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威海市(环翠区、文登区、荣成市、乳山市)

烟台市(莱山区、海阳市、蓬莱区、栖霞市、芝罘区、龙口市、莱州市、福山区、招远市、牟平区、莱阳市)

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赣州市(安远县、定南县、崇义县、寻乌县、南康区、石城县、信丰县、于都县、大余县、瑞金市、全南县、章贡区、龙南市、会昌县、宁都县、上犹县、兴国县、赣县区)  临沂市(莒南县、兰山区、河东区、蒙阴县、费县、兰陵县、临沭县、郯城县、罗庄区、平邑县、沂南县、沂水县)

东莞市

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海口市(秀英区、龙华区、美兰区、琼山区)

西安市(雁塔区、阎良区、未央区、鄠邑区、周至县、碑林区、高陵区、莲湖区、蓝田县、新城区、灞桥区、临潼区、长安区)  丽水市(庆元县、景宁畲族自治县、松阳县、莲都区、青田县、缙云县、遂昌县、龙泉市、云和县)

荆州市(江陵县、公安县、洪湖市、松滋市、沙市区、监利市、荆州区、石首市)

塔城地区(额敏县、沙湾市、托里县、塔城市、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县、乌苏市)

日照市(岚山区、莒县、五莲县、东港区)

钦州市(钦南区、灵山县、浦北县、钦北区)

长沙市(浏阳市、望城区、长沙县、芙蓉区、宁乡市、开福区、雨花区、天心区、岳麓区)

景德镇市(昌江区、乐平市、珠山区、浮梁县)

乌海市(海勃湾区、海南区、乌达区)

河池市(天峨县、南丹县、巴马瑶族自治县、宜州区、都安瑶族自治县、凤山县、大化瑶族自治县、东兰县、金城江区、环江毛南族自治县、罗城仫佬族自治县)

滨州市(博兴县、邹平市、惠民县、无棣县、沾化区、阳信县、滨城区)

克拉玛依市(克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区)

阳江市(阳东区、江城区、阳西县、阳春市)

昌吉回族自治州(木垒哈萨克自治县、昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、阜康市)

成都市(简阳市、邛崃市、青白江区、锦江区、新都区、青羊区、金堂县、崇州市、温江区、彭州市、武侯区、郫都区、都江堰市、成华区、龙泉驿区、蒲江县、新津区、大邑县、双流区、金牛区)

徐州市(铜山区、丰县、新沂市、睢宁县、贾汪区、云龙区、泉山区、鼓楼区、邳州市、沛县)

资阳市(雁江区、乐至县、安岳县)

聊城市(高唐县、东阿县、阳谷县、冠县、茌平区、莘县、东昌府区、临清市)

赤峰市(红山区、宁城县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、元宝山区、松山区、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林左旗、敖汉旗、林西县、喀喇沁旗)

铁岭市(昌图县、西丰县、调兵山市、清河区、开原市、银州区、铁岭县)

运城市(闻喜县、垣曲县、永济市、河津市、绛县、新绛县、稷山县、夏县、临猗县、万荣县、盐湖区、平陆县、芮城县)

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合肥市(巢湖市、肥东县、庐江县、长丰县、庐阳区、瑶海区、蜀山区、肥西县、包河区)

石家庄市(藁城区、新华区、井陉县、高邑县、行唐县、灵寿县、桥西区、晋州市、赞皇县、平山县、裕华区、新乐市、鹿泉区、辛集市、长安区、正定县、赵县、深泽县、无极县、井陉矿区、元氏县、栾城区)

果洛藏族自治州(久治县、玛多县、玛沁县、班玛县、达日县、甘德县)

常德市(安乡县、石门县、汉寿县、临澧县、桃源县、津市市、鼎城区、澧县、武陵区)  凉山彝族自治州(昭觉县、金阳县、普格县、布拖县、美姑县、宁南县、木里藏族自治县、德昌县、西昌市、会理市、雷波县、盐源县、甘洛县、会东县、冕宁县、喜德县、越西县)

德州市(临邑县、陵城区、武城县、齐河县、庆云县、禹城市、德城区、夏津县、平原县、乐陵市、宁津县)

鹰潭市(月湖区、贵溪市、余江区)

宝鸡市(千阳县、岐山县、凤县、麟游县、渭滨区、扶风县、凤翔区、金台区、陇县、眉县、太白县、陈仓区)抚州市(崇仁县、黎川县、临川区、东乡区、宜黄县、南城县、金溪县、广昌县、乐安县、南丰县、资溪县)

汕头市(潮南区、金平区、南澳县、龙湖区、濠江区、潮阳区、澄海区)  白银市(景泰县、白银区、靖远县、平川区、会宁县)

绵阳市(游仙区、涪城区、江油市、三台县、平武县、北川羌族自治县、盐亭县、安州区、梓潼县)

白山市(临江市、浑江区、江源区、长白朝鲜族自治县、抚松县、靖宇县)

泉州市(德化县、丰泽区、石狮市、晋江市、洛江区、金门县、永春县、惠安县、南安市、泉港区、鲤城区、安溪县)开封市(祥符区、禹王台区、兰考县、鼓楼区、通许县、龙亭区、杞县、尉氏县、顺河回族区)

铜陵市(铜官区、郊区、义安区、枞阳县)

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昭通市(彝良县、大关县、永善县、昭阳区、盐津县、镇雄县、鲁甸县、巧家县、威信县、绥江县、水富市)

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湖州市(吴兴区、南浔区、德清县、安吉县、长兴县)

咸宁市(咸安区、通城县、崇阳县、通山县、赤壁市、嘉鱼县)

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梧州市(藤县、万秀区、长洲区、蒙山县、苍梧县、岑溪市、龙圩区)

武汉市(江岸区、黄陂区、江汉区、汉阳区、江夏区、汉南区、武昌区、新洲区、洪山区、硚口区、青山区、东西湖区、蔡甸区)

宁德市(寿宁县、霞浦县、古田县、蕉城区、屏南县、福安市、周宁县、福鼎市、柘荣县)

甘南藏族自治州(碌曲县、玛曲县、舟曲县、卓尼县、临潭县、夏河县、合作市、迭部县)

伊春市(汤旺县、金林区、丰林县、大箐山县、铁力市、伊美区、南岔县、乌翠区、友好区、嘉荫县)

和田地区(皮山县、民丰县、于田县、墨玉县、和田市、洛浦县、和田县、策勒县)

滁州市(定远县、天长市、琅琊区、来安县、凤阳县、全椒县、明光市、南谯区)

延边朝鲜族自治州(安图县、汪清县、敦化市、和龙市、延吉市、图们市、龙井市、珲春市)

锡林郭勒盟(苏尼特左旗、锡林浩特市、正蓝旗、多伦县、正镶白旗、东乌珠穆沁旗、镶黄旗、太仆寺旗、阿巴嘎旗、西乌珠穆沁旗、苏尼特右旗、二连浩特市)

□迟福林

□在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，坚定推进以自由贸易为主线的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手

□在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP的比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场

□中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心，让中国大市场成为世界大机遇

□在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。未来，要以更高水平的开放，为RCEP自由贸易注入强大动力；要进一步拓展RCEP自由贸易新空间；要健全和完善RCEP治理机制

在全球自由贸易秩序面临挑战的当下，有三点判断十分重要。第一，自由贸易是激发市场活力、促进经济增长的重要动力。世界贸易组织（WTO）报告显示，加入WTO后，成员之间贸易平均增长了140%，经济增长速度提高了1.5个百分点。第二，基于开放市场和包容规则的自由贸易是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的最大优势。预计到2035年，RCEP将带动东盟GDP增长率提升4.47个百分点，其中菲律宾、柬埔寨、泰国、越南等国GDP增长率将提升6个百分点以上。第三，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程。在区域经济一体化开始成为主流的趋势下，坚定推进高水平的RCEP自由贸易进程，不仅是促进区域经济一体化的关键举措，还是应对全球自由贸易挑战的重要抓手。

一、共建最大、最公平、最具活力的自由贸易区

1.RCEP是全球最大、最公平、最具活力的自贸区

一是作为全球最大自由贸易区，RCEP占全球三分之一的经济总量、贸易额、人口和外商投资。其经贸规制水平也采用了各成员国都可接受的“最大公约数”，既保证了较高的贸易投资自由化标准，又兼顾了各国经济发展水平的差异。

二是RCEP是全球最具经济活力的地区。2010年至2023年，RCEP成员国GDP年均增长4.5%，快于全球1.7个百分点，占全球GDP的比重由25%提升至31%。RCEP既有利于发挥域内传统发达国家优势，又有利于优化包括欠发达国家在内的资源配置，由此释放成员国的经济活力。

三是RCEP依托开放包容的贸易投资自由化便利化制度安排，进一步融合中国与东盟这两个最具活力与最具增长潜力的市场，由此激发RCEP区域统一大市场的活力。

2.以自由贸易为主线的RCEP是区域经济增长的重要动力

区域经济合作的直接动力来源于要素禀赋的差异化和配置优化。2016年至2023年，东盟国家贸易总额占GDP的比重由84%提升至93%。可以说，维护稳定的自由贸易秩序，对东盟及RCEP经济体的增长具有决定性影响。2021年至2023年，RCEP区域内中间品贸易占贸易总额比重由64.5%上升至66%。这表明，RCEP区域产业链和供应链实现了进一步融合，为区域经济稳定增长提供了坚实支撑。IMF预测，2023年至2029年，RCEP区域GDP将增长10.9万亿美元，对全球经济增长贡献率将超过40%。

3.RCEP是各国在全球变局中促进自由贸易的重要抓手

当前，RCEP成员国应当充分利用RCEP大市场的有力支撑，坚定不移地推进自由贸易。这不仅有利于RCEP成员国自身的经济增长与发展，更成为构建区域内各成员应对全球自由贸易挑战的重要依托，并将引领区域性和全球性的自由贸易进程。

二、RCEP有条件成为全球自由贸易的重要推动者

1.签署中国-东盟自贸区3.0版

中国与东盟的关系堪称亚太区域合作中最为成功和最具活力的典范，双方在贸易投资、产业链与供应链协同、基础设施互联互通等多个领域均取得显著成果。2023年，东盟对中国的出口额占其出口总额的比例为15.8%，这一比例比对美国的出口额占比高出1个百分点，中国继续成为东盟最大的出口市场。自RCEP正式生效以来，中国与东盟之间的中间品贸易占比进一步提升至67%，同时中国对东盟的直接投资存量年均增速接近12%。今年一季度，中国与东盟的进出口总额达到1.71万亿元，同比增长7.1%，占中国整体外贸的比重由2024年底的15.9%上升到16.6%，其中制造业产品占比达到90.1%，且大部分属于中间产品。

未来中国与东盟经贸的互补性不断增强仍是一个大趋势。例如，中国与东盟的服务贸易额占贸易总额的比重仅为6%左右，这表明双方在服务贸易领域仍有巨大发展潜力。中国-东盟自贸区3.0版首次达成各自经贸协定中最高水平的数字经济、绿色经济、供应链互联互通等章节，这将为中国与东盟的自由贸易注入重要动力。以农产品贸易为例，自2017年以来，东盟已经连续8年成为中国农产品的第一大贸易伙伴。今年一季度，中国自东盟进口的农产品总额达到526.5亿元，增长13.8%。展望未来，依托中国-东盟自贸区3.0版在通关便利化、卫生检疫等方面明显优于RCEP的规则优势，双方将共建以加工、保险、包装、运输等为重点的中国-东盟产业链和供应链，并通过区块链技术实现供应链全程溯源，提升中国与东盟农产品贸易的透明度与效率，推动双方经贸合作迈向更高水平。

2.实现中日韩自贸协定谈判的重要突破

中日韩三国在RCEP区域内的经济地位举足轻重，其经济总量、制造业增加值占RCEP的80%以上，贸易规模占RCEP的70%以上，是RCEP的重要推动者。第13次中日韩经贸部长会议联合新闻声明提出“三国经贸部长就加快中日韩自贸协定谈判保持讨论”“鼓励RCEP联合委员会尽快完成加入工作组（AWG）的职责范围以便新成员加入RCEP”。为了实现这一目标，需要尽快实现中日韩自贸协定谈判的突破，着力在服务贸易、制度型开放和产业链合作等领域取得进展，实现“RCEP+”水平的区域自由贸易的重要突破。

在RCEP框架下，中日韩市场实现开放，尤其是服务业市场的共同开放，对区域经济一体化具有重要意义。经合组织（OECD）的测算显示，韩国服务贸易的外资准入限制指数高于OECD平均水平的80%；日本的服务贸易限制性指数（STRI）是美国、英国、德国、法国等主要发达国家的两倍。这表明日韩两国在服务贸易领域的开放程度仍有较大提升空间。据初步估计，如果中日韩服务贸易水平翻一番，使其占GDP比重接近或达到全球平均水平，将带来至少1.4万亿美元的新增市场。在RCEP框架下推进自由贸易，中日韩三国在深化经贸合作的同时将带动东盟的经济增长。

3.中国有序扩大自主开放、单边开放将为RCEP高水平自由贸易提供重要动力

据预测，到2035年，中国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%至60%；服务型消费支出占消费支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；服务贸易占外贸总额的比重将由目前的14.6%提升至20%以上。由此，将释放出巨大的内需潜力，并产生巨大的进口与投资需求。在此背景下，中国有序扩大自主开放和单边开放的持续推进，将为包括东盟在内的RCEP成员提供巨大的出口市场和投资空间。从现在起至2030年，中国自发展中国家（包括东盟）累计进口额有望超过8万亿美元，推动中国成为新的区域消费中心。

4.充分发挥东盟在RCEP的中心地位

为有效发挥东盟作为RCEP中心的重要作用，应从三个方面着力。一是依托自由贸易红利使东盟继续成为全球增长最快的经济体；二是强化东盟在引领区域自由贸易进程中的促进作用；三是在以RCEP为重点的区域自由贸易机制安排中发挥重要作用。为此，需要秉持“开放的区域主义”原则，尽快实现RCEP扩容的重要突破，并在提升RCEP贸易投资自由化便利化水平的过程中，充分体现东盟的作用。

从促进区域自由贸易的大局出发，加快RCEP扩员进程至关重要。例如，中国香港70%的投资和贸易都发生在RCEP区域。若中国香港加入RCEP,不仅将带来一般贸易的增长，还将促进包括金融在内的全方位发展。此外，若智利成功加入RCEP，这将标志着RCEP从区域安排向跨区域安排转变。

不久前，马来西亚总理安瓦尔宣布，将在今年5月举办中国、东盟、海湾阿拉伯国家合作委员会三方峰会，重点讨论经贸合作。展望未来，如果能积极推动RCEP和海湾阿拉伯国家合作委员会之间的合作，并推进与上海合作组织的经贸合作进程，那么在各方共同努力之下，RCEP有望成为跨区域的自贸安排，并在全球性、区域性自由贸易进程中成为重要的推动者。

三、共建更高水平的RCEP

1.以更高水平的市场开放，为RCEP自由贸易注入强大动力

一是加快实施RCEP“零关税”。在RCEP各成员国的共同努力下，把放大“关税减让”的政策效应作为应对全球自由贸易挑战的重要举措。例如，在既有承诺基础上，尽可能缩短重要原材料和关键零部件的“零关税”过渡期；推动中国、日本、韩国、印尼等产业链和供应链关键性国家由“国别关税减让”向“统一关税减让”过渡，进一步降低企业利用协定成本等。

二是释放“原产地累积规则”政策效应，推动区域内产业链和供应链多元化布局。从发展需求看，要协调推动并尽快完成RCEP原产地章节相关条款的审议，推进“原产地累积”向“完全累积”过渡，使企业依托各成员资源禀赋与市场优势，灵活调整产业链和供应链布局。同时，共同推动原产地认定程序简化，逐步实现区域内海关信息共享基础上的信用通关管理。

三是构建高水平服务与投资自由化网络。RCEP生效实施以来，RCEP成员服务贸易限制指数平均值从2021年的0.299降低到2024年的0.276，但仍明显高于全球0.19的平均值。建议推动RCEP部分成员尽快由服务贸易“正面清单”向“负面清单”过渡，并进一步优化区域内的投资环境；在激发区域制造业相关服务活力的同时，着重扩大电信、金融、教育、医疗、法律等现代服务业的市场开放水平。

2.拓展RCEP自由贸易新空间

近年来，亚洲数字服务贸易出口额占全球的比重逐年上升，2023年达到27.37%。2024年，东南亚地区数字贸易总额达到2630亿美元，同比增长15%。预计到2030年，在《东盟数字经济框架协议》（DEFA）的推动下，东盟数字经济规模将超过1万亿美元。

顺应未来发展趋势，依托RCEP电子商务规则框架，各方应积极推动共建跨境“数字自由贸易园区”“数字经济合作园区”等，推动数据、数字技术、数字服务等便利流动，共同开拓区域内数字经济大市场。同时，各方应携手深化RCEP电子商务规则，规范数字经济监管、数据本地存储等标准，在持续优化区域数字服务贸易市场环境的同时，积极参与国际数字经贸规则制定，提升区域在全球数字经济领域的影响力和话语权。

3.健全完善RCEP治理机制

建议进一步明确RCEP支持机构（RSU）的职能；加强对RCEP运行检测和管理协调职能，包括监测和分析区域贸易发展状况等；设立专门的RCEP争端解决委员会，建立更为高效、透明的争端解决机制，确保成员国在遇到贸易争端时能迅速、公正地解决。同时，为适应RCEP发展需求，建议适时设立RCEP秘书处。随着RCEP治理体系的完善，将RCEP打造为区域经济体开展经贸协商和政策协调的主平台。

【作者系中国（海南）改革发展研究院院长】