥城市、新泰市、宁阳县、东平县、泰山区)

楚雄彝族自治州(姚安县、武定县、大姚县、永仁县、南华县、牟定县、禄丰市、元谋县、楚雄市、双柏县)

滁州市(南谯区、全椒县、明光市、琅琊区、来安县、定远县、凤阳县、天长市)

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深圳市(坪山区、南山区、福田区、光明区、罗湖区、龙华区、宝安区、盐田区、龙岗区)

芜湖市(南陵县、镜湖区、无为市、繁昌区、鸠江区、湾沚区、弋江区)

孝感市(安陆市、孝南区、大悟县、云梦县、孝昌县、应城市、汉川市)

宁波市(象山县、海曙区、北仑区、镇海区、奉化区、江北区、宁海县、余姚市、鄞州区、慈溪市)  德阳市(绵竹市、什邡市、广汉市、中江县、罗江区、旌阳区)

海西蒙古族藏族自治州(格尔木市、天峻县、都兰县、德令哈市、茫崖市、乌兰县)

珠海市(斗门区、金湾区、香洲区)

邯郸市(大名县、鸡泽县、永年区、邯山区、磁县、广平县、涉县、丛台区、邱县、临漳县、魏县、曲周县、复兴区、馆陶县、成安县、峰峰矿区、武安市、肥乡区)长治市(黎城县、上党区、沁县、长子县、平顺县、襄垣县、沁源县、屯留区、武乡县、潞城区、潞州区、壶关县)

三亚市(崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区)  吴忠市(盐池县、利通区、红寺堡区、青铜峡市、同心县)

雅安市(石棉县、宝兴县、雨城区、汉源县、名山区、芦山县、荥经县、天全县)

哈密市(巴里坤哈萨克自治县、伊州区、伊吾县)

唐山市(丰润区、古冶区、遵化市、曹妃甸区、开平区、滦南县、路北区、迁西县、丰南区、迁安市、乐亭县、滦州市、玉田县、路南区)南平市(浦城县、顺昌县、松溪县、延平区、建瓯市、光泽县、武夷山市、政和县、建阳区、邵武市)

商丘市(睢阳区、民权县、柘城县、睢县、夏邑县、宁陵县、虞城县、梁园区、永城市)

宜春市(奉新县、宜丰县、万载县、高安市、上高县、袁州区、樟树市、靖安县、丰城市、铜鼓县)

泸州市(古蔺县、叙永县、纳溪区、合江县、江阳区、泸县、龙马潭区)

永州市(东安县、双牌县、宁远县、冷水滩区、江永县、零陵区、祁阳市、新田县、蓝山县、江华瑶族自治县、道县)

金华市(永康市、武义县、婺城区、浦江县、兰溪市、金东区、东阳市、磐安县、义乌市)

汕尾市(陆河县、海丰县、城区、陆丰市)

中山市

周口市(项城市、川汇区、商水县、鹿邑县、淮阳区、扶沟县、沈丘县、太康县、郸城县、西华县)

杭州市(滨江区、拱墅区、建德市、上城区、余杭区、桐庐县、西湖区、临安区、富阳区、钱塘区、临平区、淳安县、萧山区)

来宾市(象州县、忻城县、合山市、兴宾区、金秀瑶族自治县、武宣县)

聊城市(莘县、临清市、茌平区、阳谷县、冠县、东阿县、高唐县、东昌府区)

厦门市(海沧区、同安区、湖里区、翔安区、集美区、思明区)

遂宁市(船山区、射洪市、安居区、大英县、蓬溪县)

濮阳市(濮阳县、范县、华龙区、南乐县、台前县、清丰县)

咸宁市(通山县、嘉鱼县、赤壁市、通城县、咸安区、崇阳县)

常德市(石门县、安乡县、桃源县、武陵区、津市市、汉寿县、临澧县、鼎城区、澧县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）