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鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

泰州市(姜堰区、海陵区、高港区、泰兴市、兴化市、靖江市)

遂宁市(船山区、大英县、蓬溪县、射洪市、安居区)

玉树藏族自治州(玉树市、囊谦县、称多县、治多县、杂多县、曲麻莱县)  南阳市(方城县、淅川县、镇平县、宛城区、唐河县、邓州市、桐柏县、内乡县、社旗县、卧龙区、南召县、新野县、西峡县)

甘孜藏族自治州(康定市、乡城县、色达县、石渠县、巴塘县、道孚县、得荣县、甘孜县、九龙县、新龙县、丹巴县、泸定县、稻城县、理塘县、炉霍县、雅江县、白玉县、德格县)

迪庆藏族自治州(香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县)

伊犁哈萨克自治州(察布查尔锡伯自治县、昭苏县、特克斯县、伊宁市、新源县、巩留县、尼勒克县、奎屯市、霍尔果斯市、霍城县、伊宁县)

湛江市(坡头区、赤坎区、徐闻县、吴川市、遂溪县、麻章区、廉江市、霞山区、雷州市)  兰州市(榆中县、皋兰县、七里河区、城关区、西固区、红古区、永登县、安宁区)

常州市(溧阳市、天宁区、金坛区、钟楼区、武进区、新北区)

阿拉善盟(阿拉善左旗、额济纳旗、阿拉善右旗)

安庆市(岳西县、宜秀区、大观区、望江县、迎江区、潜山市、怀宁县、桐城市、宿松县、太湖县)

阳江市(阳东区、江城区、阳西县、阳春市)

舟山市(普陀区、定海区、岱山县、嵊泗县)

崇左市(凭祥市、天等县、大新县、江州区、扶绥县、宁明县、龙州县)

来宾市(象州县、合山市、武宣县、忻城县、兴宾区、金秀瑶族自治县)

荆州市(江陵县、监利市、洪湖市、公安县、松滋市、石首市、荆州区、沙市区)

白山市(长白朝鲜族自治县、抚松县、靖宇县、浑江区、江源区、临江市)

毕节市(金沙县、威宁彝族回族苗族自治县、织金县、纳雍县、黔西市、七星关区、赫章县、大方县)

孝感市(孝南区、应城市、孝昌县、大悟县、汉川市、云梦县、安陆市)

荆门市(钟祥市、沙洋县、东宝区、京山市、掇刀区)

抚州市(宜黄县、资溪县、崇仁县、广昌县、东乡区、南城县、临川区、南丰县、黎川县、乐安县、金溪县)

博尔塔拉蒙古自治州(阿拉山口市、温泉县、博乐市、精河县)

西藏自治区

安顺市(关岭布依族苗族自治县、西秀区、平坝区、普定县、镇宁布依族苗族自治县、紫云苗族布依族自治县)

大兴安岭地区(呼玛县、塔河县、漠河市)

盐城市(亭湖区、响水县、滨海县、阜宁县、建湖县、东台市、射阳县、盐都区、大丰区)

邯郸市(涉县、曲周县、大名县、丛台区、临漳县、鸡泽县、复兴区、广平县、邱县、肥乡区、馆陶县、永年区、磁县、武安市、成安县、峰峰矿区、邯山区、魏县)

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怒江傈僳族自治州(兰坪白族普米族自治县、泸水市、贡山独龙族怒族自治县、福贡县)

信阳市(光山县、淮滨县、浉河区、固始县、新县、罗山县、息县、平桥区、潢川县、商城县)

海东市(民和回族土族自治县、平安区、循化撒拉族自治县、化隆回族自治县、互助土族自治县、乐都区)

百色市(田东县、平果市、那坡县、乐业县、凌云县、德保县、田阳区、田林县、靖西市、西林县、隆林各族自治县、右江区)  果洛藏族自治州(久治县、玛沁县、班玛县、甘德县、玛多县、达日县)

茂名市(茂南区、信宜市、化州市、高州市、电白区)

安阳市(文峰区、滑县、内黄县、林州市、龙安区、安阳县、北关区、汤阴县、殷都区)

德宏傣族景颇族自治州(梁河县、芒市、盈江县、瑞丽市、陇川县)葫芦岛市(兴城市、连山区、建昌县、绥中县、南票区、龙港区)

山南市(措美县、乃东区、琼结县、错那市、加查县、桑日县、曲松县、浪卡子县、扎囊县、洛扎县、隆子县、贡嘎县)  阿克苏地区(阿克苏市、温宿县、新和县、库车市、柯坪县、乌什县、拜城县、沙雅县、阿瓦提县)

丽水市(龙泉市、松阳县、缙云县、景宁畲族自治县、庆元县、青田县、云和县、莲都区、遂昌县)

潮州市(饶平县、潮安区、湘桥区)

龙岩市(长汀县、连城县、上杭县、漳平市、永定区、新罗区、武平县)衡阳市(珠晖区、蒸湘区、雁峰区、常宁市、南岳区、衡南县、衡东县、祁东县、衡阳县、耒阳市、衡山县、石鼓区)

哈尔滨市(五常市、南岗区、宾县、道外区、双城区、平房区、香坊区、呼兰区、尚志市、依兰县、通河县、道里区、延寿县、巴彦县、阿城区、松北区、方正县、木兰县)

海北藏族自治州(刚察县、祁连县、门源回族自治县、海晏县)

大连市(金州区、甘井子区、中山区、庄河市、普兰店区、旅顺口区、长海县、西岗区、瓦房店市、沙河口区)

克拉玛依市(白碱滩区、克拉玛依区、乌尔禾区、独山子区)

那曲市(色尼区、比如县、聂荣县、索县、巴青县、安多县、嘉黎县、双湖县、尼玛县、班戈县、申扎县)

齐齐哈尔市(龙江县、铁锋区、讷河市、碾子山区、拜泉县、建华区、依安县、富裕县、克东县、泰来县、龙沙区、克山县、梅里斯达斡尔族区、昂昂溪区、富拉尔基区、甘南县)

六盘水市(六枝特区、水城区、盘州市、钟山区)

中山市

南京市(玄武区、六合区、秦淮区、高淳区、雨花台区、栖霞区、溧水区、浦口区、建邺区、江宁区、鼓楼区)

张家界市(慈利县、桑植县、武陵源区、永定区)

哈密市(伊州区、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县)

萍乡市(安源区、上栗县、芦溪县、莲花县、湘东区)

长治市(长子县、沁源县、潞城区、武乡县、黎城县、壶关县、上党区、沁县、襄垣县、屯留区、平顺县、潞州区)

阿里地区(日土县、改则县、革吉县、普兰县、札达县、噶尔县、措勤县)

松原市(宁江区、乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、扶余市)

张家口市(涿鹿县、康保县、沽源县、宣化区、张北县、桥西区、怀来县、崇礼区、尚义县、桥东区、赤城县、阳原县、万全区、下花园区、蔚县、怀安县)

　　承担“3岁以下婴幼儿照护”的托育服务，事关千家万户，是促进人口长期均衡发展的重要配套支持措施。党的二十届三中全会明确，加强普惠育幼服务体系建设。2025年政府工作报告提出，增加普惠托育服务供给。

　　半月谈记者近期采访发现，当前多地普惠托育发展遭遇尴尬：一方面，许多家长有强烈的送托需求，却找不到合适托位；另一方面，不少建好的托育机构乏人问津，面临招生难题。

　　“送托难”VS“吃不饱”

　　最近，即将结束产假返岗的李女士正为谁带孩子发愁：“前段时间公公忽然患病做了手术，本来答应带娃的婆婆不能来了，请育儿嫂住家照料又不放心，就想着找一家托育机构。结果跑了好几家也没找到合适的，不是太远，就是太贵，有的条件太差，有的不收不到一岁的孩子。”

　　想送托却找不到合适托位，成为不少家庭的烦恼。国家卫健委去年9月公布的数据显示，多地调查中超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，但目前全国实际入托率仅为7.86%。这意味着，相当大一部分群体的送托需求未能得到满足。

　　为解决群众托育难问题，近年来我国加强托育服务体系建设，提出“十四五”完成每千人口拥有4.5个托位数的目标，各地大力投入，通过新建、改建等方式增加托位供给。但半月谈记者采访发现，不少建好的托位处于闲置状态，一些机构面临招生难题，出现“有托位没孩子，新的托育机构还在建”“国家有托位指标要求，基层建出来就闲置”“边建设边倒闭”等怪象。

　　北方某地近年推行公办示范性综合托育机构县县全覆盖，促进当地普惠托育发展，但部分托育机构“招生不理想”，相关职能部门也表示“实际托位使用率不高”。

　　半月谈记者在当地一家县级托育中心看到，1000多平方米的空间宽敞明亮，教室、睡眠区、就餐区、游乐区、感统训练区等设施一应俱全。负责人告诉记者，这里设置有乳儿班1个、托小班2个、托大班3个，共计100个托位，配备有老师、保育员、保健老师、厨师等。“去年10月份正式运营后一直只有八九个孩子，今年开春多了一些，也只有17个，都是托大班的。”

　　南方一个县城的民办普惠托育中心负责人介绍，中心按孩子年龄不同每月收取1800元到2500元不等的费用，同时享受政府每孩每月300元的补贴，“中心设置托位100多个，但现在只有60个孩子，政府补贴也没有完全到位，维持经营较为困难”。

　　当地卫健委部门负责人介绍，全县目前每千人口托位数只达到3.5个，离国家要求的每千人口4.5个还有一定差距。但目前不是托位数不够，而是现有托位的使用率不足，全县1086个托位目前仅收托451人，使用率不到50%。

　　不仅如此，当地托育机构数量一直在减少。“招不来孩子，成本又高，托育机构经营困难，已经从前几年的7家减少到现在的4家。”这位负责人说，现在又有两家计划不再招生，近年来累计关停减少的托位数量大约有300个。

　　“供需错配”暴露三大问题

　　半月谈记者了解到，“家庭送托难”与“机构招生难”并存，暴露出当前托位供给力度虽大，但有效性有待进一步提升的问题。

　　——重建园盖楼轻专业服务，难获家长信任。

　　多位受访家长谈到，机构老师素质不高、机构卫生环境差、喂养照护不专业、安全管理存在漏洞等，都是“不敢托”的重要原因。一位妈妈说，送托时已经告知托育园，孩子对鸡蛋过敏，结果托育园还是在孩子的食物里加了鸡蛋，十分揪心。去年11月，贵州还曾曝出一起托育机构的保育员虐待幼儿事件，引发公众广泛关注。

　　山西太原市托育行业协会秘书长张帆说，由于托育行业发展仍在起步阶段，面临专业人才不足、人才培养体系不完善、行业标准不健全等问题，托育服务品质需进一步提升。

　　有专家表示，当前托育投入存在重硬件建设、轻软件服务的倾向，侧重建园盖楼，但在玩教具配备、师资培训、园所管理等方面投入较少；对托育的监管较为薄弱，机构备案率较低、跨部门监管机制不健全、处罚规定不明晰，行业质量安全存在隐患。

　　——片面追求“完成指标”，托育有效供给不足。

　　有基层干部告诉半月谈记者，上面下千人口托位数这个指标的时候，考虑的不是哪里需要、需要多少，而是看哪里好完成指标，这样就会带来“需要的地方没有建，建成的地方用不上”的资源错配问题。

　　民进江西省委会副主委刘菊娇曾在全国多地考察托育机构建设情况。她介绍，目前对托育机构的规划和布局不合理，有的小区周边托育机构多到可以“货比三家”，有的小区特别是老城区周边却是“一位难求”。有职能部门干部谈到，托育机构在短短五六年间发展起来，主要靠市场力量推动，资源布局不均衡，存在供需结构矛盾。

　　——孩子入托花费大人一半收入，普通家庭负担难。

　　受访干部群众反映，当前托育价格仍然较高，即便是普惠园的价格，也离百姓期待有距离。国家卫健委公布数据显示，我国近九成托育机构是民办机构，平均收费价格(不包括餐费)为每孩每月1978元，一线城市在5500元以上，而我国居民人均可支配收入月均仅3442元，这意味着一个孩子的送托费用要占到一个大人一半以上的收入，这对普通家庭来说仍然是较大的负担。

　　当前一些地方政府通过提供场地、减免房租、发放运营补助等方式降低普惠托育服务价格，但可持续性受到质疑。一些参与普惠项目的运营方表示，托育机构本身能盈利的就不多，如果要普惠限价，必须有足够多的补贴，但政府补贴往往不足以覆盖机构降价成本，导致运营无法持续。一些地方还出现了机构加入普惠项目一年后即申请退出的情况。

　　让群众“愿意托”“方便托”“托得起”

　　相关人士指出，针对托育供需不匹配的现状，应当进一步提升托育服务质量，加强规划引导合理布局，加大对普惠托育服务的支持力度，让群众“愿意托”“方便托”“托得起”。

　　首先，加大对普惠托育服务的支持力度。中国人口与发展研究中心副研究员史毅表示，价格是入托率不高的重要因素，一旦价格降下来，会有更多家庭愿意尝试托育服务，现有普惠托育支持措施力度较小、覆盖范围较窄，应当进一步加大财政投入，强化对普惠托育服务的支持，包括加快托位建设提高公建托位占比、研究健全普惠托育服务价格形成机制、结合地方实际加大对普惠性托育机构的运营补助力度等。

　　其次，加强规划引导优化托育服务布局。受访专家群众认为，托育服务的就近、可及十分关键，要加强需求研判，科学规划布点，优化托育服务布局，让供需相匹配、相衔接。特别是要大力发展社区托育服务，落实新建住宅小区与配套托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”要求，在既有居住区中，通过购买、置换、租赁等方式挖掘社区空余场所，补充托育服务设施，为群众提供送托便利。

　　最后，提升托育服务质量，强化综合监管。刘菊娇等受访人士表示，要积极推动托育服务法立法，完善配套措施，明晰各方责任和义务，健全托育服务标准和规范，加快完善托育人才培育体系，加强对托育机构服务管理、人员资质、卫生保健、消防安全、应急能力等方面的常态化监管，持续提升托育机构专业化、规范化水平，满足家长对专业科学、质量可靠的托育服务的需求。

　　半月谈记者：马晓媛李劲峰马晓洁

　　原标题《100个托位只招到17个孩子普惠托育遭遇“供需错配”尴尬》

　　(半月谈微信公众号)

　　4月19日，四川省雅安市荥经县新添镇，古道长街宴新添驿站开席。160多张方桌首尾相连贯穿400余米的老街，游客和老街居民坐满一千个席位，大家欢聚一堂，同品充满荥经当地特色的“五盘四碗”。

　　据了解，新添驿站作为南方丝绸之路和茶马古道上的重要驿站，以前的马帮、背夫在这里停留，商品货物在这里集散，当地居民经常拿出家中美食宴请来往过客，久而久之，古道长街宴成为当地一项特色民俗活动。跟着小新一起去打卡长街宴吧！(记者吕杨）